一起貪婪斂財近億元，而犯罪金額卻只有370萬元的特大貪污案，偵查精彩曲折，公訴控辯激烈，審理歷時二年，終于使腐敗分子受到了應(yīng)有的懲處！該案雖然在法律程序上已塵埃落定，然而對該案的思考卻在延伸：隨著我國懲治腐敗的力度不斷加大，腐敗分子也在總結(jié)經(jīng)驗，鉆法律的空子，“改革創(chuàng)新”既能大量非法斂財又能有效逃避打擊的方式方法。

以“老窖”、“國窖”蜚聲中外的中

國著名酒城四川省瀘州市，它的城西新區(qū)原是華陽鄉(xiāng)飛躍三隊一片寂涼的農(nóng)用土地，經(jīng)過近十年的開發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)變得光彩斑斕、氣象萬千：街道縱橫交錯、宅區(qū)星羅棋布，廣場、商場、賓館設(shè)施齊全，博物館、圖書館、展覽館巍然屹立，商業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)蒸蒸日上。驀然回首這片土地的變遷，真有滄海桑田之感。

然而感觸最深的，恐怕要算原市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司經(jīng)理文成弟。這片新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)，文成弟功不可沒，同時也成就了他的富豪夢，然而正是這個夢的追逐使他在筆者發(fā)稿前被四川省高級人民法院以貪污罪終審判處無期徒刑，并處沒收個人全部財產(chǎn)。轉(zhuǎn)瞬之間，文成弟繁華落盡，富豪夢斷，不但錢財成了過眼云煙，更難耐漫漫鐵窗之寒。

要想人不知除非己莫為

2004年春節(jié)期間，瀘州市的一些老百姓茶余飯后閑聊引出了這樣一個話題：“現(xiàn)在瀘州，誰最富有？”最后的答案竟然是文成弟！聯(lián)想到文成弟那樸素的穿著，不張揚、不擺闊、為人低調(diào)的性格，認(rèn)識文成弟的人都難以相信。然而說文成弟最富的人言之有據(jù)：“他的鋪面多得很，好幾條街都有，每條街上的鋪面都成串成串地連成好長一片?！?/p>

這個說法傳到了市檢察院鐘長鳴檢察長的耳中，這位曾被評為“全國十大杰出青年衛(wèi)士”、“全國十大杰出檢察官”，且是黨的“十六大”代表的檢察長真是人如其名，時時警鐘長鳴！他敏銳地感到：“無風(fēng)不起浪。文成弟任市政房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理多年，手握轉(zhuǎn)讓土地和發(fā)包工程的大權(quán)，只要有動機(jī)，就完全有條件利用職權(quán)，從中漁利。”于是他召集主管自偵的副檢察長于強(qiáng)和反貪局局長胥精華研究預(yù)案，對這個線索迅速展開調(diào)查。

經(jīng)秘密初查得知：1992年，瀘州市建委批準(zhǔn)成立了瀘州市市政房地產(chǎn)綜合開發(fā)公司（以下簡稱開發(fā)公司），屬國有經(jīng)濟(jì)，法定代表人文成弟。1995年，瀘州市政府為完成城西主干道工程，委托開發(fā)公司統(tǒng)征開發(fā)瀘州市江陽區(qū)華陽鄉(xiāng)飛躍三隊土地，規(guī)定財政不投資，由開發(fā)公司代表政府用統(tǒng)征開發(fā)的收入作為主干道的建設(shè)資金，滾動開發(fā)，文成弟具體負(fù)責(zé)這項工作。于是文成弟集土地統(tǒng)征、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、工程發(fā)包的權(quán)利于一身。

初查發(fā)現(xiàn)，文成弟存在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題：（1）國有的開發(fā)公司在2002年改制成為股份制企業(yè)時，一向不顯山露水的文成弟突然出資640萬元，以自己和妻兒的名義購買了新公司80%的股份，也由此出任新公司的經(jīng)理，當(dāng)時十分令人震驚。（2）他有很多鋪面的傳說，也初步得到了證實，僅所查到的一條街上的鋪面就延綿30多套，分別以他自己及妻兒的名義登記的產(chǎn)權(quán)，登記時間也在改制之前，其價值起碼在千萬元以上。這兩筆資產(chǎn)雖然還暫時算不上瀘州的首戶，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了文成弟及其妻兒的正常收入。

