摘要：隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，國際勞動標準問題日漸成為發(fā)展中國家與發(fā)達國家爭議的一個焦點。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須未雨綢繆，深入研究，及早采取各種對策應(yīng)對這個問題，爭取在國際貿(mào)易談判中占據(jù)更加主動、更加有利的地位。

關(guān)鍵詞：WTO 國際勞工標準 國際貿(mào)易 發(fā)達國家 發(fā)展中國家

近年來，在眾多針對中國的貿(mào)易措施中，勞工標準等社會問題已日益成為倍受世貿(mào)組織及各界人士關(guān)注的突出問題。長期以來，發(fā)達國家出于貿(mào)易保護主義的目的，一直以關(guān)注發(fā)展中國家的人權(quán)狀況為理由，多次提出勞工標準問題，并推行了力圖把勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤的單邊行動。這在世界貿(mào)易體系中非常具有爭議性，因為這實際上給發(fā)展中國家的貿(mào)易形成了新的帶有政治色彩的貿(mào)易壁壘，因此引起了發(fā)展中國家對此的激烈斗爭?？梢灶A(yù)見，勞工標準在未來世界貿(mào)易中將占有不可忽視的地位，也必將對我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、國際勞工標準的實施對中國貿(mào)易的影響

（一）相關(guān)案例介紹

案例1：2004年2月以來，浙江省一些外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)這樣的順口溜：“跨國公司來驗廠，不喝酒，不吃飯，問工資，查稅款，數(shù)數(shù)茅坑才下單?！边@些“驗廠”，就是歐美即將推廣的SA8000標準認證。據(jù)當?shù)匾患夜镜耐赓Q(mào)員介紹，這樣的“驗廠”他們已經(jīng)遇到過十幾次了，起先是問卷調(diào)查，今年干脆委托調(diào)查公司上門查看，內(nèi)容包括工資、醫(yī)療保險和勞動保護等方面，有的甚至還調(diào)查廁所有幾個坑位、是否有手紙和香皂等。這些調(diào)查員看的全是原始憑證，有時盤根問底得讓人無法回答。

案例2：2004年12月，國際自由工會聯(lián)合會在日本南部宮崎市舉行它的首次亞洲會議，吸引了150多個國家的1400名代表參加。中國不是國際自由工會聯(lián)合會的會員，因此沒有派代表參加會議。亞洲職工會負責人在國際會議上警告說，中國不理睬全球的勞工標準和它的低工資，對其他亞洲經(jīng)濟體構(gòu)成了大威脅；中國的低勞工標準制造了廉價產(chǎn)品，使亞洲整個區(qū)域的廠商面對壓力，而工人的待遇也因此受到影響。

中國加入世界貿(mào)易組織后，隨著多邊體制的發(fā)展和完善，能被各個國家合法利用的貿(mào)易保護工具已經(jīng)為數(shù)不多，其他國家對我國實施的關(guān)稅壁壘已經(jīng)逐步削減，各種非關(guān)稅壁壘如技術(shù)壁壘、綠色壁壘等將受到多邊體制越來越嚴格的限制。但也不是意味著中國的產(chǎn)品出口會從此暢通無阻。發(fā)達國家在極力慫恿發(fā)展中國家大開國門的時候，也是極力尋找各種不明顯違反 WTO 原則規(guī)定的貿(mào)易壁壘，“勞工標準”也正是如此，被發(fā)達國家極力推行與國際貿(mào)易掛鉤，成為當今世界盛行的新型貿(mào)易壁壘之一。

（二） 發(fā)達國家將國際勞工標準與國際貿(mào)易掛鉤的原因

1.發(fā)達國家否認發(fā)展中國家在生產(chǎn)成本上的“相對優(yōu)勢”

發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家出口產(chǎn)品價格便宜，并不是由于生產(chǎn)成本上的比較優(yōu)勢，而是由于發(fā)展中國家故意壓低其國內(nèi)勞工標準，以達到降低生產(chǎn)成本的目的。發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家在惡劣勞動條件下生產(chǎn)出的大量廉價商品，涌向發(fā)達國家的市場，造成對發(fā)達國家國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不公平競爭，使發(fā)達國家喪失了在這些產(chǎn)業(yè)上的原有優(yōu)勢和國際競爭力。因此，發(fā)達國家認為這是一種社會傾銷，也就自然會在國際貿(mào)易中借口另外一些國家在遵守勞工標準要對它們實行打壓。

而事實上廣大發(fā)展中國家在國際上銷售的產(chǎn)品在國內(nèi)也以大體相同的價格銷售。而且國際勞工標準不同于人權(quán)標準，各國所處發(fā)展階段不同，財富總量不同，勞動生產(chǎn)率不一樣，而工資水平的主要依據(jù)是各國的勞工生產(chǎn)率。因此，在這種世界現(xiàn)狀下，一味強求國際勞工標準的統(tǒng)一，對發(fā)展中國家是不公平。

