杰弗遜把10萬美元放到自家冰箱的冷凍層中“保鮮”。據估計，他受賄總額達到數十萬美元。盡管這樣，他的律師信誓旦旦：諸多指控憑空捏造。

最近來自路易斯安那州的美國國會民主黨眾議員威廉·杰弗遜被一個聯邦大陪審團以16項罪名正式提起公訴，如果眾多罪名成立，杰弗遜議員將面臨最多235年的監(jiān)禁（見本刊今年第15期）。杰弗遜所涉嫌的犯罪行為歷時數年，犯罪觸角伸過了波濤滾滾的大西洋，抵達對岸非洲大陸的阿爾及利亞、愛沙尼亞、赤道幾內亞等國家，對他一項重要的指控就是涉嫌向外國政府官員行賄，觸犯了《海外腐敗行為法》。杰弗遜因此榮登第一位根據《海外腐敗行為法》被起訴的美國國會議員的寶座。

投胎落地

1974年，第二度當選的美國總統(tǒng)尼克松因為“水門事件”吃官司引咎辭職，美國民眾才從酣夢中驚醒，意識到美國政治中存在著嚴重的腐敗問題。調查中發(fā)現一些美國公司手持秘密款項不入賬，不止向尼克松總統(tǒng)的競選班子提供非法的政治捐款，還向外國政府官員行賄。

這些公司的行為暴露出了海外行賄現象的冰山一角，受到警示的美國國會隨即對海外的美國企業(yè)和公司的商業(yè)活動展開調查，發(fā)現美國公司的腐敗行為非常普遍，觸及世界各地，很多在海外的美國公司利用不入賬的款項賄賂外國官員以獲得商業(yè)利益。

400多家美國公司“投案自首”，主動交代自己曾經向外國政府官員、政客和政治團體支付了總額高達30億美元的巨款，用以賄賂高官達到非法目的，或者用來向其通融保證基本辦公。117家公司是《財富》雜志的500強企業(yè)。美國國會對此瞠目結舌。法不責眾，只好宣布天下大赦，眾愛卿無罪平身了事。

但是事件本身給美國民眾以強烈震撼，同年美國國會以壓倒性的優(yōu)勢通過《美國海外反腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act）的專項法律，禁止美國公司向外國政府公職人員行賄或者提供任何有價值的東西，旨在制止腐敗行為，維護規(guī)范的商業(yè)體系。直到今天，美國海外反腐敗法都是懲治美國企業(yè)對外行賄最厲害的長鞭。

上懸達摩克利斯之劍

《海外腐敗行為法》雙管齊下，一方面規(guī)范公司財務制度，一方面懲治賄賂行為。賬目條款要求公司的賬目準確、恰當地反映公司的商業(yè)活動，防止做假賬來掩蓋賄賂行為。實質上是要求公司的賬目保持透明，不能擁有匿名的賬戶或者去向不明不白的賬戶輸款，這些公司畢竟可以通過審計來自己進行掌控，與針對國內腐敗行為的相關法案沒有本質的區(qū)別，這項法案令的精華部分在于懲治賄賂的內容。它厲害在定罪細致，“連坐”制和懲治嚴厲，稱得上是令諸公司心驚膽戰(zhàn)的“嚴刑酷法”。

根據《海外腐敗行為法》的規(guī)定，海外的美國公司為獲取或維護生意而賄賂外國政府官員的行為是違法的?？瓷先ズ喓唵螁蔚臈l款卻制定得異常精致，首先是對賄賂行為的限定：不僅僅實際發(fā)生的賄賂行為是違法的，提出賄賂或許諾賄賂行為的也是違法的！允許他人進行賄賂同樣違法。尤其是關于許諾違法的規(guī)定是對未實際發(fā)生的賄賂行為的懲治，嚴厲程度非同一般，對公司的其他人實施賄賂的行為睜一只眼閉一只眼也是不可能的，總之要你對賄賂行為想都別想。

其次是對賄賂內容的限定，可以構成賄賂物的不只是錢，還包括“任何有價值的事物”?？膳碌氖菦]有最小額度的限定，比如說提供低息貸款，提供旅費都可能構成有價值的事物，甚至處于禮節(jié)贈送禮品也不能例外。

第三是不僅僅不能賄賂政府官員及其候選人，政治黨派，也不能賄賂會向上述人物行賄的第三方，以杜絕間接賄賂。這個法律的嚴酷之處還在于它的“連坐”制，它不僅適用于美國公司，也適用于他們的合資企業(yè)伙伴、在海外的下屬公司以及任何代表這家公司的人員。也就是任何一個雇員有了行賄行為，整個公司要為其負責；海外的子公司出現行賄行為，母公司也要為其負責；即使合資企業(yè)伙伴出現的行賄行為，公司仍然要為此負責。這樣公司就承擔著巨大的風險，不只要約束自己的雇員，還要約束自己的投資伙伴，不然自己就會遭到“株連”。而且一旦觸犯了此法律，懲罰也是非常嚴苛的。如果被定有罪，對公司會處以200萬美元以下的罰款，對股東、雇員和代理人處以10萬美元以下的罰款并可以判五年有期徒刑。

在法案實際執(zhí)行后，數家美國公司因向外國官員行賄而受到刑法與民法制裁，導致巨額罰款，被停止乃至吊銷聯邦采購合同，而涉案的公司雇員與管理人員因此入獄。此法律起到了非常大的震懾作用，成了懸在海外公司頭上的達摩克利斯之劍。

