胡錦濤總書記在“6·25”講話中明確指出：中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。我認(rèn)為黨章本身就是黨的一面旗幟。

黨章作為立黨、治黨、管黨的總章程，關(guān)乎中國社會主義的前途命運(yùn)。曾參與過黨章修改工作的著名黨建學(xué)者葉篤初認(rèn)為：“黨章建設(shè)或說黨章發(fā)展的一個(gè)必然規(guī)律總是不斷地適應(yīng)新的情況，不斷地把已經(jīng)成熟了的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)過檢驗(yàn)證明正確的結(jié)論寫進(jìn)黨章。”

最近，在美麗的北戴河畔，同剛剛從上海來此休養(yǎng)的葉篤初教授一席暢談，受益良多。

周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律

余：黨的十七大是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會議，是黨和國家政治生活中的一件大事。我曾在自己的博客上以一位普通中共黨員提出希望十七大能將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會等戰(zhàn)略思想寫進(jìn)黨章總綱。請您談?wù)剬h章的看法。

葉：黨的章程是黨的最根本的大法。其中，黨的綱領(lǐng)是一面公開樹立起來的旗幟，外界經(jīng)常就是根據(jù)綱領(lǐng)來判斷一個(gè)黨。對于黨的自身來說，它又是黨的團(tuán)結(jié)一致、始終一貫的活動(dòng)的必要條件。黨章在黨的生活中地位，是由黨章的性質(zhì)、內(nèi)容及其產(chǎn)生程序所決定。中共黨章是以全黨名義確定的規(guī)范綱領(lǐng)、政策、組織、紀(jì)律等等的基本文獻(xiàn)，如同一國之憲法，在中共政治生活里，是立黨的政治根基和最高法規(guī)。

余：據(jù)我所知，中共歷史上已經(jīng)有過15部黨章。

葉：是的，實(shí)際上每一次黨代會都要制定或修改黨章。

除“文化大革命”中黨的九大、十大兩次非正常性修改之外，黨章每改一次就有一次進(jìn)步。這種進(jìn)步，從根本上說，是黨的整體進(jìn)步的反映，是黨在長期征程中從小到大、從尚欠成熟到成熟的結(jié)果。恩格斯說，歷史是對黨章的最好說明。同理，也可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨黨章的發(fā)展，在一定意義上是黨的歷史的寫照。

余：基于客觀環(huán)境和主觀認(rèn)識變化，需要對黨章進(jìn)行修改，這些修改一般集中在哪些方面？

葉：黨所處的環(huán)境變化了，人們對這種環(huán)境及與之相互關(guān)系的認(rèn)識也變化了，就要依據(jù)變化的情況對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改。其實(shí)，周期性的修改是黨章發(fā)展的基本規(guī)律。

一般而言，對黨章的修改集中在以下幾個(gè)方面：一是把新的政治實(shí)踐已經(jīng)證明是正確的政治原則和組織原則，包括帶原則性的政治的、組織的結(jié)論，以黨法的形式正式規(guī)定下來，使全黨更加自覺地堅(jiān)持下去；二是把黨的生活所面臨或已存在的問題，從預(yù)測和預(yù)防的角度作出新的正式規(guī)范，提出要求，避免新形勢下一些黨組織或黨員迷失方向，鑄成錯(cuò)誤；三是把原來黨章中已經(jīng)載明或作了規(guī)定的，不論是內(nèi)容還是語言表述，現(xiàn)在證明并非完善乃至存在錯(cuò)誤，或者已經(jīng)過時(shí)而不適用了的，加以修改、刪除、補(bǔ)充，使黨章的內(nèi)容和形式更趨科學(xué)、完善；四是把其他需要在黨章中規(guī)定的新的認(rèn)識和新的經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)黨章。