2.發(fā)展中國家的低勞工標準對發(fā)達國家國內(nèi)社會造成不良影響

發(fā)達國家認為，發(fā)展中國家大量低廉的商品涌入發(fā)達國家，給其國內(nèi)相關(guān)行業(yè)造成沖擊，造成發(fā)達國家的同類工廠競爭力下降，效益虧損，甚至倒閉，使得工人大量失業(yè)，加劇發(fā)達國家國內(nèi)的失業(yè)狀況，影響發(fā)達國家居民生活水平下降，不利于發(fā)達國家的社會穩(wěn)定。

上述說法明顯是對發(fā)展中國家低勞工標準的影響過分夸大。一個國家的就業(yè)情況、生活水平、社會穩(wěn)定情況主要與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會保障體系等國內(nèi)因素有關(guān)。發(fā)達國家現(xiàn)行的說法明顯是一種舍本逐末、混淆國際視聽的說法，刻意將國際目光引至發(fā)展中國家的勞工標準上來，以達到對發(fā)展中國家的貿(mào)易限制的目的。

3．以勞工標準作為貿(mào)易壁壘具有隱蔽性

發(fā)達國家認為，把勞工標準與貿(mào)易掛鉤有助于發(fā)展中國家改善勞工條件。同時認為發(fā)展中國家存在著嚴重的人權(quán)問題，很多發(fā)展中國家出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，在勞資關(guān)系中失去公正的立場，以犧牲勞工的利益來追求經(jīng)濟的發(fā)展。因此，作為國際勞工標準代表的發(fā)達國家必須發(fā)揮人道主義精神，對發(fā)展中國家施加壓力，幫助他們改善勞工條件。

于是，國際勞工標準就披上了人道主義的外衣，成為了新型的貿(mào)易壁壘，具有極強的隱蔽性，給人以人道主義積極維護者、人權(quán)捍衛(wèi)者形象的錯覺。因此，在發(fā)展中國家的勞工標準本身確實存在問題的前提下，發(fā)達國家便很容易堂而皇之的在國際上以人權(quán)、人道主義為幌子大做文章。而這也贏得了國際社會的好感，也恰恰很好地利用了發(fā)達國家國內(nèi)消費者的心理，引起他們對發(fā)展中國家所生產(chǎn)的產(chǎn)品的厭惡感。這也是發(fā)達國家極力在國際社會上推銷產(chǎn)品的“社會標簽”計劃。

（三）中國企業(yè)存在的勞工問題

然而，無可否認，由于我國的經(jīng)濟水平較低，社會保障制度有待完善，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國一些企業(yè)的勞工待遇水平仍處于一個較低的水平，勞工問題嚴重，主要集中在社會的農(nóng)民工階層。從已曝光的情況看，目前農(nóng)民工權(quán)利受到侵害現(xiàn)象非常普遍。

1.工資水平較低、收入不穩(wěn)定

由于大部分農(nóng)民工只有小學(xué)和初中文化，所以在勞動力就業(yè)市場主要靠出賣純體力維生。從2005年初公布的統(tǒng)計顯示，珠三角地區(qū)農(nóng)民工月工資在600元左右，12年來只提高了68元。如考慮物價上漲等因素，農(nóng)民工實際工資是下降的。但對農(nóng)民工的工資拖欠問題屢見不鮮，2005年9月22日，佛山市尚億鞋業(yè)有限公司就被揭露拖欠了1700多名員工工資，共計480多萬元，涉及人數(shù)之多，讓人咋舌。

2．工作時間長、勞動強度大

以目前國際上勞動密集型產(chǎn)業(yè)普遍實行的社會責任認證標準SA8000為例，標準要求“公司除非在特殊情況下及短期業(yè)務(wù)需要時不得要求加班，每周加班時間不能超過12小時，且應(yīng)保證加班能獲得額外津貼?！?而在深圳，大多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出了要求。國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，農(nóng)民工中76%的人在節(jié)假日加班時從未享受過國家規(guī)定的加班工資。

（四）啟示

中國，作為目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家，在國際貿(mào)易上謀取更大發(fā)展的同時，不可避免地成為了發(fā)達國家的眾矢之的，我們要正視現(xiàn)行以勞工標準為名的藍色貿(mào)易壁壘。當然，我們不得不承認我國在勞工問題上的不足，這勢必會造成生產(chǎn)效率低下以及不穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，我們必須根據(jù)國情及國際經(jīng)驗來改善我國的勞工問題。

