[摘要]建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目客觀要求的角度出發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)不僅突出重視環(huán)境資源的價(jià)值，而且從動(dòng)態(tài)角度強(qiáng)調(diào)對(duì)其永續(xù)利用、代際公平等。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)更好地發(fā)揮后評(píng)價(jià)的作用，是對(duì)項(xiàng)目前期評(píng)價(jià)工作的補(bǔ)充和完善。

[關(guān)鍵詞]建設(shè)項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；后評(píng)價(jià)系統(tǒng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F282 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0089-03

自20世紀(jì)70年代中期起，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為一種科學(xué)的方法制度，已為不少?lài)?guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)所采納。其中，世界銀行后評(píng)價(jià)的程序和方法都比較完善，給各國(guó)后評(píng)價(jià)提供了很好的參考和借鑒。而中國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，范圍不大。需學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外(主要是世界銀行多年來(lái)發(fā)放項(xiàng)目貸款中總結(jié)的—套較完善的管理制度)的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們有必要對(duì)中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和分析，以進(jìn)一步推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展并使之逐步完善。

一、中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開(kāi)展的情況

中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司對(duì)第一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。十幾年來(lái)中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)事業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，初步形成了自己的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，就建設(shè)項(xiàng)目投資渠道和管理體制而言，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)可分為以下幾類(lèi)：

1 國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委制定評(píng)價(jià)規(guī)則，編制評(píng)價(jià)計(jì)劃，委托獨(dú)立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。目前國(guó)家發(fā)改委主要委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司去實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)有多種類(lèi)型，包括建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目效益調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)、行業(yè)專(zhuān)題研究等。

2 國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目。這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目主要是指世行和亞行在華的貸款項(xiàng)目。國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目按其規(guī)定開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。中方的項(xiàng)目管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要做一些建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和資料收集工作。作為中國(guó)政府對(duì)外窗口，財(cái)政部和中國(guó)人民銀行也積極參與了這些建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)和管理工作。當(dāng)然，多數(shù)國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目也是中國(guó)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委也要安排進(jìn)行國(guó)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

3 國(guó)家銀行的貸款項(xiàng)目。過(guò)去國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的投資執(zhí)行機(jī)構(gòu)是中國(guó)人民建設(shè)銀行，該行從1987年起就開(kāi)展了國(guó)家投資大中型建設(shè)項(xiàng)目的效益調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，目前建行已經(jīng)形成了自己的評(píng)價(jià)體系。1994年國(guó)家成立開(kāi)發(fā)銀行對(duì)國(guó)家政策性投資實(shí)行統(tǒng)一管理。開(kāi)發(fā)銀行擔(dān)負(fù)起對(duì)國(guó)家政策性投資業(yè)務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，幾年來(lái)在后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)上取得了很大的進(jìn)展。

4 國(guó)家審計(jì)的項(xiàng)目。20世紀(jì)80年代末國(guó)家審計(jì)署建立，開(kāi)始了對(duì)國(guó)家投資和利用外資大中型建設(shè)項(xiàng)目的正規(guī)審計(jì)工作。對(duì)這些主要建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)由審計(jì)署自己來(lái)完成，主要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、實(shí)施和竣工的財(cái)務(wù)方面的審計(jì)。目前國(guó)家審計(jì)署正在積極開(kāi)拓績(jī)效審計(jì)等建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)相關(guān)的業(yè)務(wù)。

5 行業(yè)部門(mén)和地方的項(xiàng)目。由行業(yè)部門(mén)和地方政府安排投資的建設(shè)項(xiàng)目，一般由部門(mén)和地方去進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。各行業(yè)、各地方的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展還不平衡，目前開(kāi)展得比較好的有農(nóng)林、能源、交通、衛(wèi)生等部門(mén)和黑龍江、云南、山西等地區(qū)。

二、建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1 建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)尚未大范圍開(kāi)展。國(guó)外許多發(fā)達(dá)西方國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已將建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目管理中，成為規(guī)范化、制度化的管理方式。但在中國(guó)由于工作實(shí)踐時(shí)間較短，評(píng)價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，后評(píng)價(jià)尚未建立國(guó)家級(jí)體系，沒(méi)有形成制度化、統(tǒng)一化理論與方法框架，至今還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的后評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也沒(méi)有納入到投資管理體制和項(xiàng)目管理程序中來(lái)。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司有一批優(yōu)秀的專(zhuān)家及業(yè)務(wù)人員，在這方面做得較好，積累了很多經(jīng)驗(yàn)和一些資料，但與其他中央機(jī)構(gòu)的方法體系不統(tǒng)一。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的欠缺，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格堅(jiān)持評(píng)估制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目工期和項(xiàng)目投產(chǎn)后的一系列過(guò)程問(wèn)題較多，尤其是工程質(zhì)量和項(xiàng)目超預(yù)算問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。

2 投資立法工作滯后。至今中國(guó)還沒(méi)有一部比較系統(tǒng)和完整的投資法律。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和改革的不斷深化，原有的投資管理規(guī)章，有的已經(jīng)失效或不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，而一些改革成果又沒(méi)有及時(shí)以立法形式得以鞏固，從而出現(xiàn)法制管理上的“真空”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，投資領(lǐng)域里的一些基本關(guān)系和行為準(zhǔn)則，都有待以法律形式加以明確。由于法律建設(shè)和法制管理上的“真空”，使得項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作難以納入法制化的軌道。