余：其實(shí)，黨的理論創(chuàng)新不是主觀行為，是實(shí)踐創(chuàng)新的客觀要求。

葉：我們黨一貫重視理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之初，就認(rèn)定馬克思列寧主義——共產(chǎn)主義理論是自己的思想基礎(chǔ)和行動(dòng)根據(jù)。馬克思主義理論，也就是科學(xué)共產(chǎn)主義理論或科學(xué)社會主義理論——由馬克思、恩格斯創(chuàng)立的這個(gè)理論，是工人階級的科學(xué)世界觀，是工人階級解放運(yùn)動(dòng)的思想和觀點(diǎn)體系。列寧主義是馬克思主義在20世紀(jì)的發(fā)展。我們現(xiàn)在常說的馬克思列寧主義，是對馬克思主義和列寧主義的總稱。

黨的七大把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，十五大黨章修正案確認(rèn)鄧小平理論的指導(dǎo)地位，十六大又把“三個(gè)代表”重要思想寫進(jìn)黨章。

余：聽說您曾參與過十四大黨章的修改？

葉：1992年4月中旬到7月初，我參加了十四大黨章的修改工作。黨章修改小組辦公室全體人員經(jīng)過五次集中討論、修改，首次形成黨章修正案初稿后，我們以黨章修改小組名義向黨中央報(bào)告關(guān)于初稿的說明代擬稿。經(jīng)驗(yàn)證明，這是依靠集體智慧，合力做好工作的好辦法。

四個(gè)“堅(jiān)定不移”具有黨內(nèi)法規(guī)根據(jù)

余：中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話，提出要做到四個(gè)“堅(jiān)定不移”，您有什么理解？

葉：胡總書記以鮮明、確定、概括的語言表述黨的思想路線。其實(shí)黨的十二大，黨章就表述“黨的思想路線是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”。十四大黨章突出了思想路線的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求，把思想路線專列一段，加了“堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是”作為導(dǎo)語。解放思想、實(shí)事求是成為重要的論斷，這在黨章中是第一次。十六大黨章在這段話中又加進(jìn)了“與時(shí)俱進(jìn)”、“開拓創(chuàng)新”，使我們黨的思想路線表述更加充實(shí)豐富。

關(guān)于改革開放，胡錦濤總書記在“6·25”講話中說是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動(dòng)力，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

改革開放寫進(jìn)黨章，始于十四大。十四大黨章總綱部分指出：十一屆三中全會以來，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移，實(shí)行改革開放，把馬克思主義的基本原理與當(dāng)代中國社會主義建設(shè)的實(shí)踐相結(jié)合。同時(shí)十四大黨章還首次以根本法的形式鄭重表述黨在社會主義初級階段的基本路線：“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代國家而奮斗”。把改革開放納入基本路線內(nèi)容這是有極重要意義的。黨章中還強(qiáng)調(diào)了“改革開放是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”。到十六大修改黨章時(shí)，改為“堅(jiān)持改革開放是我們的強(qiáng)國之路”，使外延擴(kuò)大了，而內(nèi)涵達(dá)到了更深度。

關(guān)于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，胡錦濤總書記說是全國各族人民根本利益所在，必須堅(jiān)定不移地為之奮斗。黨的十六大黨章首次確定了本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，從而在我們黨綱黨章史上揭開了新的一頁。黨章載明：“到建黨100年時(shí)，建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會”。與此同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至社會方面都增加了具體內(nèi)容，使中國特色社會主義建設(shè)和發(fā)展有了更清晰和具體的要求。

關(guān)于科學(xué)發(fā)展、社會和諧，是十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在前人已有的積極探索、認(rèn)識、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況、新的經(jīng)驗(yàn)提出來的，是中國特色社會主義發(fā)展的新收獲、新成果。

十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略，特別是以十六屆三中、四中、五中、六中全會決定為代表的中央決議、中央有關(guān)文件及相應(yīng)法規(guī)文件，以不同層位、不同方式，反映了我們黨所作出的科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重大努力。事實(shí)是最具說服力的說明。