公司改制前，文成弟是國有公司的經(jīng)理，公司所賺的錢不歸他所有，他只是按月拿工資和獎金，不會太多；他的妻子不過是一家破產(chǎn)企業(yè)的普通職工，收入非常有限；兒子還是在校學(xué)生，更無收入；通過在各家銀行調(diào)查，文成弟當(dāng)時并沒有貸款。那么他購買新公司80%股份和購買鋪面的巨額資金從何而來呢？

調(diào)虎離山請君入甕

針對文成弟暴露出來的經(jīng)濟(jì)問題，市檢察院在市紀(jì)委的有力配合下，有條不紊地展開了行動。為了避免打草驚蛇，影響辦案，調(diào)查組決定先把文成弟秘密“請”到規(guī)定地點要求他按規(guī)定說清問題。2004年3月12日，瀘州市檢察院法警支隊支隊長陳世強(qiáng)、反貪局副局長劉勇著便裝來到了已是文成弟所有的市政開發(fā)有限公司稱：“我們是化工集團(tuán)的，準(zhǔn)備買二十多套住房，要與你們老板親自面談?！惫救藛T見是一筆大生意，不敢怠慢，立即打電話告之文成弟，文成弟迅即驅(qū)車而回。

陳世強(qiáng)以化工集團(tuán)老總的身份與文成弟先是一番寒暄，接著又與秘書身份的劉勇一唱一和夸文成弟修建的房子在瀘州很有名氣，然后煞有介事地說道：“我們企業(yè)老職工多，辛苦了一輩子，現(xiàn)在還住在七八十年代的老房子里，我真是于心不忍呵！所以我們決定給他們換換房子，還請文老板多多關(guān)照！”事故圓滑且是商場老手的文成弟立即打蛇隨棍上，奉承道：“陳總這么為職工著想，真是難得。像你這樣的好領(lǐng)導(dǎo)，我一定要優(yōu)惠！”

陳世強(qiáng)連聲稱謝后，也順勢說道：“能不能麻煩文老板親自帶我們?nèi)タ纯捶孔?，看?zhǔn)了也好當(dāng)面把價格定下來?！蔽某傻芨吲d地一口應(yīng)承。劉勇故意說道：“要不要我給司機(jī)打個電話把車開來?！蔽某傻苊φf：“不用、不用，就坐我的車。我親自開?！边@正合陳、劉二人的心意。文成弟駕車攜二人出了他的公司后，陳世強(qiáng)對他說道：“文老板，我有一個朋友也要買房子，想搭我們團(tuán)購的順風(fēng)船，多一些優(yōu)惠。他就住在刺園路，能不能順道把他捎上，也去看看房子？”文成弟爽快應(yīng)承，驅(qū)車駛向刺園路。到了刺園路市檢察院的后門口，陳世強(qiáng)又說道：“文老板，我的朋友就住在這里面?！?/p>

文成弟一驚，詫異地問道：“這、這是檢察院呵？”陳世強(qiáng)不動聲色地說道：“檢察院修建了新宿舍，有的檢察官就把這里的老房子賣了。我的朋友就買了一套。”文成弟將信將疑，忐忑不安地將車開進(jìn)了檢察院。等文成弟將車停好之后，劉勇先下了車，給文成弟打開車門，蓄勢以待。這時陳世強(qiáng)面容一肅，對文成弟說道：“文老板，我們就是檢察院的，要傳喚你問一些事。請你下車吧！”文成弟霎時臉色數(shù)變，只得強(qiáng)作鎮(zhèn)定地下了車……

偵查初受阻鐘檢再點兵

文成弟的市政開發(fā)有限公司職員真的以為老板帶客戶去看房子了，所以當(dāng)檢察官突然前來查封賬務(wù)資料時，公司還一切如故，這正是密“請”文成弟達(dá)到的效果。財務(wù)人員被請到檢察院也相當(dāng)配合，但是他們除了提供文成弟曾將原國有開發(fā)公司9萬元資金劃到他的新公司，然后又將其中6萬元挪用給朋友之外，再也說不出文成弟的其他經(jīng)濟(jì)問題。

