一、社區(qū)與社區(qū)服務信息化

1．社區(qū)的定義關于社區(qū)的定義已經(jīng)超過140種，著名社會學家費孝通先生對社區(qū)的概念解釋為：“社區(qū)是若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里形成的一個生活上相互關聯(lián)的大集體?！币话阏J為社區(qū)通常應該包括以下幾個主要構成要素并有其特征：人群、地域、生活服務設施、文化背景及生活方式、生活制度及管理機構。人群和地域是構成社區(qū)的最基本要素；在此基礎之上，生活服務設施、文化背景及生活方式、生活制度及管理機構是社區(qū)人群相互聯(lián)系的紐帶。

2．對社區(qū)服務的詮釋社區(qū)服務是我國一個獨特的概念，國際社會并沒有專門定義的社區(qū)服務概念。國際社會更常用的詞不是社區(qū)服務，而是社會福利服務、社會工作或者社會服務，不存在與社會服務或社會福利服務相分離的社會服務概念。我國的社區(qū)服務是一種社區(qū)居民自助、互助的社會服務形式，是在政府的指導下，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)居民，有針對性地合理利用社區(qū)自身的資源，實現(xiàn)互助、自助的服務過程。兼有“福利服務”和“方便人民生活”的雙重服務，既有政府的行政行為，又有居民的互助和自助行為。

3．社區(qū)服務信息化從技術層面上來說，社區(qū)服務信息化是指將社區(qū)服務建筑在信息化的體系上，以信息技術為依托，更好地貼近民眾，為民服務。而從社會層面上來說，社區(qū)服務信息化建設是新時期政府管理職能的切實體現(xiàn)，是社區(qū)建設和社區(qū)服務建設的具體內(nèi)容，其建設和發(fā)展牽涉部門多、內(nèi)容廣、關系復雜。

二、社區(qū)服務信息化的基礎

我國目前已建成或在建的社區(qū)信息化項目的突出特點是政府主導，即政府牽頭、政府出資、政府建設、政府管理、居民使用。目前的社區(qū)信息化項目通常是屬于提供居民社會服務為主，因此整個建設過程只能由政府主導，而政府主導的信息化項目必然打上政府行政管理的烙印，本文稱之為基于管理的社區(qū)信息化建設模式；與之相對，本文提出的是一種基于服務的社區(qū)信息化建設方案，出發(fā)點是目前政府各部門大多掌握有本部門或本行業(yè)的優(yōu)勢資源和海量數(shù)據(jù)，而信息不對稱的另一方——居民，只能被動選擇政府部門提供的已有服務，而不能通過主動選擇服務模式，自由的享受政府的公共資源和數(shù)據(jù)，因此本文提出了自由整合政府的數(shù)據(jù)和資源優(yōu)勢，個性化定制服務的社區(qū)信息化方案，稱之為基于服務的社區(qū)信息化建設方案。

1．理論基礎

筆者認為，政府部門應該在社區(qū)信息化建設中起重要作用，但卻不應該從始至終都起主導作用，尤其是在直接向居民提供社區(qū)服務的微觀領域。政府可以發(fā)揮其管理公共事務的資源優(yōu)勢，建設相應管理領域的基礎數(shù)據(jù)庫、通訊網(wǎng)絡以及其他終端設施，并提供相應的應用服務，而居民應當享受到個性化細分的社區(qū)服務，而在這二者之間正是居民不斷增長和變化的社區(qū)服務信息化需求和政府提供的有限的應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源之間的矛盾。為了解決這二者之間的矛盾，本文通過提出SOA架構的基于服務的社區(qū)信息化建設方案，首先分析不同政府部門之間的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)元之間的共性，尋找共同的主鍵和索引，進行政府數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)庫重建和再造，根據(jù)重建和再造的數(shù)據(jù)庫，建立一個虛擬的全新服務以支持全新的跨部門的居民社區(qū)信息化需求。這些服務都是虛擬的，當居民實際申請這些服務時，虛擬的服務會通過XML格式發(fā)送SOAP都具有WSDL語言描述的接口，然后利用消息和實際的政府部門應用系統(tǒng)進行交互。