頭戴緊箍咒

《海外腐敗行為法》就其實質來說是美國試圖遙控海外市場的一種努力，美國的跨國公司遍布全球，但是大多數發(fā)展中國家的商業(yè)環(huán)境和美國國內差異很大，法制不健全，商業(yè)賄賂盛行?？鐕緸榱四玫巾椖?，難免向相關官員行賄。這樣一方面造成了不公平競爭，另一方面也會由于該公司降低了成本獲得高額利潤，對美國國內的市場秩序造成沖擊。這樣美國就非常積極地推行《海外腐敗行為法》。但是這項法律也使美國公司輸給競爭對手，失去了很多海外的商機。在海外市場秩序不完善的情況下，對自己嚴格往往就把機會留給了對手。

數年前，一些美國最顯赫公司的執(zhí)行總裁秘密約見克林頓總統(tǒng)，向他申述，要求改變當前的狀況。克林頓立場堅定地表明法律必須捍衛(wèi)，但他開始積極推進其他國家跟上美國的步伐，改變美國公司在不公平競爭中的劣勢狀態(tài)。在這種情況下，1997年，“世界經濟合作與發(fā)展組織”28個成員國以及包括阿根廷、巴西、保加利亞、智利、斯洛伐克在內的5個非成員國在巴黎簽署《打擊在國際商務活動中賄賂外國公共官員公約》。美國還在各種國際組織中大力推行類似的國際反腐公約，如美洲國家組織、國際商會、世界銀行、國際貨幣基金組織、歐洲理事會和聯合國等組織，力圖對腐敗行為進行全面包抄，改變自己在打擊海外腐敗行為方面的單打獨斗狀態(tài)。

當然，美國的意圖與其說是與腐敗作斗爭，不如說是為了美國的公司謀求一個更公平的競爭環(huán)境和更好的市場秩序。這也客觀上促進了東道主國優(yōu)化本國的市場管理，所以得到了一些國家的支持。加拿大和美國的經濟緊密相連，是第一個忠實的“粉絲”，幾乎原封不動地把《海外腐敗行為法》搬到了加拿大，《海外腐敗行為法》也有越來越國際化的趨勢。建立一個良好的全球市場，無疑是符合各個國家的根本利益的。

“出口轉內銷”

最近幾年，美國對《海外腐敗行為法》的執(zhí)行力度超過了過去幾十年的總和。作為美國公司的一個重要的投資國之一，中國也感受到了它的沖擊。

2004年4月美國朗訊向美國證交會遞交了匯報文件。文件指出，由于存在涉嫌違反美國《反海外腐敗法》的內部管理控制不力行為，朗訊一舉解除其中國區(qū)總裁戚道協、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經理的職務。其中三人來自臺灣，市場部經理來自中國內地。而戚道協為朗訊開拓中國市場立下了汗馬功勞，中國市場的成績也是朗訊其他海外公司望塵莫及的。朗訊如此堅定地大義滅親，美國人維護法律是動了真格的。

但是朗訊很多雇員感到委屈：在中國當時的電訊業(yè)，想要發(fā)展并且避免出格行為，簡直是不可能的。朗訊這次的大規(guī)?！傲餮笔录恢烙卸嗌僦袊藭械侥樇t：首先它暴露我們市場環(huán)境存在的問題，其次中國人沒有首先發(fā)現并且處理受賄者，是美國人處理了自己的行賄人員，受賄問題才反饋到中國得到處理，相比之下，是美國人眼睛比我們亮得多呢，還是美國人處理腐敗問題比我們認真得多呢？

2005年發(fā)生的德普公司行賄案如出一轍，德普公司在美國的母公司發(fā)現天津子公司的賬目問題，主動向美國司法部報告。經調查，天津德普公司向中國國有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬美元，換取這些醫(yī)療機構購買其產品，從中賺取了200萬美元。德普公司被處罰480萬美元的罰款，外加75萬美元的預審費等費用。此外，中國建設銀行原董事長張恩照在美國卷入一起涉嫌賄賂的民事訴訟。2005年張恩照辭職。接二連三的事件使我們不得不反思中國面臨的問題。

首先是美國執(zhí)法力度給我們的啟示。美國的公司為什么能主動地查處自己的問題？關鍵在于《海外腐敗行為法》的嚴格。對于海外市場的受賄方，美國是鞭長莫及的，但是美國可以控制行賄方來杜絕賄賂。如果自己公司不能主動的交代，問題一旦暴露，公司將面臨更嚴厲的懲處，面對如此高額的罰金和堅決的查處態(tài)度，行賄方是無法承受賄賂的后果的。所以公司自己就會約束子公司與員工，以免給自己的公司帶來更大的損失。這對于中國來說是不是可以借鑒的一條思路呢？如果中國以同樣嚴密的法律體系，嚴格的執(zhí)行態(tài)度來處理腐敗問題，難道會達不到類似的效果嗎？

其次是中國的商業(yè)投資環(huán)境問題，接二連三的事件反映了中國商業(yè)遠非成熟，商業(yè)賄賂是一個嚴重的問題，如果只靠其他國家的反饋才來整治自己國家的問題，會暴露自己法制的軟弱，也會影響中國投資環(huán)境的國際聲譽。在經濟全球化的環(huán)境下，建立完善的商業(yè)體系，使我們的經濟體系和國外的市場接軌中國已經無法回避。不完善的體系只能使自己處在落后地位，養(yǎng)肥了一部分貪官，而阻礙了本國經濟更快速的發(fā)展，對于民族經濟的振興有百害而無一利。

《海外腐敗行為法》的長鞭波及了中國，這并不一定要當成是外國的法制力量入侵而加以抵觸，經濟的全球化發(fā)展要求，必然要求我們優(yōu)化自己的商業(yè)環(huán)境和相關法治。促進法制的健全與交流，對中國并不是壞事。到目前為止，中國還沒有類似的法律出臺。而完善自己的環(huán)境，才不會受制于人，這也許是中國現在不能再回避的問題?！?/p>

編輯：陳暢鳴