根據(jù)以往的經(jīng)驗，像文成弟這類人物涉嫌職務(wù)犯罪，不外兩種情況：一是利用自己具有轉(zhuǎn)讓土地和發(fā)包工程的權(quán)利索賄受賄；二是趁公司改制之機(jī)，利用自己操控公司事務(wù)的有利地位，從中做手腳，侵吞國有資產(chǎn)，然后借雞生蛋，又用蛋孵雞，把國有公司變?yōu)樽约核??？墒峭ㄟ^對改制前后兩個公司進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的查賬，沒有發(fā)現(xiàn)這兩類經(jīng)濟(jì)問題。

文成弟到案之后，更是矢口否認(rèn)自己存在任何經(jīng)濟(jì)問題，反而大擺功勞。他吹擂得最多的，就是自己如何擅長“空手套白狼”，在政府不投資的條件下，如何搞開發(fā)，如何建工程，不但使城西新區(qū)有了今日的氣象，還賺了錢上交政府。對于改制時自己購買新公司80%股份及購買鋪面的巨額資金來源，文成弟聲稱是自己帶著徒弟四處包工程掙的錢。而他提出的所包工程的事例大都時間久遠(yuǎn)，關(guān)系復(fù)雜，查證艱難。

“查證再難也要查它個水落石出！”

鐘長鳴檢察長及時調(diào)兵遣將，分別成立了以反貪局副局長劉勇為組長的外查組、以反貪局副局長徐海為組長的內(nèi)審組，還從各縣、區(qū)檢察院抽調(diào)了大批以查賬見長的干警組成了以技術(shù)處處長趙紅為組長的查賬組，各組由副檢察長于強(qiáng)具體協(xié)調(diào)，并規(guī)定每晚開碰頭會通報工作、研究對策。真正的較量由此拉開了序幕……

巨貪黔驢技窮交代撈錢花樣

功夫不負(fù)有心人！通過干警們辛勤奔波、外調(diào)內(nèi)查、艱難取證，文成弟稱所包工程的真相一個個昭然若揭：不是水分太重，就是漏洞百出。為了自圓其說，面對牢間，文成弟不得不提供他帶徒弟包工程掙錢的新事例。文成弟稱：自己早年還在當(dāng)泥瓦匠的時候就收了一個徒弟李某，師徒感情很好，李某后來承包了市江北建筑安裝工程公司第三處（以下簡稱三處），在自己手里包了大量工程，掙了不少錢。自己買股份和鋪面的錢就是這個徒弟給的。

“你的徒弟憑什么要給你這樣大的巨額資金？”面對徐副局長的這一問，文成弟陷入了兩難境地：如果說這筆錢是徒弟送的，那自己就犯了為徒弟謀利收受巨額賄賂的重罪！如果說錢是向徒弟借的，可是事先又沒有準(zhǔn)備借據(jù)，也沒有和徒弟串供。再說這些檢察官精得很，徒弟在他們的追問之下肯定難以自圓其說。兩害相權(quán)取其輕！文成弟在無奈之下只得供認(rèn)：徒弟承包的“三處”真正的老板就是自己，徒弟只是掛了一個經(jīng)理的名替自己打工，按自己的意圖辦事，所以“三處”掙的錢就是自己的錢，來路是正的。

專案組立即將文成弟這個徒弟李某傳喚到檢察院詢問，李某如實供認(rèn)自己是按師傅文成弟的旨意承包的“三處”，所以“三處”的實際老板是師傅，“三處”的一切經(jīng)營也由師傅一手操控。自己只是按師傅旨意辦事，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工、工人管理及其處理日常事務(wù)，“三處”所獲利潤也全歸師傅所有，自己只是領(lǐng)取相應(yīng)的報酬和獎勵。

李某的供述完全印證了文成弟的交代！徐海和劉勇兩位副局長乘勝追擊，加大審訊力度，文成弟無奈之下又交代出市江陽房屋建筑安裝公司第七處（以下簡稱七處）也是自己承包的，只不過是以自己當(dāng)時還在讀書的兒子的名義承包的。他把市政工程主要發(fā)包給“三處”承建，把土地主要轉(zhuǎn)讓給“七處”開發(fā)，其實都是由自己來一手操控經(jīng)營，他居然認(rèn)為這只是一種商業(yè)經(jīng)營的巧妙運作。專案組通過詢問文成弟的兒子，也完全印證了文成弟的交代。后來提取的大量證據(jù)，更是把這兩個處由文成弟所有并操控的事實牢牢鎖定。