此外居民使用的服務也不是完全被動的，居民可以通過使用意見、需求反饋等手段影響虛擬服務的設計和構成，對使用意見、需求反饋進行分類、統(tǒng)計、分析、數(shù)據(jù)挖掘、事件相關分析等，可以幫助設計更好的社區(qū)信息化服務種類?，F(xiàn)代經(jīng)濟學有一個著名的理論就是信息公開和政府管制是相互替代的關系。通過社區(qū)信息化服務公開了公共資源數(shù)據(jù)庫信息，政府管制就不需要投入太多的人力和物力。因此，構建一座連接社區(qū)信息化服務和政府提供的信息服務之間的橋梁是現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設的當務之急。在實現(xiàn)社區(qū)信息化服務的同時，實現(xiàn)與居民的問答互動，使他們能更有效掌握政府提供的信息資源，最大限度地自己解決自己能夠解決的問題。

2．技術基礎

“SOA(Service-Orented Architecture)”面向服務的體系結(jié)構，是一個組件架構，它將應用程序的不同的功能組件（服務），通過這些服務之間定義良好的接口聯(lián)系起來。接口采用中立的方式進行定義，獨立與實現(xiàn)服務的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。對比傳統(tǒng)的三層B/S（客戶機/服務器）體系結(jié)構，SOA的最大特點就是有一個功能強大的服務層。SOA中的服務是指封裝成用于業(yè)務流程的可重用組件的應用程序函數(shù)。一個基本的面向服務的架構如圖1所示：

圖1中，“服務”提供商為能實現(xiàn)一組特定任務的軟件提供接口；“服務”使用者通過發(fā)現(xiàn)和調(diào)用一種軟件服務以獲得業(yè)務解決方案，使用者一般會調(diào)用“服務”提供商上的遠程過程調(diào)用（RPC），把參數(shù)數(shù)據(jù)發(fā)送給提供商并接收響應結(jié)果；“服務”登記處（代理者）負責管理和發(fā)布服務信息，“服務”使用者通過代理來查找他們所需的服務，并通過創(chuàng)建到“服務”提供商的綁定來請求并獲得對這些服務的訪問。

三、基于服務的社區(qū)信息化建設方案使用SOA架構的優(yōu)勢

1．可以獨立與實現(xiàn)服務的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。社區(qū)信息化牽涉到形形色色的政府部門、外部服務提供商，使用的硬件平臺多種多樣，操作系統(tǒng)從UNIX、LINUX、WINDOWS也多種多樣，數(shù)據(jù)庫軟件也可能碰到ORCALE、DB2甚至LOTUS DONMINO辦公文檔數(shù)據(jù)庫，為了很好的整合這些公共資源和數(shù)據(jù)庫，同時為了將來不斷加入的服務提供良好的可擴張性，也必須要求平臺獨立性。

2．服務的封裝。基于服務的社區(qū)信息化建設方案與基于管理的社區(qū)信息化建設方案最大的進步就是，居民享受的服務不局限于政府預先提供的服務種類，而是可以根據(jù)支持的資源種類和數(shù)據(jù)庫，自主請求服務、組合資源、查找服務。這也正是SOA架構強大服務層的優(yōu)勢所在。

四、基于服務的社區(qū)信息化建設方案的基本結(jié)構

WEB服務是一個設計來支持網(wǎng)絡上互操作的機器－機器交互的軟件系統(tǒng)，一個WEB服務具有一個以機器可以處理的格式（WSDL Web Service Discription Language）描述的接口，其他系統(tǒng)按照接口描述的規(guī)定的方式通過SOAP（Simple Object Acess Protocol）消息和該服務交互，典型情況下，SOAP消息以XML序列的方式通過HTTP協(xié)議結(jié)合其他WEB相關的標準傳送。

圖2 WEB服務棧

在WEB服務體系結(jié)構中，（如圖2所示），XML具有基礎性的地位。用來描述服務接口的WSDL、傳遞消息的SOAP，本質(zhì)上都是XML應用。正是這些XML應用提供了WEB服務的可擴展性、平臺、語言中性。WEB服務中的這些基于XML的標準，保證了應用集成的松散耦合。