中央三中全會通過《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，四中全會通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。上述全會決定及相關(guān)的重要文獻(xiàn)，可以使大家一目了然、清晰獲知各次中央全會是十六大以來黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略的發(fā)祥基點(diǎn)，最集中、最準(zhǔn)確地展現(xiàn)了黨在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要時(shí)刻的深謀遠(yuǎn)慮、宏圖大略。

余：四個(gè)“堅(jiān)定不移”中有三個(gè)已在過去的黨章中都有體現(xiàn)，有關(guān)“科學(xué)發(fā)展、社會和諧”的“堅(jiān)定不移”提法您有何看法？

葉：如果把“四個(gè)堅(jiān)定不移”以更加鮮明、完整、確定的語言寫進(jìn)黨章或同黨章相銜接、配套的具體法規(guī)之中，就會起到推動(dòng)保障作用。作為指導(dǎo)全黨行為的總章程，要求黨的各級組織和全體黨員忠于黨章總綱所載明的理想、目標(biāo)、綱領(lǐng)，恪守條文各項(xiàng)具體規(guī)定，并以相應(yīng)的義務(wù)、授權(quán)、問責(zé)、懲處等條款，進(jìn)行嚴(yán)肅紀(jì)律檢查，確保“四個(gè)堅(jiān)定不移”貫徹落實(shí)，維護(hù)中國特色社會主義旗幟，有效推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。

中國特色社會主義在黨章中的具體演進(jìn)

余：總書記在講話中明確指出，中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。我認(rèn)為黨章本身就是黨的一面旗幟。

葉：中國共產(chǎn)黨黨章包括總綱和條文兩個(gè)部分?？偩V是黨的基本綱領(lǐng)。像我們這樣的革命政黨，又是長期執(zhí)政的黨，必須有一個(gè)建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的規(guī)定黨的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)的綱領(lǐng)。綱領(lǐng)對于指導(dǎo)政黨的團(tuán)結(jié)一致、始終一貫的活動(dòng)有重大的意義。

中國共產(chǎn)黨在自己的名稱中就已表明了自己是集合了一批中國的共產(chǎn)主義者，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的政黨。在現(xiàn)階段，就是為實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義的目標(biāo)而奮斗。所以在黨章中載明這個(gè)目標(biāo)不但是必要的，也是重要的。事實(shí)上從1992年黨的十四大起，黨章就載有這方面的內(nèi)容。

余：“中國特色社會主義”這個(gè)概念問世的背景，希望您介紹一下。

葉：黨的創(chuàng)建初期，也就是黨的一大、二大都宣布了我們是堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者，是一批進(jìn)行共產(chǎn)主義活動(dòng)的先鋒。然而此后的長時(shí)期，并不是把共產(chǎn)主義作為近期目標(biāo)，而是集中精力解決中國民主革命問題，即反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義對中國人民的殖民壓榨和殘酷剝削。也就是我們常說的推翻三座大山。到了上個(gè)世紀(jì)40年代末期，明確宣布打倒蔣介石，建設(shè)新中國。七大黨章明確規(guī)定在現(xiàn)階段為實(shí)現(xiàn)中國的新民主主義制度而奮斗，最終目的是在中國實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義制度；又規(guī)定在將來階段，在中國民族革命與民主革命得到徹底勝利后，根據(jù)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與中國人民的意愿，經(jīng)過必要步驟，為在中國實(shí)現(xiàn)社會主義與共產(chǎn)主義的制度而奮斗。

建國以后到1956年黨的八大時(shí)，宣布由民主革命到社會主義革命的轉(zhuǎn)變，走上了建設(shè)社會主義的道路。但毛澤東和他的戰(zhàn)友們深知社會主義制度需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，需要有宏大的人才資源和經(jīng)驗(yàn)積累。從1949年到1960年，即建國10年的時(shí)候，毛澤東作了《十年總結(jié)》，在文中頗有感嘆地說：對于社會主義建設(shè)我們還存在很大程度上的未被認(rèn)識的必然王國。也就是說對于什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義這個(gè)問題并沒有比較完全、系統(tǒng)、正確的解決。

