標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)時(shí)代，成熟于工業(yè)化時(shí)代，發(fā)展于信息化時(shí)代。而管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)演進(jìn)的必然結(jié)果和高級(jí)層次。在發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)推行管理標(biāo)準(zhǔn)化已多年的情況下，我國科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作卻相對(duì)滯后。2005年，中科院的文書、檔案、信息、安全四大標(biāo)準(zhǔn)體系的推出，不僅使中科院在我國科研系統(tǒng)中率先實(shí)現(xiàn)了比較系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)化，也使得我國的科研機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作開始與發(fā)達(dá)國家相銜接。這一工作提高了中科院的科研工作效率，更加推動(dòng)了我國科研機(jī)制的創(chuàng)新。但是，科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化在我國畢竟是個(gè)新生事物，仍有諸多問題有待解決。為此，我們結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)和我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷史進(jìn)程分析，對(duì)科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行初步探討。

世界標(biāo)準(zhǔn)化的起源和演進(jìn)

世界上古代農(nóng)業(yè)社會(huì)中就出現(xiàn)了一定的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，這是人類為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而零散進(jìn)行的，沒有形成系統(tǒng)的理論和專門的組織，屬標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的自發(fā)階段。人類自覺的、有組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，是西方國家在工業(yè)革命過程中為適應(yīng)新的大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)方式而產(chǎn)生與發(fā)展起來的，其中已經(jīng)蘊(yùn)含了現(xiàn)代化管理的要求。

1.近代標(biāo)準(zhǔn)化的孕育與產(chǎn)生。

1798年，美國的E.惠特尼首創(chuàng)了生產(chǎn)分工專業(yè)化、產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化的來復(fù)槍批量生產(chǎn)方式，成為“標(biāo)準(zhǔn)化之父”；在這一系列變革和進(jìn)步中，西方的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和國家標(biāo)準(zhǔn)化行為開始陸續(xù)出現(xiàn)。1901年，世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化組織——英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立。同年，美國成立了國家標(biāo)準(zhǔn)局，其他工業(yè)國家，如德國、法國、瑞士、荷蘭、日本、奧地利等也都紛紛成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

1928年在英、美等國標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)協(xié)議的推動(dòng)下，在布拉格成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)（ISA）。ISA在1942年因第二次世界大戰(zhàn)而解體， 1946年10月，聯(lián)合國又通過決議建立了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）。

2.現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)60年代以后，由于科技發(fā)展和國際貿(mào)易增長，國際上的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展出現(xiàn)了新的高潮。這一時(shí)期世界標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的特點(diǎn)是，國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增加，信譽(yù)空前提高，采用國際標(biāo)準(zhǔn)已成為普遍趨勢。

20世紀(jì)90年代以來，世界進(jìn)入了信息時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)的競爭顯得分外激烈，國際上標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入了以信息標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化為主的時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化變成了與信息化密不可分的一對(duì)概念，一般認(rèn)為，這已經(jīng)是一種動(dòng)態(tài)或柔性的標(biāo)準(zhǔn)化。

國際管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展造成了一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，制訂標(biāo)準(zhǔn)的國際組織基本把持在發(fā)達(dá)國家手中。在按照這些國際標(biāo)準(zhǔn)開展的國際生產(chǎn)和管理活動(dòng)中，發(fā)展中國家明顯處于不利地位。這表明，“誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就有主宰世界的權(quán)威”。

我國標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程

我國標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)生和發(fā)展源遠(yuǎn)流長，歷史悠久，曾經(jīng)在世界農(nóng)業(yè)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展中獨(dú)樹一幟，遙遙領(lǐng)先。

1.我國古代標(biāo)準(zhǔn)化的輝煌和近代的衰落。

在我國古代，標(biāo)準(zhǔn)化作為生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)的一部分，作為社會(huì)統(tǒng)一和國家管理的手段，已被廣泛應(yīng)用，如秦始皇的書同文、車同軌、統(tǒng)一度量衡等對(duì)促進(jìn)國家統(tǒng)一和發(fā)展起了很大作用，對(duì)中外后世的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