SOAP作為一個基于XML的輕量級協(xié)議，兩個重要設計目標是簡單性和可擴展性，主要用于分布式環(huán)境中交換結(jié)構化信息，非結(jié)構化信息可以通過SOAP附件的形式傳遞。WEB服務規(guī)范、SOAP規(guī)范都定義了許多多種基于SOAP消息交換模式（MEP，Message Exchange Patern），如面向單個或多個接受者的“Fire-and-Forget”模式，遠程過程調(diào)用（RPC）和事件通知（Event Notification）模式，SOAP消息即可以直接在發(fā)送方和接送方之間交換，也可以通過中間節(jié)點處理后繼續(xù)傳遞。雖然WEB服務體系結(jié)構中并沒有完全限定承載SOAP消息的底層通訊協(xié)議，但是現(xiàn)在SOAP綁定的通訊協(xié)議主要是HTTP協(xié)議。HTTP協(xié)議廣泛應用于互聯(lián)網(wǎng)，能夠通過防火墻，對于應用集成，尤其是跨企業(yè)應用集成，具有獨特的優(yōu)勢。

五、以SOA架構技術來設計基于服務的社區(qū)信息化建設方案

基于服務的社區(qū)信息化建設方案需要解決的問題主要有：接入點眾多，接入模式多樣，從普通的電話線撥號到ADSL和有線電視CABLE和FTTB光纖接入，且速率差別很大，從36.6K到1M甚至千兆局域網(wǎng)接入，提供服務的數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)也差別很大，數(shù)據(jù)庫結(jié)構和數(shù)據(jù)格式都相差很大，傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設模式是由政府部門完全主導的，首先由政府部門根據(jù)其管理功能提出系統(tǒng)需求，而后以政府部門已有的數(shù)據(jù)庫或者根據(jù)已有數(shù)據(jù)新建數(shù)據(jù)庫和應用服務層和WEB服務層?；诠芾淼纳鐓^(qū)信息化建設模式是由上至下的，作為系統(tǒng)最終用戶的居民的需求沒有被實際考慮或很少顧及，居民只能面對一個已經(jīng)建設完成的系統(tǒng)，因而只能被動選擇政府部門提供的服務。

而基于服務的社區(qū)信息化建設方案如下圖所示：

圖3

在傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設模式中，社區(qū)組織與居民管理，社區(qū)地域空間管理、社區(qū)文化等內(nèi)容是相互獨立的，因此支撐這些服務的社區(qū)信息化系統(tǒng)也是各自獨立設計的。但在實際應用中，支撐這些服務的公共資源數(shù)據(jù)庫是共用的或者是交叉的，基于共用的或者是交叉的數(shù)據(jù)庫卻開發(fā)不同的應用系統(tǒng)來提供服務，顯然會導致資源浪費和信息孤島。

六、基于服務的社區(qū)信息化建設方案的網(wǎng)絡基礎建設

1．盡可能使用已有的網(wǎng)絡基礎設施。目前小區(qū)的網(wǎng)絡接入已經(jīng)十分普遍，大部分的家庭使用ADSL或者有線電視HFC接入或者其他方式都可以實現(xiàn)512K到10M左右的互聯(lián)網(wǎng)接入，因此使用WEB SERVICE方式封裝的SOA架構，可以使虛擬的信息化服務獨立于網(wǎng)絡線路，同時HTTP協(xié)議使用普通的網(wǎng)絡瀏覽器IE就可以自由訪問，居民家中的計算機不需要安裝任何軟件，也不需要進行硬件升級。

2．使用非PC終端設備?？紤]到使用的廣泛性和部分家庭沒有PC計算機，可以將社區(qū)信息化建設方案為部分設備進行優(yōu)化，為手機、PDA等無線傳輸設備設計低帶寬的應用，如使用WAPI協(xié)議的WEB應用服務；可以利用各個社區(qū)現(xiàn)有的信息化終端或者其他觸摸查詢設備實現(xiàn)簡單的信息化應用；對于涉及資金往來的應用可以利用銀行的ATM自動柜員機網(wǎng)絡進行。還可以利用數(shù)字電視等HFC混合網(wǎng)絡終端提供信息化服務。

