信息化的水平是

建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要標(biāo)志

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化相互交織發(fā)揮作用的時代，一個國家信息化水平的高低，不僅反映著一個國家的綜合競爭實力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也反映著一個國家的創(chuàng)新能力。就我國目前的實際狀況而言，雖然我國改革開放20多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對外經(jīng)濟(jì)開放度也很高，中國的綜合經(jīng)濟(jì)實力大大增強，但整體上看，中國仍然屬于發(fā)展中國家。以2005年的經(jīng)濟(jì)總量為例，當(dāng)年我國的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22600億美元，但只占了世界經(jīng)濟(jì)總量的5%左右，如果用13億中國人口一平均，絕大多數(shù)指標(biāo)都處于世界的平均值以下。這正像溫家寶總理曾經(jīng)講過的一句話那樣：再小的問題，讓13億中國人口一乘，就成了天大的事；再大的成就，讓13億中國人口一除，就顯得微不足道。這是很有道理的。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局相類似，中國的信息化水平這些年來雖然發(fā)展很快，有一些指標(biāo)已經(jīng)處在世界前列，如到2006年上半年，我國的手機、固定電話總量達(dá)到7億多部，為世界第一；中國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模也上升到世界第一；寬帶網(wǎng)規(guī)模世界第二；上網(wǎng)人數(shù)達(dá)1億2千萬，世界第二；接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機主機已經(jīng)達(dá)到5000萬臺。但這些數(shù)字并不證明中國的信息化水平已經(jīng)很高。從整體上看，無論是國民經(jīng)濟(jì)信息化，政府信息化還是企業(yè)信息化、社會信息化，和發(fā)達(dá)國家比，我們?nèi)匀惶幵谙鄬β浜蟮奈恢谩?/p>

我國目前經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展的水平，之所以會出現(xiàn)上述現(xiàn)象，如果深入思考后就會發(fā)現(xiàn)，都與我國的科技創(chuàng)新能力，以致于體現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的國家創(chuàng)新能力是緊密相關(guān)的。從經(jīng)濟(jì)方面來說，盡管我國的對外進(jìn)出口貿(mào)易額很大，增長很快，國家的外匯儲存也已上升到世界第一，但是，據(jù)一些專家分析，由于我國近30年吸引了大量外資，有許多外資是“兩頭在外”的企業(yè)，即原材料需要進(jìn)口，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，又全部或者大多數(shù)出口，這一進(jìn)一出，都增加了我國的對外貿(mào)易總量，再加上那些真正附加值高的產(chǎn)品，我們并未掌握核心技術(shù)，更多的錢都被境外的企業(yè)、特別是發(fā)達(dá)國家的大公司拿走了。也就是說，這些表面上在中國“轉(zhuǎn)了一圈”的利潤，最終還是回到了具有科技創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)的外國跨國公司的腰包。同樣，在信息化領(lǐng)域，盡管我國這些年來發(fā)展很快，這方面的投入也很大，但是由于在這個領(lǐng)域的一系列核心技術(shù)，如芯片技術(shù)、高端計算機技術(shù)、信息通訊技術(shù)等，主要控制在歐美發(fā)達(dá)國家手中，因此，真正能夠賺大錢的仍然是這些國家。

按照創(chuàng)新國家的標(biāo)準(zhǔn)，自主創(chuàng)新主要集中在三個領(lǐng)域：即原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化創(chuàng)新。原始創(chuàng)新一般是個人行為，也是國家創(chuàng)新體系的細(xì)胞。只有創(chuàng)新人才得到重視、尊敬、保護(hù)和支持，原始創(chuàng)新才能出現(xiàn)，國家創(chuàng)新體系才能建立，創(chuàng)新型國家才能形成。

集成創(chuàng)新也是一種自主創(chuàng)新。集成創(chuàng)新從本質(zhì)上說，就是為了一個綜合性的創(chuàng)新目標(biāo)，在特定的系統(tǒng)內(nèi)集成相關(guān)的成熟技術(shù)和創(chuàng)新成果來實現(xiàn)創(chuàng)新。因此，集成創(chuàng)新常常是原始創(chuàng)新的集成，計算機技術(shù)是這方面的典型例子。

