[摘 要]中國(guó)“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，導(dǎo)致東部產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移成為中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能忽視隨之而來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境成本轉(zhuǎn)移存在著一定的內(nèi)在關(guān)系，東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中將使中部地區(qū)面臨一系列的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)引起中部地區(qū)的高度重視，應(yīng)制定相應(yīng)舉措，努力使這一風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中部崛起；污染轉(zhuǎn)移

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0030-05

2004年6月，“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略首次提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者對(duì)“中部崛起”的思路和對(duì)策進(jìn)行了廣泛深入的研究，一些學(xué)者從東部與中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，指出中部崛起主要在于接納從發(fā)達(dá)國(guó)家以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80代，中國(guó)東部沿海地區(qū)依靠從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的紡織制衣、玩具等勞動(dòng)密集型制造業(yè)所造就的經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象確實(shí)有目共睹，這無(wú)疑也給學(xué)者們以及中部地區(qū)增強(qiáng)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信心。然而，根據(jù)國(guó)際學(xué)術(shù)界有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論以及歷史經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著一系列的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，筆者認(rèn)為，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，不能忽視可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，理順發(fā)展思路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

過(guò)去，由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而導(dǎo)致的勞動(dòng)力密集型、資源密集型和高能耗高污染型產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而，任何產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中都離不開環(huán)境，環(huán)境是一項(xiàng)不可缺少的生產(chǎn)要素，所有產(chǎn)品的生產(chǎn)都存在環(huán)境成本的問(wèn)題。那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)入地的環(huán)境存在怎樣的關(guān)系呢?

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初級(jí)階段將使目標(biāo)區(qū)承擔(dān)更多的生態(tài)環(huán)境成本

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有明顯的轉(zhuǎn)移方向和規(guī)律，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)單向直線轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，一般以勞動(dòng)密集型以及高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為主，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不當(dāng)，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量會(huì)增加，但也會(huì)造成產(chǎn)業(yè)承接地資源的無(wú)序開發(fā)、超度利用，進(jìn)而引發(fā)一系列的環(huán)境問(wèn)題。

中國(guó)東部長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)從20世紀(jì)80年代初承接了從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的化工、電鍍、冶金、制革、紡織以及玩具制造等污染型、勞動(dòng)密集型行業(yè)，一方面造就了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有利局面；另一方面，使中國(guó)陷入了垂直分工格局的低端，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高同時(shí)也伴隨著對(duì)環(huán)境的高污染。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)率是政府和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，工業(yè)污染和生活污染沒(méi)有得到足夠的重視，逐漸積累形成了區(qū)域性的環(huán)境破壞和局部地區(qū)的“電荒”、“土地荒”和“水荒”等資源短缺現(xiàn)象。

從單個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為來(lái)看，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性無(wú)法計(jì)人生產(chǎn)者的私人成本中，任何經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性由全社會(huì)共同承擔(dān)。在此以圖1來(lái)說(shuō)明：甲企業(yè)處于高梯度地區(qū)A，該企業(yè)生產(chǎn)的商品會(huì)引起環(huán)境的破壞，它的需求曲線為D，在A地區(qū)的供給曲線為S₁，同時(shí)S₁也是甲企業(yè)的私人邊際成本曲線PMC₁，而由于生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)所造成的環(huán)境破壞，對(duì)社會(huì)及他人產(chǎn)生的負(fù)面影響以及投入品的環(huán)境資產(chǎn)本身的消耗對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成的負(fù)面影響沒(méi)有計(jì)入甲企業(yè)的私人成本。所以該部分成本與私人成本共同構(gòu)成了社會(huì)成本。在圖1中用SMC代表社會(huì)邊際成本，那么我們可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為SMC-與PMC₁的差值就是邊際污染損失。

隨著A地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的上升，甲企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，為了降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化，甲企業(yè)把生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)基本要素供給更為充足的B地區(qū)，因此，甲企業(yè)的供給曲線和私人邊際成本曲線下移到S₂/PMC，的位置，可以發(fā)現(xiàn)

SMC-PMC₁＜SMC-PMC₂

也就是B地區(qū)在承接了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以外，也承擔(dān)了由A地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的社會(huì)環(huán)境成本，所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使目標(biāo)區(qū)承擔(dān)了更多的生態(tài)環(huán)境成本。

(二)地區(qū)間環(huán)境外部性內(nèi)在化程度的差異是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因之一

