編者按：

小小一袋方便面成為風(fēng)暴的核心。在這輪住房、豬肉、糧食、食品漲價(jià)浪潮中，方便面的串通漲價(jià)，操縱市場行為顯得尤為不合時(shí)宜。這一輪新的物價(jià)上漲形勢對政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管水平提出了新的挑戰(zhàn)。

在加入WTO數(shù)年后的今天，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大家庭的重要成員。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人民幣持續(xù)升值的預(yù)期前，物價(jià)推手來自何方？

物價(jià)火箭之謎

豬肉貴了、饅頭小了、方便面集體加價(jià)了。今年以來，以豬肉領(lǐng)軍的食品價(jià)格集體上漲，輪番沖擊百姓敏感的神經(jīng)，物價(jià)上漲成為上至政府官員，下至普通百姓，關(guān)注和議論的焦點(diǎn)。

今年上半年CPI突破3%， 7月更是“驚人一跳”，同比上漲5.6%，創(chuàng)10年新高。CPI走高，食品價(jià)格上漲“難辭其咎”。7月漲幅最高的是食品類價(jià)格，同比上漲15.4%，而非食品價(jià)格僅上漲0.9%。上半年CPI在3.2%的上漲中，食品價(jià)格帶動了2.5％，其他項(xiàng)目才上漲0.7%。而食品價(jià)格上漲，主要集中在糧食、肉禽及其制品和蛋價(jià)格的上漲。

其實(shí)，不僅是中國如此，一段時(shí)間以來，全球食品價(jià)格都在走高。通過世界范圍的分析，可以幫助我們更理性地看待我國這一輪物價(jià)上漲。

世界糧食價(jià)格上漲“導(dǎo)火線”

據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006年，全球食品價(jià)格比上年上漲了9.8%，其中，中低收入國家食品價(jià)格上漲了9.7%。2007年一季度，全球食品價(jià)格同比上漲了11.6%，其中，中低收入國家上漲了8.7%。分品種看，牛肉（巴西產(chǎn)）2006年比上年上漲了14.9%，今年一季度同比又上漲了9.7%；2006年，中低收入國家食用植物油上漲了2.8%，今年一季度猛漲了30.9%。

糧價(jià)是百價(jià)之首。造成全球食品價(jià)格高起的直接因素是世界糧食價(jià)格的上漲，糧食價(jià)格上漲推動了與糧食有關(guān)的食品價(jià)格走高，并通過飼料的傳導(dǎo)作用推動肉類和奶類等食品價(jià)格上揚(yáng)。

世界糧食價(jià)格自2006年9月份起持續(xù)上漲并延續(xù)到今年前2個(gè)月，在近6個(gè)月的時(shí)間內(nèi)在高位波動。從糧食現(xiàn)貨價(jià)格上漲幅度看，今年以來國際市場主要大宗糧食品種價(jià)格在去年上漲較快的基礎(chǔ)上繼續(xù)上揚(yáng)。如小麥：2006年，美國小麥到岸價(jià)格每噸比上年上漲了26.0%，創(chuàng)2000年以來最高漲幅紀(jì)錄，今年1-4月份，每噸價(jià)格比去年同期上漲了13.1%。

世界糧食產(chǎn)量下降是造成糧食供需偏緊，進(jìn)而推動糧食價(jià)格持續(xù)上漲的最基本因素，而一些國家出于環(huán)境保護(hù)和減少對石油依賴的考慮，開始大幅增加生物燃料的使用則對糧價(jià)上漲起到推波助瀾的作用，如美國政府計(jì)劃用乙醇來替代本國10%的汽油需求，因此，2006年，美國用于乙醇生產(chǎn)的玉米數(shù)量占其國內(nèi)產(chǎn)量的20%。此外，運(yùn)輸費(fèi)用的上漲、全球氣候變化等也是影響糧食現(xiàn)貨價(jià)格上漲的因素。

結(jié)構(gòu)性困境

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城市司調(diào)查顯示，今年一季度，因大米、面粉、豬肉、雞蛋和食用植物油等主要五種食品價(jià)格上漲，北京20%的低收入戶平均每戶比去年同期多支出73元，占同期可支配收入的1%。

物價(jià)上漲，老百姓購買壓力也隨之加大。通貨膨脹的主要表現(xiàn)，就是貨幣貶值、物價(jià)上漲?，F(xiàn)在的物價(jià)上漲，是否說明我國已經(jīng)發(fā)生了通貨膨脹？

我國自加入WTO后，糧食市場逐漸對外開放，世界糧食價(jià)格波動會傳遞到我國市場。受人口增長、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)快速發(fā)展等方面的影響，我國糧食需求呈剛性增長，這使得我國近三年來呈凈進(jìn)口格局。2004-2006年，我國糧食三年累計(jì)凈進(jìn)口1450億斤。主要糧食品種的價(jià)格走勢則基本與國際市場一致。因此，世界糧食價(jià)格上漲必定在一定程度上推動我國糧食價(jià)格高企，并直接拉動食品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而對我國的價(jià)格總水平以及低收入家庭的生活產(chǎn)生一定的影響，但不會太大，而且不具有持續(xù)性。

目前食品價(jià)格上漲主要是受國際市場的影響以及國內(nèi)一些結(jié)構(gòu)性問題，但總的來說是正常和可控的，對價(jià)格水平和居民生活水平的影響只是暫時(shí)的短期行為，更不會引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹。

