[摘 要]建立政府采購(gòu)制度對(duì)于提高財(cái)政支出效益、增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、抑制財(cái)政支出的腐敗現(xiàn)象具有重要意義，中國(guó)的政府采購(gòu)已取得了顯著成效，但是，在其具體實(shí)施過(guò)程中仍存在諸如思想認(rèn)識(shí)、管理制度、法律法規(guī)等方面的問(wèn)題，尚需在職能界定、采購(gòu)約束、采購(gòu)效益等方面進(jìn)一步規(guī)范和完善。

[關(guān)鍵詞]改進(jìn)；完善；政府采購(gòu)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-3890(2007)11-0027-03

當(dāng)前，改革公共支出管理，推行政府采購(gòu)制度，降低政府采購(gòu)成本，減少社會(huì)福利額外損失，有效抑制政府采購(gòu)活動(dòng)中的各種奢侈浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象，消除政府采購(gòu)過(guò)程中的尋租行為，保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)，是盡快建立中國(guó)公共財(cái)政框架體系的重要舉措。政府采購(gòu)制度的實(shí)行在發(fā)達(dá)國(guó)家已有200多年的歷史，而且發(fā)達(dá)國(guó)家是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育比較成熟、市場(chǎng)體系比較完善的情況下實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度的。在中國(guó)，雖然《政府采購(gòu)法》業(yè)已出臺(tái)，但政府采購(gòu)制度尚面臨著許多主、客觀方面的問(wèn)題，亟待加以解決。

一、政府采購(gòu)制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，中國(guó)政府采購(gòu)工作已全面展開(kāi)，初步形成了政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和單位分散采購(gòu)多種采購(gòu)形式并存的格局，基本上扭轉(zhuǎn)了政府采購(gòu)實(shí)踐工作滯后局面。但是，由于中國(guó)政府采購(gòu)法制不健全，各種配套措施不完善，目前，政府采購(gòu)還面臨著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1．思想認(rèn)識(shí)不到位。政府采購(gòu)已實(shí)踐多年，但仍有相當(dāng)一部分人對(duì)政府采購(gòu)的意義、作用認(rèn)識(shí)不夠到位，甚至存在錯(cuò)誤的理解。有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是政府壟斷。各單位已喪失采購(gòu)的主體地位；有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是政府控購(gòu)；有的認(rèn)為政府采購(gòu)是走回頭路，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恢復(fù)供給制；有的認(rèn)為政府采購(gòu)是變分散腐敗為集中腐敗；有的部門(mén)認(rèn)為政府采購(gòu)影響既得利益，從而產(chǎn)生抵觸情緒，故意設(shè)置采購(gòu)門(mén)坎；有些地方財(cái)政部門(mén)也存在種種顧慮，擔(dān)心推進(jìn)政府采購(gòu)會(huì)把矛盾集中在財(cái)政身上，不但增加工作量，還容易得罪人。

2．管理制度不完善。從中國(guó)目前情況看，必須把建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度作為加強(qiáng)財(cái)政支出的中心環(huán)節(jié)。這些年來(lái)，盡管我們?cè)谧ヘ?cái)政管理上下了一些功夫，但由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)制度。無(wú)法對(duì)支出的具體項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，致使財(cái)政資金的分配與使用相脫節(jié)，財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)的延伸管理；支出單位自主使用財(cái)政資金，支出控制困難重重，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，效益低下；財(cái)政資金使用過(guò)程不透明、不公開(kāi)、隨意性強(qiáng)，滋生許多腐敗現(xiàn)象。不僅如此，一些地方政府和部門(mén)往往要求下屬單位購(gòu)買(mǎi)本地區(qū)、本部門(mén)的商品勞務(wù)，實(shí)行貿(mào)易地方保護(hù)主義，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷的內(nèi)在要求。

3．法律法規(guī)不健全。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各部門(mén)積極配合。目前，國(guó)家雖出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，但只有部分省、市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)配套的法規(guī)或條例，許多地方仍缺乏行之有效、操作性強(qiáng)的法規(guī)(條例)，推行政府采購(gòu)的力度十分有限。加上全國(guó)各地對(duì)財(cái)政性資金的管理力度還存在著差異，“收支兩條線(xiàn)”管理仍未完全到位，很難在同一層面上規(guī)范政府采購(gòu)制度，從而影響了政府采購(gòu)制度的推廣和實(shí)施。

