在中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)過(guò)程中，一直沒(méi)有

停止過(guò)關(guān)于如何認(rèn)識(shí)和判斷反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的爭(zhēng)論。樂(lè)觀派認(rèn)為，中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了相當(dāng)大的勝利，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)一派大好，經(jīng)過(guò)幾個(gè)回合，可以在比較短的時(shí)間里遏制腐敗。但近幾年，在以某項(xiàng)目工程籌備處、某大型活動(dòng)臨時(shí)辦公室的名義存在的臨時(shí)機(jī)構(gòu)里，大量出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，考驗(yàn)著樂(lè)觀派的基本觀點(diǎn)。從查辦的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)腐敗案件來(lái)看，反腐敗任務(wù)還相當(dāng)繁重，至少給予我們兩點(diǎn)啟示：

第一，不可以輕言已經(jīng)度過(guò)腐敗高發(fā)期。

這些年，我黨為反腐敗確實(shí)下了很大的氣力，單為管住干部多吃多喝的“嘴”，就下了包括“四菜一湯”在內(nèi)的若干禁令。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)的反腐敗工作取得了階段性勝利，查獲了一些腐敗案件。但是，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象又進(jìn)入我們的視野，暴露出來(lái)的問(wèn)題十分嚴(yán)重，尤其經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象十分突出。最近，衛(wèi)生部公布的對(duì)全國(guó)牙防組這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告，就確認(rèn)其違規(guī)認(rèn)證收費(fèi)達(dá)208.5萬(wàn)元，還有大量違規(guī)財(cái)務(wù)操作和個(gè)人、特別是領(lǐng)導(dǎo)層從牙防組獲得個(gè)人收益的情況。

這就警告我們，切不可為取得了階段性成果而驕傲自得。我們查辦了一些已有的腐敗樣式，還會(huì)出現(xiàn)新的腐敗樣式，我國(guó)的反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般用了上百年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。從1978年算起，我國(guó)要在40多年的時(shí)間建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，至今才過(guò)去20來(lái)年。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時(shí)間短、進(jìn)程快，體制、制度、機(jī)制方面存在不少漏洞。建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，根除腐敗現(xiàn)象的任務(wù)也就具有長(zhǎng)期性?？疾煺麄€(gè)20世紀(jì)90年代腐敗與反腐敗頻度情況可知，腐敗頻度仍在高區(qū)位中運(yùn)行。我曾經(jīng)提出在2010年前，中國(guó)的腐敗頻度高位運(yùn)行的狀況不會(huì)發(fā)生根本性變化，引起了有關(guān)方面的注意?，F(xiàn)在，我再提出一個(gè)大膽的估計(jì)：2020年前，一般不會(huì)出現(xiàn)改革之初的那種新舊體制激烈沖突的局面，但新的規(guī)則、體制、制度需要一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)期，社會(huì)公共秩序體系尚不能實(shí)現(xiàn)完全的良性運(yùn)作，存在著大量的秩序縫隙或制度漏洞，會(huì)給腐敗高頻度的出現(xiàn)提供條件。在2020年前，我們將一直處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架體系尚未完善時(shí)期，因此，影響腐敗頻度上升的因素在2020年前不可能消失。如果不出現(xiàn)特殊情況，這種勢(shì)態(tài)至少在2020前不會(huì)得到根本扭轉(zhuǎn)。

第二，任何改革措施都要有與之配套的廉政方案，防腐于未然。

在許多年前，有學(xué)者提出改革與腐敗賽跑的論點(diǎn)。我國(guó)的改革開(kāi)放成就確實(shí)不小，但是，由于改革步伐邁得過(guò)快，反腐敗措施沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)發(fā)揮效力，致使腐敗得以蔓延。近年來(lái)，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題就是如此，而且由于它的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)無(wú)法緊密跟蹤監(jiān)督。失去了監(jiān)管，使得一些臨時(shí)機(jī)構(gòu)工作人員心存僥幸，腐敗也就乘虛而入。因此，臨時(shí)機(jī)構(gòu)的腐敗問(wèn)題，主要還是管理失控，監(jiān)督乏力，檢查審計(jì)程序在此失靈，成了制度管不到的盲區(qū)。那么，就應(yīng)該伴隨著改革的步伐，按照系統(tǒng)性控制腐敗的要求，任何改革方案都必須有與之相配的反腐方略。

綜觀我國(guó)二十年來(lái)的改革歷程，每項(xiàng)改革措施出臺(tái)之前，對(duì)改革方案本身的合理與否爭(zhēng)論很多，但對(duì)該項(xiàng)改革方案出臺(tái)后可能引出的腐敗現(xiàn)象卻估計(jì)不足，很多情況下是改革方案出臺(tái)后因缺乏反腐方案的配套支持，而在實(shí)施中出現(xiàn)原設(shè)計(jì)者和決策者意想不到的不良后果，或這樣那樣的腐敗現(xiàn)象。理論界曾有人研究過(guò)，為什么一項(xiàng)基本符合國(guó)家和人民利益的改革方案出臺(tái)后，會(huì)出現(xiàn)“走樣”或政策方針的“磨損”，這恐怕與在改革方案中缺少包括控制腐敗在內(nèi)的配套措施有關(guān)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象告訴我們，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的政策，出臺(tái)重大的改革措施，制定法律、法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機(jī)組成部分考慮進(jìn)去，都要對(duì)是否有利于反腐倡廉進(jìn)行論證，做到存利去弊，完善決策。

設(shè)置臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，本身是改革事業(yè)的需要，不應(yīng)該因?yàn)楦瘮‖F(xiàn)象的發(fā)生就一律取消臨時(shí)機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵是在設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)之前，對(duì)容易被腐敗分子鉆政策空隙的可能性進(jìn)行審視和評(píng)估，研究臨時(shí)性機(jī)構(gòu)所需要的法律和法規(guī)，并進(jìn)行預(yù)警性設(shè)計(jì)，使之成為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)設(shè)置的一部分。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要把臨時(shí)機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，財(cái)務(wù)審計(jì)等部門(mén)要把臨時(shí)機(jī)構(gòu)納入審計(jì)檢查范圍，及時(shí)堵塞漏洞，防患于未然?！?/p>

編輯：韓鐵馬