文成弟真是大手筆的“巧妙運作”！但運作的絕非商業(yè)，而是權(quán)力！文成弟利用手中的權(quán)力，充分施展他自鳴得意的“空手套白狼”的本事，自己把工程發(fā)包給自己承建，自己把土地轉(zhuǎn)讓給自己開發(fā)，價格自己定，優(yōu)惠任意撈，他怎能不掙大錢、不成富豪？

大海撈針拉網(wǎng)查賬

揪出巨貪貪污鐵證

辦案組對這兩個處深入追查后發(fā)現(xiàn)，由于“三處”和“七處”均系文成弟所有并由他操控，根本就沒有建立賬務(wù)，查賬相當(dāng)困難。查賬組的干警們以鍥而不舍的精神，從兩個處一團(tuán)亂麻似的業(yè)務(wù)往來和資金往來中，堅韌地去捋頭緒、覓問題，他們對全市所有金融機(jī)構(gòu)所屬的近50個支行、營業(yè)所、分理處進(jìn)行了拉網(wǎng)式的調(diào)查。這真若大海撈針呵！可是他們還真從“大海”中把“針”給撈上來了！

一筆奇怪的資金流向引起了查賬組的注意：國土局本是審批土地的，可是他們建房反而向“三處”去購回土地使用權(quán)，于2000年8月向“三處”支付了370萬元土地轉(zhuǎn)讓金，其中的350萬元又很快從“三處”轉(zhuǎn)到了納溪志祥建材有限責(zé)任公司。經(jīng)查這個志祥公司的法人代表就是文成弟的兒子。詢問文成弟的兒子，這個兒子根本就不知道志祥建材有限公司的任何事情，該公司也沒有開展任何經(jīng)營活動。顯然這個公司是專門用來轉(zhuǎn)移資金的。

飛躍三隊由開發(fā)公司統(tǒng)征開發(fā)，國土局的錢也該付給開發(fā)公司才對，為什么付給了“三處”呢？2000年8月，國土局欲收回和本局相連的“看守所側(cè)”這塊地建房，遂派員向開發(fā)公司聯(lián)系該項事宜。開發(fā)公司經(jīng)理文成弟稱：“三處”為開發(fā)公司承建工程，可是開發(fā)公司的資金一時周轉(zhuǎn)不暢，沒有付清“三處”的承建工程款，于是就用土地抵付，即“看守所側(cè)”這塊地，故國土局只能從“三處”購回該地使用權(quán)。

“三處”經(jīng)理李某供認(rèn)：1998年6月，開發(fā)公司支付“三處”承建工程費只給了一部分錢，余下的近千萬工程費，文成弟則決定用開發(fā)公司的三塊土地來抵扣，其中之一就是用“看守所側(cè)”這塊地。直到2000年8月，文成弟突然對李某講國土局已經(jīng)收回該地，叫李某去收錢。國土局付的款劃到“三處”賬上后，文成弟又叫李某將其中的350萬元轉(zhuǎn)到志祥公司賬上，并叮囑李某“這事不要拿出去說?！?/p>

李某的供述和檢察干警查獲的證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鎖鏈，完全印證了文成弟采用調(diào)包計把國土局支付的收回“看守所側(cè)”這塊地的370萬元土地轉(zhuǎn)讓金全部貪污的事實。

鉆法律空子的腐敗新動向

經(jīng)專門負(fù)責(zé)文成弟財產(chǎn)清理的徐顯忠檢察官查證核實：文成弟采用各種手段非法斂財共計9000多萬元，其中鋪面就有140多套，分布在四條街上，每條街上的鋪面也確實如群眾所言：成串成串地連成好長一片，難怪給人們?yōu)o州首富的強(qiáng)烈印象。然而讓文成弟被判處無期徒刑的犯罪金額卻只是他采用調(diào)包計貪污的國土局支付的土地轉(zhuǎn)讓金。違法所得高達(dá)9000多萬元，犯罪金額卻只有370萬元，這是多么大的反差！