七、基于服務的社區(qū)信息化建設方案的營運模式創(chuàng)新

傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設方案營運模式主導權在于政府，政府需要負責從項目啟動、項目建設直至項目中止的所有過程，最為重要的是政府需要負責項目使用和管理，而傳統(tǒng)的基于管理的社區(qū)信息化建設方案由于沒能真正體現(xiàn)社區(qū)信息化建設的服務對象和使用者－居民的需求，因而導致居民使用不方便?，F(xiàn)階段，政府部門大多比較重視項目建設階段尤其是硬件建設，因為硬件建設大多通過實體展現(xiàn)，容易宣傳為建設成果；而服務內(nèi)容和使用管理就會相對受到輕視，這就是典型的“重建設，輕管理”，要解決此類問題就必須探索基于服務的社區(qū)信息化建設方案的新的營運模式：

1．政府退出部分使用管理領域，引入商業(yè)機構?；诜盏纳鐓^(qū)信息化建設方案與傳統(tǒng)建設房案的不同在于系統(tǒng)出發(fā)點在于居民的服務需求而不是政府的管理需要，這就決定了政府在管理使用方面熱情不高，社區(qū)信息化服務系統(tǒng)的管理時間跨度很長，用戶也比較分散，用戶的文化水平尤其是計算機操作水平差異很大，政府部門有限的人力、物力很難完成好這項任務，建議政府部門可以從部分使用管理領域退出，引入商業(yè)機構進行維護管理。如社區(qū)金融小額支付信息化服務和社區(qū)小額信貸服務可以由商業(yè)銀行管理此項服務，利用其營業(yè)網(wǎng)點和ATM的網(wǎng)絡優(yōu)勢，商業(yè)銀行既可以拓展其業(yè)務范圍，又可以極大的方便居民。此外社區(qū)遠程醫(yī)療或者護理服務，也可以通過政府購買非營利機構的服務來進行。

2．探索多渠道籌措使用管理資金。傳統(tǒng)的政府主導的社區(qū)信息化建設項目，往往是政府初期一次性投入很大，但是卻沒有為后期管理運行預留足夠的資金，雖然可能相對一次性建設之處，每年的管理費用只占很小的部分，但是由于管理費用是長期支出，多年累計就是一筆非?？捎^的開支，往往導致不少重金建設的項目因為沒有后續(xù)資金支持運行管理而荒廢，這方面上海市公交一卡通成功的例子可以借鑒。上海公交一卡通采用蛋糕理論，確保各方利益共享，如地鐵運營公司可代售交通卡，交通卡公司允許運營公司將售卡資金超過當日卡交易額的部分保留至月底，運營公司代售卡的積極性大大提高。此外也為為各運營公司節(jié)省了紙票、避免了廢票、假幣的損失。引入商業(yè)推行社區(qū)小額支付服務可以由最終公共事業(yè)費收取單位提供代收手續(xù)費；引入商業(yè)銀行管理社區(qū)小額信貸服務，可以由商業(yè)銀行提供業(yè)務管理費用；此外通過數(shù)字電視或者VOD提供的信息化服務，可以加載內(nèi)容服務商的廣告服務，通過廣告費用維持其運營。提供遠程醫(yī)療保健或者護理的社區(qū)信息化服務可以為健康保險公司節(jié)約大量未來可能發(fā)生的保險賠款，這樣可以和健康保險公司協(xié)商，提供相應的運營費用。

八、本文所提方案的局限性

1．由于是同政府部門現(xiàn)有的公共資源和應用系統(tǒng)進行交互，方案可以打破部門之間的信息壁壘，但還是受到現(xiàn)有資源的限制，某些居民需要的信息化服務限于政府沒有或者無法公開這方面的資源還是難以提供。

2．采用虛擬相應的WEB SERVICE的方式，以XML格式的SOAP協(xié)議請求可以解決異構數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)的交互問題，但是需要前期提取共同的關鍵字和索引，由于異構數(shù)據(jù)庫的定義不同導致關鍵字匹配困難；同時以以XML格式的SOAP協(xié)議請求進行交互也會帶來效率低下，通訊壓力增大，延時過大等問題。

3．引入商業(yè)機構管理社區(qū)信息化服務，可以節(jié)省政府部門投入，提高服務質(zhì)量，但是商業(yè)機構也會對管理的社區(qū)信息化服務項目進行逆選擇，導致利潤高、前景好的項目供不應求，社會公益性的項目乏人問津。

（作者單位：中共上海市委黨校圖書館）

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