3 管理機(jī)制不夠健全。這一問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立中央后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。無(wú)法對(duì)中國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總的組織、管理、組織和協(xié)調(diào)；二是個(gè)別地方政府、行業(yè)部門(mén)已經(jīng)建立的后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非常不規(guī)范，沒(méi)有統(tǒng)一的組織和要求，其發(fā)揮的作用差別很大；三是后評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，沒(méi)有建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的面向市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)。

4 資金方面存在障礙。開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要投入一定的資金，資金是開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要資源。但是目前，國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)定后評(píng)價(jià)資金來(lái)源和后評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這使得在開(kāi)展后評(píng)價(jià)的取費(fèi)中難以操作和把握。這主要是因?yàn)橹袊?guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)未正式列入基建程序，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支未列入項(xiàng)目的總概算中。而且，對(duì)于后評(píng)價(jià)存在片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為開(kāi)展后評(píng)價(jià)需要投入一定的資金，但難以產(chǎn)生投資回報(bào)，沒(méi)有看到后評(píng)價(jià)的功能及產(chǎn)生的巨大效益，因此不舍得投入資金開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。因此，加強(qiáng)對(duì)后評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)是首要解決的問(wèn)題。

5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法研究滯后。盡管一些設(shè)計(jì)部門(mén)、研究部門(mén)及學(xué)術(shù)團(tuán)體正在致力于一些項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作，但還沒(méi)有形成一套完整的理論和現(xiàn)實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法，更沒(méi)有形成科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這急需科研部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、投資評(píng)估公司、政府管理部門(mén)及企業(yè)組織有關(guān)專(zhuān)家抓緊進(jìn)行研究，盡快建立起適合中國(guó)國(guó)情的投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論、方法和指標(biāo)體系，為開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作奠定良好的理論基礎(chǔ)。

6 后評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才和培訓(xùn)制度不夠健全。由于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員水平低，工作方法簡(jiǎn)單，造成中國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容很有限，僅限于工藝、財(cái)務(wù)等方面評(píng)價(jià)。指標(biāo)體系也不健全，沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，尤其是沒(méi)有影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)，很難掌握項(xiàng)目對(duì)整個(gè)社會(huì)和環(huán)境的影響，也無(wú)法掌握項(xiàng)目今后是否可持續(xù)發(fā)展。

三、基于可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)

1 可持續(xù)發(fā)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展理論體系由三個(gè)分體系組成，即社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。按可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)理解，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)“三位一體”的發(fā)展構(gòu)成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是前提條件，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展則是目的。建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源的項(xiàng)目，不以削弱子孫后代的利益為代價(jià)，能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。要突出強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源合理利用的重要性。

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從開(kāi)工以后就對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)于在建項(xiàng)目能夠使之不斷改進(jìn)和完善，對(duì)于后建項(xiàng)目能夠?yàn)橹峁┙?jīng)驗(yàn)，因此建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展要求建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不僅突出重視環(huán)境資源的價(jià)值，而且從動(dòng)態(tài)角度強(qiáng)調(diào)對(duì)它們永續(xù)利用、代際公平等。

2 基于可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建立。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)際上就是反饋控制法在項(xiàng)目管理中的具體運(yùn)用。項(xiàng)目目標(biāo)是否正確，項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度怎樣，可以用反饋控制方法進(jìn)行檢測(cè)，預(yù)測(cè)項(xiàng)目成果，以此來(lái)設(shè)定項(xiàng)目目標(biāo)。此時(shí)要考慮項(xiàng)目系統(tǒng)的投入要素有沒(méi)有超出投入物臨界，然后根據(jù)目標(biāo)制定實(shí)施方案，通過(guò)對(duì)方案的分析和論證，把分析結(jié)果反饋給決策者，找出目標(biāo)方案的利弊并提出改進(jìn)意見(jiàn)，這是局部反饋。其作用是在決策前糾正可能出現(xiàn)的偏差。以保證方案盡可能的周密，經(jīng)過(guò)論證后正式?jīng)Q策并付諸實(shí)施，項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)階段和投產(chǎn)階段，再通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)將執(zhí)行結(jié)果與原定目標(biāo)相比較，以影響下一步?jīng)Q策，這是主反饋。其作用是檢查目標(biāo)決策是否符合實(shí)際，以便采取措施，或修改目標(biāo)，調(diào)整方案，或改進(jìn)實(shí)施手段和方法，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高投資效益。

在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過(guò)程中，立足于可持續(xù)發(fā)展的視角，評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)的影響，并實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的控制與反饋，具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，在建設(shè)項(xiàng)目決策科學(xué)化和建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行管理現(xiàn)代化中，具有多方面的重要功能，并將對(duì)提高投資效益和投資控制發(fā)揮積極的作用。因此，在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中要隨時(shí)觀察和分析其運(yùn)行狀態(tài)變化?！⒎答仚C(jī)制，及時(shí)傳遞信息；二要制定有效的調(diào)控對(duì)策。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)要求，就必須結(jié)合中國(guó)實(shí)際，建立中國(guó)的項(xiàng)目管理周期，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作，積極開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。

四、結(jié)論

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)給予高度的重視。重視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是做好建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的前提。重視建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，忽視建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的直接后果是不能積累歷史經(jīng)驗(yàn)，使整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理體系不能形成良性循環(huán)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)開(kāi)展中存在的問(wèn)題更應(yīng)引起高度的重視，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系。從而推進(jìn)中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能全盤(pán)硬抄，要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展。

責(zé)任校對(duì) 艾 嵐