很多國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期基本上處于一個(gè)生態(tài)環(huán)境成本超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的嚴(yán)重虧損的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，其運(yùn)行主要依靠“生態(tài)透支”和“環(huán)境赤字”來(lái)維持，為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素排除在一國(guó)的生產(chǎn)要素稟賦體系之外呢?為什么沒(méi)有將環(huán)境成本完全內(nèi)在化、以正確的價(jià)格信號(hào)為向?qū)ё屖袌?chǎng)對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行有效的配置呢?原因在于，一方面，生態(tài)環(huán)境資源具有消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，屬于公共物品，或者說(shuō)其具有一定的公共性；另一方面，正是由于生態(tài)環(huán)境的公共性。導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)很難界定或界定成本很高，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在庫(kù)茲涅茨“倒U型”曲線的特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境破壞嚴(yán)重，但是達(dá)到一定水平之后，外部性內(nèi)在化程度提高，環(huán)境逐漸得到改善。所以，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，這種外部性內(nèi)在化受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面客觀因素的制約，其內(nèi)在化程度勢(shì)必只能隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。

因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差的地區(qū)，環(huán)境外部性內(nèi)在化程度的差異也形成了，其直接表現(xiàn)為地區(qū)間環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的梯度差。根據(jù)H-O定理，將環(huán)境作為生產(chǎn)要素考慮，那么在環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)其環(huán)境要素也相對(duì)豐裕，一系列在發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)已經(jīng)日趨淘汰的環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品將搭便車轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。

從一種完全理想的狀態(tài)來(lái)看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即只考慮地區(qū)間環(huán)境外部性規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的不同。不考慮生產(chǎn)要素成本的差異，如(圖2)所示，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，A、B兩地區(qū)的環(huán)境成本完全外部化，甲企業(yè)生產(chǎn)的商品在A地區(qū)和B地區(qū)的需求曲線都為D，供給曲線(S₁)/私人邊際成本曲線(PMC₁)(令A(yù)、B地區(qū)的環(huán)境成本完全外部化)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，A地區(qū)政府出臺(tái)政策規(guī)定，甲企業(yè)生產(chǎn)商品對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，需要承擔(dān)一定的社會(huì)成本，向其征收排污費(fèi)t，導(dǎo)致甲企業(yè)在A地區(qū)的私人邊際成本曲線上移到SdPMC₂的位置，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)供給曲線上移之后，生產(chǎn)者剩余由AMC減少到ENF，在田地區(qū)不規(guī)定相應(yīng)的環(huán)境外部性內(nèi)在化的政策的情況下，甲企業(yè)很可能把生產(chǎn)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到B地區(qū)，所以說(shuō)，地區(qū)間環(huán)境外部，性內(nèi)在化程度的差異是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。

二、中部地區(qū)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

(一)東部地區(qū)向中部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)

從宏觀而言，從20世紀(jì)90年代開始，東部地區(qū)成功地承接了從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的傳統(tǒng)制造業(yè)，并建立了較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但隨著發(fā)展的深入，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著兩難的境地，一是東部地區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展。水、電、原材料、燃料運(yùn)輸以及資金等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，投資經(jīng)營(yíng)成本節(jié)節(jié)攀升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)面臨著弱化甚至消失的危機(jī)。二是西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了建立以知識(shí)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易、電子信息、房地產(chǎn)等日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。而東部沿海的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的產(chǎn)業(yè)基本上都是電子及通信制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)等技術(shù)含量不高的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，遼這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的移入。東部地區(qū)為了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，只可能把傳統(tǒng)的高能耗、高污染等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。其中上海市從2006年初就著手對(duì)需要外移的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，各個(gè)區(qū)縣首要清理的是環(huán)保不達(dá)標(biāo)、能源消耗量大、投入產(chǎn)出比較低的企業(yè)。但這些企業(yè)對(duì)中部地區(qū)甚至沿海相對(duì)落后的地區(qū)而言，仍然具有極大的誘惑力。再者，中部地區(qū)不僅具有緊靠東部的地理優(yōu)勢(shì)，而且中部地區(qū)廉價(jià)的能源與原材料以及特殊的優(yōu)惠政策，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大拉力。例如，2006年，沿海地區(qū)的紡織工業(yè)由于成本的壓力，紡織產(chǎn)業(yè)從東部向中部遷移的跡象將越來(lái)越明顯，中部各省在各自的(十一五規(guī)劃綱要)里都將紡織工業(yè)放在本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。河南省提出“建立全國(guó)重要的新型紡織工業(yè)基地”，確定“2010年棉紡生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)錠以上”；湖北省則著力打造“千億工程”，到2010年全省紡織工業(yè)銷售收入“力爭(zhēng)達(dá)到1000億元”；湖南、安徽等省也提出了相應(yīng)的規(guī)劃。