1978年后，怎樣認(rèn)識社會主義，怎樣建設(shè)社會主義問題，被突出地提了出來。在黨的十二大開幕詞中，鄧小平說，“走自己的道路，建設(shè)有中國特色社會主義?！边@在黨的歷史上是第一次。在這次大會上通過的黨章中指出了：社會主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長期的歷史過程。但還沒有像后來提出“社會主義初級階段”的概念，也沒有“中國特色社會主義道路”的表述。又過10年，到1992年黨的十四大才把“社會主義初級階段”寫進(jìn)黨章，并正式宣布了走有中國特色的社會主義道路。在黨章史上，“中國特色社會主義”這是第一次出現(xiàn)于黨章中。主要是在以下4個(gè)意義上使用：中國特色社會主義理論、中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義事業(yè)。也就是說，它是指的一種思想理論，一種社會制度，也是一種信念，一種建立新的社會制度的偉大事業(yè)。

十四大的黨章，在總綱部分提到“中國特色社會主義”有6處，同時(shí)，在關(guān)于黨章修正案的說明中，有17處使用了“建設(shè)有中國特色社會主義”的相關(guān)表述。其中有兩處提到了鄧小平同志的名字。在黨章中雖然沒有出現(xiàn)鄧小平的名字，但許多是鄧小平同志的思想、觀點(diǎn)，這對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，起到了無可估量的作用。所以，到十五大時(shí)提出高舉鄧小平理論旗幟，黨章中原有的“建設(shè)有中國特色社會主義的理論”改以鄧小平的名字命名，稱鄧小平理論。這可說是水到渠成，瓜熟蒂落。

2002年11月，黨的十六大通過的新黨章，以更濃縮、更凝煉的方式，統(tǒng)一使用“中國特色社會主義”表述，不再提“有中國特色的社會主義”。關(guān)于黨章修正案的決議中指出：“大會要求全黨同志深刻認(rèn)識社會主義制度的發(fā)展和完善是一個(gè)長期的歷史過程，堅(jiān)持馬克思列寧主義的基本原理同中國的實(shí)踐相結(jié)合，滿懷信心地走自己的路，建設(shè)中國特色社會主義”。而且黨章第三十四條第二款寫明：“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念”，這是過去黨章中未曾有過的。在第四十九條中，指明共青團(tuán)是“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)?！?。

十六大以來，中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)都獲得了重大進(jìn)步，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了對中國特色社會主義的新認(rèn)識、新經(jīng)驗(yàn)。但是，我們?nèi)栽谔剿髦?，特別是進(jìn)入新的世紀(jì)以后，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。胡錦濤同志“6.25”講話中強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，這同我們常說鄧小平理論旗幟是完全一致的，鄧小平理論就其內(nèi)容來說也就是中國特色社會主義。

余：由此看來，最先是說鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，后來以濃縮、提煉、高度概括的方式提為鄧小平理論?，F(xiàn)在又著重地強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義旗幟，所有這些是貫通的、一致的。

葉：黨的中央文件包括代表大會報(bào)告、黨章，都是遵循一個(gè)規(guī)律，先有實(shí)踐，后有概念；先有經(jīng)驗(yàn)，后作定規(guī)；先是在少數(shù)人中達(dá)到認(rèn)同共識，后是在大多數(shù)人中獲得普遍贊成，成熟了的就寫進(jìn)去，暫未成熟，待將來再寫。一般來說，一個(gè)重要理論結(jié)論、或是重大政治決策寫進(jìn)黨章這樣的根本法內(nèi)，都比較鄭重一些，語言更加錘煉一些。

余：即將召開的黨的十七次全國代表大會，您認(rèn)為最突出的特點(diǎn)是什么？

葉：最突出的特點(diǎn)應(yīng)該是中共將高舉什么旗幟、走什么道路！