然而從1840年開始的百年間，正當(dāng)世界近現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)候，我國標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)卻變得沉默了，直到1934年12月才成立了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，1944年首次頒布了3個(gè)全國性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國家的工業(yè)發(fā)展沒能起到相應(yīng)的作用。而同時(shí)期其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，包括管理標(biāo)準(zhǔn)化工作則幾乎沒有開展。

2.新中國標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開。

新中國成立后，黨和政府非常重視標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1949年建國之初，國家就在中央技術(shù)管理局設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格處。1956年，國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立時(shí)，設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)局。1963年召開了全國第一次標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，確定32個(gè)研究院、所和設(shè)計(jì)單位為國家標(biāo)準(zhǔn)化核心機(jī)構(gòu)，使標(biāo)準(zhǔn)化工作在各主要行業(yè)和地方得到了全面開展，并初步完成了對(duì)我國標(biāo)準(zhǔn)化組織的相應(yīng)建設(shè)。然而，文革期間，標(biāo)準(zhǔn)化工作卻遭到了嚴(yán)重干擾和破壞。

文革結(jié)束，1978年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，成立了國家標(biāo)準(zhǔn)總局。1988年7月，我國在原國家標(biāo)準(zhǔn)局、國家計(jì)量局基礎(chǔ)上組建了國家技術(shù)監(jiān)督局。同年12月，全國人大通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，首次正式納入了法制軌道，使標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)步入了快車道。

3.當(dāng)代中國管理標(biāo)準(zhǔn)化蓬勃發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以后，國家的管理體制正在經(jīng)歷著歷史性的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)和國際信息交流加速。這些新情況要求標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原有的范圍，在各種管理工作中起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。

連續(xù)大量的對(duì)國外標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃興起，已決定了中國的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)模式將隨同整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制一樣，更多地借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，按照國際通用模式行事，從生產(chǎn)滲透到管理領(lǐng)域。如，在政府行政管理和信息流程中更多地采用標(biāo)準(zhǔn)化，借助大規(guī)模的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作來推進(jìn)政務(wù)管理活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的步伐。

2001年4月，組建國家質(zhì)檢總局，成立“國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)”。管委會(huì)履行行政管理職能，統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，使中國管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

科研機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展

世界各國早期的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)都偏重于技術(shù)領(lǐng)域，將先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用于各種機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了近50年的歷史。

我國政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，直到20世紀(jì)90年代初，政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒形成體系。隨著政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)管理現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的要求也愈來愈強(qiáng)烈。我國系統(tǒng)化、大規(guī)模的政府和事業(yè)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化是與“電子政務(wù)”建設(shè)同時(shí)開始的。近年來，中科院推進(jìn)的以文書、檔案、信息、安全四大標(biāo)準(zhǔn)體系為代表的全面的科研管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，具有相當(dāng)?shù)拇硪饬x，目前正在進(jìn)一步進(jìn)行基建、人事和資產(chǎn)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。中科院在全國科研系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)了全面、系統(tǒng)的科研管理標(biāo)準(zhǔn)化，從總體框架上已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系相銜接。

中科院推行的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，使其科研管理工作逐步脫離了傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理階段，步入了管理標(biāo)準(zhǔn)化新階段。新的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方式體現(xiàn)為換人不換標(biāo)準(zhǔn)，其目標(biāo)清晰，操作性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了管理的長期、廣泛規(guī)范化。

科研管理標(biāo)準(zhǔn)化配合的政務(wù)信息電子平臺(tái)（ARP系統(tǒng)）的建設(shè)，不僅給中科院帶來了新的管理程序和制度，更幫助科研人員樹立了新的管理理念。中科院科研項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)、研究所評(píng)估、科研人員管理等方面的創(chuàng)新都進(jìn)一步帶動(dòng)了我國科研機(jī)制的創(chuàng)新，在全國的科研管理系統(tǒng)中起到了示范、帶動(dòng)作用。上海市科學(xué)院、在滬中直機(jī)構(gòu)和大型國企的管理工作中大量采用了中科院的管理標(biāo)準(zhǔn)。廣州市也在相應(yīng)的科技管理工作中參照了中科院的標(biāo)準(zhǔn)。