一是我國糧食庫存仍在安全線以上，不會造成糧食價(jià)格持續(xù)上漲的局面出現(xiàn)。由于我國糧食連續(xù)三年恢復(fù)增產(chǎn)以及凈進(jìn)口增加，2005年國有糧食企業(yè)庫存開始回升。到2006年底，國有糧食企業(yè)原糧庫存保持在4000億斤以上，占當(dāng)年全國消費(fèi)量的40%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的糧食安全庫存17%～18%的標(biāo)準(zhǔn)。二是歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧食價(jià)格只有劇烈波動上漲，通常漲幅超過20%才會對通貨膨脹有較大的推動作用，而目前我國糧食價(jià)格漲幅基本在10%以內(nèi)。三是以我國過去發(fā)生過的通貨膨脹來看，即使糧價(jià)帶動食品價(jià)格大幅上漲，但如果沒有工業(yè)消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格聯(lián)動上漲，就不會出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹。

而且，食品價(jià)格上漲如同一把“雙刃劍”，在造成不利影響的同時(shí)，也產(chǎn)生一些有利的因素。一是從農(nóng)民增收的角度來看，以糧食為核心的食品價(jià)格上漲有利于繼續(xù)貫徹國家一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，增加種糧農(nóng)民收入，進(jìn)而極大地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。今年一季度，我國農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入比同期增長了14.9%。二是可以提高糧食生產(chǎn)企業(yè)的效益。2006年因糧食價(jià)格上漲，使得我國國有糧食企業(yè)虧損額減少至29.7億元，為10年來最低。

從以上分析可以看出，目前我國物價(jià)指數(shù)上升，并不意味著已經(jīng)發(fā)生了通貨膨脹，更不能僅僅從豬肉、蛋禽、方便面等食品的價(jià)格上漲中，得出發(fā)生通貨膨脹的結(jié)論。但是，近期通貨膨脹的壓力正在不斷增大，對此，還需要政府出臺相應(yīng)的宏觀調(diào)控政策予以應(yīng)對。

政府系列舉措為物價(jià)“降溫”

為穩(wěn)定豬肉價(jià)格和供應(yīng)，5月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好豬肉等副食品生產(chǎn)供應(yīng)保持市場穩(wěn)定工作的通知》。隨后，中央財(cái)政安排11.5億元給予補(bǔ)貼，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)；8月１日，中國保監(jiān)會下發(fā)《通知》，要求各地8月15日前必須啟動能繁殖母豬保險(xiǎn)和生豬保險(xiǎn)工作。目前確定重點(diǎn)保險(xiǎn)的能繁母豬每頭保額為1000元，保費(fèi)為60元。其中，政府補(bǔ)貼48元，農(nóng)戶自己出12元；國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，我國將建立健全中央與地方相結(jié)合的豬肉儲備制度；國家按每頭50元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場）給予補(bǔ)貼。

6月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議將“價(jià)格上漲壓力加大”作為突出問題之一；7月26日召開的中央政治局會議又將“控制價(jià)格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一； 7月31日國務(wù)院召開全國“菜籃子”工作電視電話會議，強(qiáng)調(diào)，“菜籃子”工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

各部委出臺各項(xiàng)措施，控制物價(jià)上漲，保障人民生活。商務(wù)部啟動生活必需品市場每日監(jiān)測制度，完善細(xì)化保障市場供應(yīng)預(yù)案；勞動保障部要求各地通過適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資實(shí)際水平不因當(dāng)?shù)叵M(fèi)價(jià)格指數(shù)上升而降低；民政部要求各地民政部門建立健全城鎮(zhèn)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格變動應(yīng)急救助預(yù)案制度，實(shí)施城鎮(zhèn)低保家庭基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動態(tài)補(bǔ)貼制度。

7月30日，國家發(fā)改委要求各地嚴(yán)格控制政府提價(jià)措施的出臺，審慎采取價(jià)格干預(yù)措施，切實(shí)做好穩(wěn)定價(jià)格總水平的工作。要求各級價(jià)格主管部門拉網(wǎng)式檢查本地區(qū)所有食品制造、批發(fā)和零售企業(yè)，嚴(yán)查價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等三類不正當(dāng)價(jià)格行為。

8月中旬，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司經(jīng)過立案調(diào)查，認(rèn)定方便面串通漲價(jià)違法。“方便面中國分會”及相關(guān)企業(yè)涉嫌相互串通、操縱市場價(jià)格，違反《價(jià)格法》，責(zé)令公開向社會作出正面說明，消除不良影響，宣布撤銷三次會議紀(jì)要中有關(guān)集體漲價(jià)的內(nèi)容；并將依法作出進(jìn)一步處理。17日，世界方便面協(xié)會中國分會即提出了整改措施。8月20日，民政部認(rèn)定中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會面制品分會使用“世界拉面協(xié)會中國分會”名稱，“一套人馬，兩塊牌子”對外開展活動違法，已作出行政處罰。同時(shí)，國內(nèi)方便面生產(chǎn)企業(yè)積極配合，目前正加強(qiáng)價(jià)格自律，同時(shí)采取優(yōu)惠促銷措施，還利于民。

截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在作客中國政府網(wǎng)訪談時(shí)，對近期一些地方調(diào)控物價(jià)的新形式做出了表態(tài)。他指出對于價(jià)格調(diào)控，可以通過減免稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)，政府不能強(qiáng)制經(jīng)營者減少利潤?！?/p>