引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是另一種形式的自主創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是指某一個創(chuàng)新群體引進(jìn)、消化、吸收他人的創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上再創(chuàng)新，它是原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的必要補充，目前主要是指在引進(jìn)國外技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

作為具有標(biāo)志性創(chuàng)新的通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域，我國最缺的就是原始創(chuàng)新了。也就是說，我國在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化創(chuàng)新方面，取得了很多重要成果，但在原始創(chuàng)新方面，顯然處在比較薄弱的地位，這種狀況也大體反映了我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平。從這個意義上說，如何加強我國的原始創(chuàng)新，進(jìn)一步提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化創(chuàng)新的水平，將成為未來我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的重中之重。

信息化為建設(shè)創(chuàng)新型國家

提供強大的動力

在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略中，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用為代表的信息化，無疑扮演著十分關(guān)鍵的角色。之所以如此，一方面在于我國已經(jīng)進(jìn)入世界公認(rèn)的人均1000美元以后社會的大變化階段。在這個階段不管是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或者是科學(xué)等等方面，都會有一個大的突破。另一方面，我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史階段。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，社會組成要有更多的新興的動力，從技術(shù)創(chuàng)新上能夠帶動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，如何通過國家信息化，推動國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實現(xiàn)，就成為一個十分關(guān)鍵的問題。而我國剛剛頒布實施的《2006~2020國家信息化戰(zhàn)略》，在某種意義上為我們指明了方向，也為推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提供了強大的動力。我們之所以做出這樣的判斷，主要理由有四：

首先，從我國信息化的指導(dǎo)思想來看，未來國家信息化的指導(dǎo)思想與推動國家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略有密切的內(nèi)在聯(lián)系。在信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，我們明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持用信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國家信息化水平，走中國特色的信息化道路，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展。很顯然，這個指導(dǎo)思想的一個重要特征，就是強調(diào)了科技創(chuàng)新對實現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的重要性。

其次，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針來看，更多地突出了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在信息化發(fā)展中地位和作用。這中間，特別強調(diào)了“完善體制機制，推動原始創(chuàng)新，加強集成創(chuàng)新，增強引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”等，對實現(xiàn)國家信息化戰(zhàn)略的重要意義，并進(jìn)一步從信息安全的角度，論證了科技創(chuàng)新的重要性。

第三，從未來我國信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點來看，在強調(diào)為信息社會奠定基礎(chǔ)的同時，同樣突出了提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力對信息化所產(chǎn)生的深刻影響。如規(guī)劃中指出，到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎(chǔ)。并把通過信息化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越，提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平，增強政府公共服務(wù)能力、社會主義先進(jìn)文化傳播能力、中國特色的軍事變革能力和國民信息技術(shù)應(yīng)用能力等，作為具體的戰(zhàn)略目標(biāo)確立下來。

在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來15年間我國信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點：推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化，推行電子政務(wù)，建設(shè)先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化，推進(jìn)社會信息化，完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息資源的開發(fā)利用，提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力，建設(shè)國家信息安全保障體系，提高國民信息技術(shù)應(yīng)用能力，造就信息化人才隊伍。

第四，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動來看，還專門把“關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計劃”，作為重要的戰(zhàn)略行動計劃之一。規(guī)劃中指出，在集成電路(特別是中央處理器芯片)、系統(tǒng)軟件、關(guān)鍵應(yīng)用軟件、自主可控關(guān)鍵裝備等涉及自主發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際創(chuàng)新前沿，加大投入，重點突破，逐步掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。在具有研發(fā)基礎(chǔ)、市場前景廣闊的移動通信、數(shù)字電視、下一代網(wǎng)絡(luò)、射頻識別等領(lǐng)域，優(yōu)先啟用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)品開發(fā)和推廣應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以設(shè)想，如果在未來信息化發(fā)展的進(jìn)程中，如果我們真的能夠在關(guān)鍵信息技術(shù)領(lǐng)域取得重要的自主創(chuàng)新成果，不僅可以帶動其他技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，而且對實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，也會起到重要的推動作用。正是從這個意義上，我們說，未來我國信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)，無疑成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大動力。

（作者：北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師）