從紀(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)查處的情況看，

臨時(shí)機(jī)構(gòu)存在的問題主要有以下六個(gè)方面——

管理不清——臨時(shí)機(jī)構(gòu)普遍存在主管部門定位不清的問題，外部監(jiān)督部門難于或疏于監(jiān)管。蘇北某縣審計(jì)局在對(duì)破產(chǎn)清算組審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于破產(chǎn)清算組由法院負(fù)責(zé)，原單位及其原主管部門等相關(guān)單位參加組成了多方共管的臨時(shí)組織，雖有資金收支必須履行嚴(yán)格的法律程序，有多方的共同監(jiān)督，但其財(cái)務(wù)收支卻無任何一項(xiàng)正常的專業(yè)監(jiān)督。不少破產(chǎn)組以破產(chǎn)的復(fù)雜性為由，收支不執(zhí)行正常的財(cái)務(wù)制度，資金管理混亂，亂支濫用、侵占挪用破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題不少。

權(quán)限不明——對(duì)于臨時(shí)機(jī)構(gòu)是否擁有行政處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)的問題，一直沒有個(gè)確切的說法。不少臨時(shí)機(jī)構(gòu)以原有職能部門為背景，打起了“擦邊球”。如一些城市設(shè)立的臨時(shí)性城市管理機(jī)構(gòu)，在未取得收費(fèi)許可證的情況下，向有關(guān)部門和單位收取綜合管理費(fèi)和衛(wèi)生費(fèi)。

財(cái)務(wù)違規(guī)——臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不健全，缺乏制度約束，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶儲(chǔ)存。尤其是在行政事業(yè)單位進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行代管后，債權(quán)債務(wù)無法管理，遺留了很多問題。一是沒有建賬核算。一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)并不建賬核算，全部經(jīng)濟(jì)往來的單據(jù)只由出納一人掌管，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定；二是不執(zhí)行資金管理規(guī)定。臨時(shí)機(jī)構(gòu)私設(shè)“小金庫(kù)”，賬外列收列支，擅自開設(shè)儲(chǔ)蓄存款賬戶隱瞞利息收入，部分撥入專項(xiàng)資金不通過專設(shè)的銀行存款賬戶核算，部分資金運(yùn)用無領(lǐng)導(dǎo)審批，部分原始憑證不規(guī)范等；三是私設(shè)“小金庫(kù)”坐收坐支。臨時(shí)機(jī)構(gòu)往往以經(jīng)費(fèi)困難為借口，向上申請(qǐng)一點(diǎn)，向下伸手要一點(diǎn)，形成非正規(guī)渠道收入，用于私設(shè)“小金庫(kù)”坐收坐支；四是支出隨意性大。如狂購(gòu)濫采、亂發(fā)獎(jiǎng)金、公款吃請(qǐng)、個(gè)人借款長(zhǎng)期不還等；五是漏稅，未按有關(guān)規(guī)定代扣代繳有關(guān)稅費(fèi)等等；六是固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。臨時(shí)機(jī)構(gòu)成立初或運(yùn)行中，經(jīng)常添置一些固定資產(chǎn)，如電腦、攝錄器材、通訊工具、交通工具等。機(jī)構(gòu)解散后，這些固定資產(chǎn)大都被個(gè)人長(zhǎng)期占用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

人員雜亂——臨時(shí)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)人員多是兼職，缺少做好會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)技能。有的不具備應(yīng)有的資質(zhì)，有的是會(huì)計(jì)、出納、保管、內(nèi)勤管理、物資采購(gòu)一人包辦，不能嚴(yán)格按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，不能發(fā)揮會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能。

撤并草率——一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤而不斷，尾期收支長(zhǎng)期掛而不結(jié)。蘇北某縣審計(jì)局在對(duì)一重點(diǎn)水利工程治理指揮部審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程歷經(jīng)兩年基本竣工，而掃尾工程復(fù)雜而漫長(zhǎng)，其銀行賬戶至今已達(dá)6年無法撤銷。在核對(duì)其尾期零星工程撥款時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有虛報(bào)冒領(lǐng)工程資金數(shù)萬元用于行賄、私分的嚴(yán)重違法問題。還有一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員以為，工程結(jié)束就完事了，能貪就貪一點(diǎn)。2004年，原廣西南寧至柳州高速公路工程建設(shè)總指揮部賓陽分指揮部發(fā)生了一起震驚全國(guó)的“窩案”，這個(gè)只有7人的臨時(shí)機(jī)構(gòu)人人貪污，通過大肆虛開征地補(bǔ)償費(fèi)、水災(zāi)補(bǔ)償費(fèi)收款收據(jù)，侵吞各類補(bǔ)償款共計(jì)146萬余元。

處理困難——臨時(shí)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、名目多，但由于其主管部門涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無人承擔(dān)，很難定性。而且機(jī)構(gòu)撤銷后，人員各自回原單位，有關(guān)檔案材料、財(cái)務(wù)賬目也隨之存檔或銷毀，給發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問題帶來很大難度?！?/p>

編輯：盛漢卿