二、完善政府采購(gòu)制度的必要性和緊迫性

政府采購(gòu)制度雖在國(guó)際上通用多年，但在中國(guó)還不夠完善，很多人對(duì)什么是政府采購(gòu)制度、建立政府采購(gòu)制度的意義缺乏必要的認(rèn)識(shí)。因此，完善政府采購(gòu)制度的首要問(wèn)題是提高人們對(duì)其必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

1．實(shí)行政府采購(gòu)可以合理有效地使用公共資金，提高財(cái)政支出的效益。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在財(cái)政資金管理上存在重收入輕支出的問(wèn)題，許多用款單位也都把注意力集中在拿資金、拿基數(shù)上，不管資金到位后的使用效益，結(jié)果造成一方面資金緊張，另一方面損失浪費(fèi)嚴(yán)重。而政府采購(gòu)制度，以一整套法律、法規(guī)為基礎(chǔ)，以公開(kāi)、公正、公平為原則，以招標(biāo)為主要方式，由財(cái)政部門(mén)直接向供貨商付款購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)，政府既可得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效益，是提高公共行政水平行之有效的手段之一。

2．實(shí)行政府采購(gòu)是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要。政府采購(gòu)作為國(guó)家財(cái)政政策的一種手段，可以通過(guò)調(diào)整采購(gòu)商品和勞務(wù)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。因?yàn)檎少?gòu)支出可以直接增加當(dāng)期社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，同時(shí)，政府通過(guò)直接占有一部分社會(huì)商品和勞務(wù)以及對(duì)這些社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的使用，能夠形成一定的配置結(jié)構(gòu)，直接影響社會(huì)商品總量與結(jié)構(gòu)平衡。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，可以適當(dāng)壓縮政府采購(gòu)規(guī)模，即通過(guò)緊縮財(cái)政政策，減少社會(huì)總需求，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象時(shí)，可以增加政府采購(gòu)的規(guī)模，刺激總需求擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3．實(shí)行政府采購(gòu)是中國(guó)加入世貿(mào)組織后參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要，中國(guó)加入wm后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)、經(jīng)貿(mào)合作也不斷加強(qiáng)，只有不斷完善中國(guó)的政府采購(gòu)制度，才能更好地參與國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)，才能更好地參與世界經(jīng)濟(jì)合作。

二、完善和規(guī)范政府采購(gòu)制度的對(duì)策

1．理順機(jī)構(gòu)，界定職能。設(shè)置政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)遵循管理職能與采購(gòu)事務(wù)分開(kāi)的原則，建立一個(gè)梯級(jí)式的管理層和機(jī)構(gòu)模式，做到既要便于各項(xiàng)工作的開(kāi)展，又要有利于社會(huì)各界的監(jiān)督。根據(jù)新頒布的《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，結(jié)合各地開(kāi)展政府采購(gòu)成功的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為：第一，設(shè)立政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。按梯級(jí)式管理模式，政府采購(gòu)應(yīng)成立以分管財(cái)貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)等職能部門(mén)參與的政府采購(gòu)管理委員會(huì)，下設(shè)政府采購(gòu)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)政府采購(gòu)法規(guī)、政策的制定、修訂和完善操作辦法以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)預(yù)算的審查、采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)和各項(xiàng)制度規(guī)章的督辦落實(shí)等。第二，設(shè)置政府采購(gòu)事務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)國(guó)情，成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)中心或政府采購(gòu)招投標(biāo)中心，其性質(zhì)屬于非盈利性的、具有法人資格的事業(yè)單位，是政府采購(gòu)工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，隸屬于各級(jí)政府，接受財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。政府采購(gòu)管理辦公室與政府采購(gòu)中心的關(guān)系是一級(jí)委托代理關(guān)系。