從微觀而言，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動(dòng)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿Α６?dāng)前現(xiàn)狀之一是沿海城市技術(shù)、資金的積累，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及勞動(dòng)力成本的剛性上漲和土地資源的緊缺導(dǎo)致企業(yè)的利潤(rùn)空間大為下降。之二是海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使得全民環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，環(huán)保制度也日趨明確，更多的環(huán)境成本納入企業(yè)私人成本范疇之內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)成本隨之增加，如表1所示，2003年，東部地區(qū)治理廢水及廢氣設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用分別為62.3％、57.8％，都大于其考察企業(yè)數(shù)所占比率，與中部地區(qū)情況剛好相反。因此，東、中部地區(qū)間生產(chǎn)成本的差異會(huì)導(dǎo)致一些能耗高、產(chǎn)品附加值低、污染嚴(yán)重的企業(yè)逐漸外移，被淘汰的設(shè)備因?yàn)閮r(jià)格低廉得到中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的青睞，形成實(shí)物性的污染轉(zhuǎn)移；另一方面，中部地區(qū)相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力資源、較低的技術(shù)起點(diǎn)以及豐富的能源，對(duì)東部地區(qū)的部分行業(yè)如紡織業(yè)形成有效投資引力，導(dǎo)致這些行業(yè)直接在中部地區(qū)形成污染源，威脅中部地區(qū)的環(huán)境安全。

(二)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部的轉(zhuǎn)移正在提高中部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境成本

2002年中國(guó)東、中、西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)率分別為11.41％、7.58％、10.52％，首次打破了東快西慢中部居中的格局，出現(xiàn)了中部增長(zhǎng)速度低于西部的局面，中部地區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù)。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中部地區(qū)承接了大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)大多是在東部地區(qū)已經(jīng)不具備發(fā)展?jié)摿蛭廴緡?yán)重的行業(yè)，導(dǎo)致中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，主要表現(xiàn)在：(1)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的強(qiáng)烈的現(xiàn)代化需求、密集的開發(fā)活動(dòng)、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給中部地區(qū)自身甚至整個(gè)生存環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)造成強(qiáng)大的生態(tài)脅迫效應(yīng)。如表2中，2003年中部地區(qū)的廢水、廢氣以及固體廢物的排放量分別占全國(guó)的25.01％、23.1％、24.99％，GDP水平只占全國(guó)的22.47％，并且，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)的比率不超過(guò)20％，與其污染排放水平極為不對(duì)稱，和東部地區(qū)形成強(qiáng)烈反差。(2)社會(huì)行為在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系上的失調(diào)，中部地區(qū)地方政府面對(duì)整個(gè)地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，企業(yè)面臨自身發(fā)展的要求，如果不能合理地處理相對(duì)緊缺的資源、日益縮小的環(huán)境容量、資源利用技術(shù)的局限以及生態(tài)破壞性產(chǎn)業(yè)入侵與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)主體的行為將在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系上失調(diào)，使得整個(gè)地區(qū)面臨資源的過(guò)量開采、環(huán)境的有限承載力、資金的短缺、技術(shù)的落后等阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的棘手問(wèn)題。安徽省就因?yàn)槲茨芎侠沓薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，排污失控，將投資8億元修建的大房郢水庫(kù)污染，水庫(kù)供水被迫無(wú)限期推后，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，中部地區(qū)一些地方政府為了在短期內(nèi)達(dá)到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)許多“優(yōu)惠”政策，開辟了招商引資的“綠色通道”，放寬環(huán)境條件，沒(méi)有原則地降低進(jìn)入門檻，導(dǎo)致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后根本不采取任何控污、治污的措施，對(duì)地區(qū)環(huán)境造成強(qiáng)大的威脅。2006年8月某省環(huán)保局環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省98個(gè)工業(yè)園40％沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，4600個(gè)園區(qū)企業(yè)中，60％沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，沒(méi)有一家工業(yè)園區(qū)達(dá)到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求。

三、對(duì)策建議

綜上所述，中部地區(qū)要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨著兩個(gè)難題。其一，東部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)很難轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)；其二，中部地區(qū)承接低端產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如果引資不當(dāng)，卻要面臨環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此，中部地區(qū)在處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的矛盾問(wèn)題時(shí)要另辟蹊徑，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)實(shí)施轉(zhuǎn)入企業(yè)環(huán)境影響評(píng)估制度，理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

建立科學(xué)的環(huán)境評(píng)估體系，抓緊制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。在考察轉(zhuǎn)入企業(yè)質(zhì)量的時(shí)候，要就投資項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的程度和范圍進(jìn)行規(guī)范的評(píng)估；在評(píng)估轉(zhuǎn)入企業(yè)的環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)綜合考慮投資額、環(huán)境損害程度、排污治理水平、技術(shù)投入、可持續(xù)發(fā)展的可能性等各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)污染可能性大的項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制數(shù)量，一旦引進(jìn)，應(yīng)積極引導(dǎo)其防范和治理。例如，對(duì)污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)征收一定比率的環(huán)境稅或者污染治理費(fèi)，引導(dǎo)其主動(dòng)采取控制、減少排污。同時(shí)，在審批的過(guò)程中，還必須考慮接納地區(qū)的資源、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)水平是否適合轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