如今，這些標(biāo)準(zhǔn)化措施與ARP系統(tǒng)互相配合，從根本上保障了中科院的知識(shí)創(chuàng)新工程戰(zhàn)略在全國中科院所屬的近百個(gè)研究所得到思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致的貫徹。2005年出臺(tái)的《中國科學(xué)院公文處理標(biāo)準(zhǔn)》、《中國科學(xué)院檔案管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《中國科學(xué)院安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《中國科學(xué)院信息宣傳工作標(biāo)準(zhǔn)》，都為中科院的科研管理標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中科院管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用，是對(duì)各科研所的管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和控制，實(shí)現(xiàn)了辦事公開化、制度化，從而調(diào)動(dòng)了科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部的積極性，提高了系統(tǒng)的工作效率。管理標(biāo)準(zhǔn)化，將管理的“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”，達(dá)到定量管理，層層分解，規(guī)范人員崗位。既激勵(lì)每個(gè)人的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)每個(gè)人員的積極性，提高工作效率，又強(qiáng)化了科研管理系統(tǒng)，克服了科研管理低效率和分散化的缺點(diǎn)。同時(shí)，中科院的管理標(biāo)準(zhǔn)化也有效地促進(jìn)了內(nèi)部工作與外界，特別是政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)的對(duì)外交流和合作。

科研機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化展望

目前，中科院雖然實(shí)施了科研管理標(biāo)準(zhǔn)化，并與發(fā)達(dá)國家科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化水平日漸接近。但是，由于標(biāo)準(zhǔn)化工作開展時(shí)間較短，仍存在不少問題，需要不斷改進(jìn)和完善。

1.深刻理解，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

由于從舊的傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)向新的標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)過渡，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些人員認(rèn)識(shí)跟不少或?qū)芾順?biāo)準(zhǔn)化的理解不深入貫徹不得力等問題。有的科研人員提出，“標(biāo)準(zhǔn)化與自由探索是矛盾的”。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，標(biāo)準(zhǔn)化并不限制開創(chuàng)性的自由探索研究，而恰恰是將科研中必行的一些可重復(fù)、可組合的研究活動(dòng)進(jìn)行了程序化，從而提高了科研工作效率。中科院的一些標(biāo)準(zhǔn)化完成較早的科研所，在度過了管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換階段后也體會(huì)到了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)科研工作的促進(jìn)作用，提高了繼續(xù)推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，使標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹和執(zhí)行進(jìn)入了快車道。

2.進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施體系。

目前中科院的標(biāo)準(zhǔn)化雖然已實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化，在總體框架上也與發(fā)達(dá)國家相銜接，但在一些具體執(zhí)行和實(shí)施的細(xì)節(jié)上還不夠細(xì)化，有關(guān)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施貫徹和實(shí)施的考核與評(píng)定指南還不夠完善，出現(xiàn)了各單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化貫徹程度不一致的情況，在一定程度上影響了科研工作效率的提高。另外，全國科研系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，也在大環(huán)境上影響了中科院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)。相信中科院隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)一步細(xì)化和完善，隨著全國科研系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的跟進(jìn)，這一問題必將逐步得到解決，使我們的科研管理標(biāo)準(zhǔn)化不斷加速發(fā)展。

3.建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配合體系。

目前，我國各科研機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)大多是為滿足自身的業(yè)務(wù)工作，很少考慮信息共享需要。各部門各行其是，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)配合體系。

隨著電子政務(wù)建設(shè)的擴(kuò)展，實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化不僅更具有技術(shù)上的方便性，而且管理標(biāo)準(zhǔn)化本身也將會(huì)成為電子政務(wù)發(fā)展和發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的強(qiáng)大助推器。解決的主要途徑是：大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在科研機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系；示范性推廣先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將其已經(jīng)成熟的管理標(biāo)準(zhǔn)在全國推行，從而更有效地利用先進(jìn)技術(shù)和發(fā)揮龐大投資的潛在作用，利用硬件建設(shè)推動(dòng)軟件的改變和制度的創(chuàng)新；利用已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約資源，使諸多科研機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)化少走彎路。

可以預(yù)見，管理標(biāo)準(zhǔn)化和電子政務(wù)的實(shí)施，會(huì)為我國科研機(jī)構(gòu)自身建設(shè)提供完全不同的思路和方法，而這些將會(huì)大大促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革的進(jìn)展速度！

（作者單位：中國科學(xué)院）