文成弟在建筑和市政行業(yè)干過多年，見不少房地產(chǎn)開發(fā)商和工程承建商快速暴富，眼饞已極，心向往之。不過他也看到不少腐敗分子利用手中的權(quán)力貪污受賄，受到法律懲處，落得了很慘的下場，所以貪污受賄這種傳統(tǒng)的、罪重罰嚴(yán)而風(fēng)險又太大的撈錢方式，聰明過人的文成弟不屑為之。那么他怎樣運作手中的權(quán)力呢？他以碩大的胃口創(chuàng)新了一種更貪婪而風(fēng)險卻小得多的撈錢手段——自己承包其他建筑公司的工程處或成立私營公司，當(dāng)然要找親屬或其他信得過、能控制的人掛經(jīng)理的名以掩人耳目，實則由自己一手操控經(jīng)營，專門承接自己任經(jīng)理的國有開發(fā)公司的各項業(yè)務(wù)，自己把土地轉(zhuǎn)讓給自己開發(fā)，自己把工程發(fā)包給自己承建，把所有的利潤統(tǒng)統(tǒng)吃下！

為什么說文成弟創(chuàng)新的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的撈錢方式風(fēng)險要小得多呢？第一，這種方式非常隱蔽，很不容易被發(fā)現(xiàn)。第二，即便事情敗露，受到的處罰也不大。因為現(xiàn)行《刑法》對這種方式的撈錢行為沒有相應(yīng)的處罰條款。對于這種方式的撈錢行為能否處罰，司法界也存在不同的看法。有的人士認(rèn)為：這種方式的撈錢行為，其中一部分已構(gòu)成現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的“為親友非法牟利罪”或者“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”，可以按照這兩個罪來處罰。然而這兩個罪都規(guī)定：數(shù)額巨大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額特別巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

其實文成弟的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的非法撈錢行為比“為親友非法牟利”、“非法經(jīng)營同類營業(yè)”的犯罪行為更貪婪、更惡劣，以至于在短短七年之中就非法斂財9000多萬元，但是他承擔(dān)的風(fēng)險卻最多不過7年有期徒刑。并且處以罰金并不是沒收財產(chǎn)，他還能夠存留相當(dāng)部分的財產(chǎn)。既使是這種處罰已經(jīng)非常輕微，司法界還有人士認(rèn)為：依據(jù)罪刑法定原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰，而且不得類推，所以文成弟雖然違反了公司法、合同法、黨規(guī)政紀(jì)，違法所得可能被追繳，但是卻缺乏追究刑事責(zé)任的相應(yīng)依據(jù)，不會被判刑。

檢察機(jī)關(guān)指控文成弟的犯罪行為中、兩級法院對文成弟一審和二審的判決書中，都沒有提及他創(chuàng)新的這種自己給自己發(fā)包工程承建、轉(zhuǎn)讓土地開發(fā)的非法撈錢行為，所考慮的或許就是因為現(xiàn)行《刑法》中對這種方式的撈錢行為沒有相應(yīng)的處罰條款，如果比照“為親友非法牟利罪”或“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”追究文成弟這種行為的刑事責(zé)任，又存在爭議，可能使庭審橫生枝節(jié)。然而這種行為在罪與非罪之間無論存在怎樣的爭議，都被貪污罪吸收了，就用不著再去喧賓奪主了。貪污罪的附加刑“沒收個人全部財產(chǎn)”也可以將文成弟通過非法斂財追逐的富豪夢擊得粉碎！

掩卷長思：如果文成弟不去貪污那370萬元公款，盡管他非法斂財近億元，最多只能領(lǐng)罪七年徒刑甚至根本就判不了刑了嗎。這樣的追究結(jié)果，對于這類新型犯罪是缺乏威懾力的！

該案警示我們：隨著我國懲治腐敗的力度不斷加大，貪污腐敗分子也在總結(jié)經(jīng)驗，鉆法律的空子，“改革創(chuàng)新”撈錢的方式方法，以逃避打擊。因此懲腐肅貪和預(yù)防職務(wù)犯罪必須應(yīng)變求變，與時俱進(jìn)！既要盡快地從刑事立法上規(guī)范這類行為的刑事責(zé)任，也要從創(chuàng)新管理機(jī)制上來堵塞這種行為得以產(chǎn)生和得逞的漏洞，從源頭上解決問題?！?/p>

編輯：靳偉華