(二)逐漸建立綠色GDP核算體系，并作為考核地方官員的重要指標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，GDP核算體系忽略了環(huán)境要素的價(jià)格，低估了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入價(jià)值，高估了產(chǎn)出價(jià)值，導(dǎo)致很多地方官員片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，忽視環(huán)境破壞的不利影響。為了改善這種狀況，中部各省應(yīng)逐漸建立綠色GDP核算體系，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級(jí)成本從原始GDP中予以扣除，以此作為對(duì)地方官員考核的重要指標(biāo)，將其納入干部考核體系中，建立領(lǐng)導(dǎo)干部綠色GDP指標(biāo)體系，從而約束地方官員，使其施政方案與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展相一致。

當(dāng)然，單純地考察或者計(jì)量環(huán)境損害的程度有很大的難度，因此，綠色GDP標(biāo)準(zhǔn)可以從一些相對(duì)容易考察的指標(biāo)人手，如公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化(COD以及二氧化硫等代表性廢氣排放量)、飲用水環(huán)境質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率或城市綠化率、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、群眾性環(huán)境訴求事件數(shù)量、轄區(qū)或主管部門資源消耗等指標(biāo)以及各部門對(duì)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況等。

(三)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，以此吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入

良好的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移并且持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是移入?yún)^(qū)能否保護(hù)自身利益的必備因素，所以中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)從軟硬兩個(gè)方面著手，創(chuàng)造有利的轉(zhuǎn)移條件，吸引技術(shù)含量高、環(huán)境破壞小的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。一是要努力創(chuàng)造條件，切實(shí)加強(qiáng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，逐步改善轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。二是要解放思想，更新觀念，逐步改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，具體可從三方面著手：第一，政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，徹底改變工作中忽視管理、忽視服務(wù)的思想，切實(shí)幫助轉(zhuǎn)入企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難和提供政策咨詢，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，讓區(qū)外企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得下；第二，規(guī)范部門管理，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的配合與協(xié)調(diào)，共同為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第三，拓寬區(qū)域優(yōu)惠政策范圍、簡(jiǎn)化辦公審批程序、建立健全轉(zhuǎn)移企業(yè)的投訴管理體系，及時(shí)高效地處理轉(zhuǎn)移企業(yè)反映的問(wèn)題，從制度上根本解決轉(zhuǎn)入企業(yè)普遍反映的問(wèn)題，對(duì)影響本地區(qū)投資軟環(huán)境的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理。

(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐

中部地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走一條新型工業(yè)化道路。首先，制定合理的產(chǎn)業(yè)布局政策，針對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)制定特殊的布局政策，盡可能減少污染造成的環(huán)境危害，從微觀上把握地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局合理化，其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，即積極開展資源節(jié)約、綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新：加快運(yùn)用高新技術(shù)，對(duì)化工、造紙、冶金、電力等重污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；加強(qiáng)替代資源、替代產(chǎn)品的開發(fā)和利用，對(duì)于稀缺或者開發(fā)成本較高、污染較重的資源，應(yīng)積極尋找替代資源，并搞好替代資源的綜合利用和循環(huán)利用；加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效扶持、引導(dǎo)和管理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過(guò)財(cái)政、金融、組織和人力資源等方面的扶持措施鼓勵(lì)和歡迎環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的遷入，如可以設(shè)立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持基金”，對(duì)從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行扶持，對(duì)企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，促使其在市場(chǎng)機(jī)制下得到更快發(fā)展。

當(dāng)然，長(zhǎng)期以來(lái)，中部地區(qū)作為東部開放的大后方，在全國(guó)的分工格局中一直處于為先進(jìn)地區(qū)提供能源和原材料的位置，而且，很多礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格偏低，造成中部地區(qū)價(jià)值的嚴(yán)重流失，影響地區(qū)生產(chǎn)力的合理布局。所以，國(guó)家應(yīng)采取一定措施，理順生產(chǎn)資料系列產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，使生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)者能取得大體一致的資金利潤(rùn)率，正確運(yùn)用差價(jià)實(shí)現(xiàn)東中西地區(qū)宏觀上產(chǎn)業(yè)布局合理化。

責(zé)任編輯：張?jiān)鰪?qiáng)

責(zé)任校對(duì)：焦世玲

[作者簡(jiǎn)介]黎金鳳(1983—)，女，湖南衡山人，中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2005級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。