2．試編政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化采購(gòu)約束。政府采購(gòu)預(yù)算是編制財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，同時(shí)也是為財(cái)政部門(mén)在審核下一年度同類(lèi)預(yù)算提供的準(zhǔn)確參考依據(jù)。政府采購(gòu)預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上一般不作大的修改和調(diào)整，以維護(hù)政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性。政府采購(gòu)的范圍很廣，品目繁雜，在預(yù)算編制改革的起步階段，要全部列入政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)論是從技術(shù)方面還是從實(shí)施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須突出重點(diǎn)，抓大放小，同時(shí)，整個(gè)編制程序要簡(jiǎn)單易行，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。

3．建立完善的招投標(biāo)機(jī)制，提高政府采購(gòu)效益。招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式之一，大力推廣招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗，提高政府采購(gòu)效益具有重要意義。因此，各地應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。第一，強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級(jí)政府必須強(qiáng)制推行公開(kāi)招標(biāo)方式。在廣泛范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。與此同時(shí)，要建立健全招投標(biāo)制度；加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督和管理。第二，正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。不論采取哪種招投標(biāo)形式，其運(yùn)作規(guī)程必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)，同時(shí)堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，自覺(jué)接受監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾三位一體的監(jiān)督。第三，建立和完善專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)。由于政府采購(gòu)招投標(biāo)涉及的內(nèi)容比較多，涉及的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)水平較高，建立和完善專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。

4．建立監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則。第一，建立政府采購(gòu)的監(jiān)督法規(guī)體系。各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家已頒布的《政府采購(gòu)法》等法律制定相應(yīng)的管理辦法，在此基礎(chǔ)上財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作配套法規(guī)。目前，要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查工作，關(guān)鍵是制定這些配套法規(guī)，這是財(cái)政部門(mén)在建立政府采購(gòu)監(jiān)督法規(guī)體系中的主要任務(wù)。第二，在規(guī)范政府采購(gòu)操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一個(gè)科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)操作程序應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：制訂較為詳細(xì)的政府采購(gòu)目錄；編制全面的政府采購(gòu)計(jì)劃；選擇合適的政府采購(gòu)方式；審查供應(yīng)商資格；執(zhí)行采購(gòu)方式；簽訂采購(gòu)合同；履行采購(gòu)合同；驗(yàn)收商品；結(jié)算貨款。第三，建立專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)督隊(duì)伍，邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)參與政府采購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)效益的評(píng)估和跟蹤調(diào)查。

5．完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購(gòu)大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購(gòu)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，這對(duì)提高政府采購(gòu)工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購(gòu)工作涉及的領(lǐng)域較廣，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)，因此，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫(kù)，要從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的各類(lèi)專(zhuān)家。組成政府采購(gòu)評(píng)委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購(gòu)互聯(lián)網(wǎng)信息庫(kù)、資料檔案信息庫(kù)、信息查詢(xún)系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠(chǎng)商的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，便于政府采購(gòu)有更多的選擇余地。三是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場(chǎng)需要采購(gòu)，采購(gòu)需要市場(chǎng)，兩者相互作用。建立政府采購(gòu)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，就是既抓有形市場(chǎng)又抓無(wú)形市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)于小型采購(gòu)和價(jià)值較少的單項(xiàng)采購(gòu)，如車(chē)輛維修、保險(xiǎn)、會(huì)議接待等可通過(guò)有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)；對(duì)于大型采購(gòu)如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購(gòu)等，必須通過(guò)無(wú)形市場(chǎng)在網(wǎng)上實(shí)行招標(biāo)等多種采購(gòu)方式。

6．加強(qiáng)政府采購(gòu)知識(shí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購(gòu)知識(shí)，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)(管理人員和實(shí)際操作人員)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政部門(mén)一些人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)，從而確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。二是加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。要在方式上采取多樣化，使受訓(xùn)者從理論到實(shí)際、從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)得到不同方面的收獲。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和崗后的后續(xù)教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，使他們熟悉黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購(gòu)人才，以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的需要。

責(zé)任編輯：學(xué) 詩(shī)

責(zé)任校對(duì)：學(xué) 詩(shī)

[作者簡(jiǎn)介]宮海霞(1972—)，女，遼寧凌源人，河北省唐?？h財(cái)政局副局長(zhǎng)，研究方向?yàn)樨?cái)政預(yù)算與政府采購(gòu)管理。