二、我國應(yīng)對國際勞工問題的對策

（一）政府層面的努力

1.健全完善我國的勞動立法

我國包括勞動法在內(nèi)的國內(nèi)立法都要與國際相關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào)，在原則上與國際勞工標準接軌，完善我國的勞動立法。細化勞工標準，比如最低工資標準、收入分配政策、工作時問題。在勞動執(zhí)法和司法判決上，還應(yīng)加強對勞工權(quán)利的保護。例如，修改《工會法》，應(yīng)明確規(guī)定工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，并且勞動者可以在自愿的基礎(chǔ)上組建和參加各類工會組織，取消組織工會的最低人數(shù)限制；應(yīng)擴大《勞動法》的適用范圍，將廣大農(nóng)民工、進城務(wù)工者、家庭保姆納入到勞動法的保護范圍。

2. 團結(jié)廣大發(fā)展中國家，加強南南合作

由于發(fā)展中成員己占到WTO成員的80%以上，他們的立場、觀點不容忽視。因此中國在積極參與WTO各項談判和決議過程中，要加強與其他發(fā)展中國家的觀點交流與合作，共同爭取符合發(fā)展中國家實際發(fā)展水平的制度安排，以國際多邊規(guī)則來替代某些國家的單邊行為，從而遏制發(fā)達國家任意地設(shè)立勞工壁壘，以不合理的勞工標準來限制發(fā)展中國家商品的出口，破壞發(fā)展中 國家比較優(yōu)勢的發(fā)揮基礎(chǔ)。中國“入世”后，更應(yīng)發(fā)揮自己WTO 中最大發(fā)展中成員和世界貿(mào)易大國的作用，做出表率作用。

3．明確立場，積極參與國際勞工組織的活動

我國尊重并接受由國際勞工組織確定的，多數(shù)國家認可的國際勞工標準，以及發(fā)展中國家跟發(fā)達國家都應(yīng)該有權(quán)利根據(jù)本國國情來協(xié)調(diào)國內(nèi)勞工標準。但我們堅決反對的是，將某些國家自行制定的單邊標準強加給別國的貿(mào)易保護主義。

同時，我國應(yīng)積極參加國際勞工組織的活動，通過加強國際勞工組織的地位與影響力，并積極研究加入更多的國際勞工公約，特別是基本國際勞工公約，以積極的姿態(tài)來堵住發(fā)達國家對我國無視國際勞工發(fā)展趨勢的指責。

（二）企業(yè)層面的努力

1．強化公司責任，改善勞工狀況

強化公司責任是公司新時代價值觀的核心，是公司行為準則、公司戰(zhàn)略的指針，是公司的軟競爭力。強化公司責任首當其沖的就是要執(zhí)行國家勞動法規(guī)，保護職工利益，采取措施改善勞工條件。加強對生產(chǎn)環(huán)境、職工工作生活條件、環(huán)保措施的投資和管理力度，保證企業(yè)的健康運營。樹立以人為本的觀念，通過激勵、調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性和創(chuàng)造性，激勵職工的工作熱情，增強企業(yè)的凝聚力。

同時要對現(xiàn)行國際勞工標準以及社會責任認證有透徹的研究及有效的實施。對于可以促進企業(yè)產(chǎn)品進入國際市場或提升目標國的市場占有率的社會責任認證，企業(yè)應(yīng)當積極地申請認證，有計劃地改造運營流程，使本企業(yè)達到認證要求，逐步縮小與國際勞工標準的差距。積極鼓勵有能力的企業(yè)參加SA8000等國際認證體系，做出示范效果。

2. 積極應(yīng)訴國際反傾銷訴訟

面對國際上越來越多的反傾銷訴訟，中國企業(yè)應(yīng)該奮起應(yīng)訴，爭取自己的合法權(quán)益。應(yīng)訴企業(yè)必須團結(jié)起來，盡早介入應(yīng)訴程序，嚴格進行行業(yè)自律才能在應(yīng)訴中爭取主動。并且要發(fā)揮進出口商會的行業(yè)協(xié)調(diào)組織職能，號召和協(xié)調(diào)同行業(yè)齊心協(xié)力應(yīng)對反傾銷。

1994年美國對我國出口大蒜進行反傾銷調(diào)查，由于當時我們的出口商不應(yīng)訴，被裁決376.67％的高稅率，使得我國大蒜在當時被迫退出美國市場。而在濃縮蘋果汁一案，中國企業(yè)一致以積極的態(tài)度進行應(yīng)訴，使應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率比起訴稅率下降了近77個百分點。事實證明在一些法律比較健全的發(fā)達國家，運用法律武器，據(jù)理力爭，是有可能保護我出口企業(yè)的利益的。

三、結(jié)論

由于發(fā)展中國家處于經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，科技力量無法與發(fā)達國家比擬，仍以利用廉價勞動力的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，可以說勞工權(quán)益及勞工標準問題的出現(xiàn)是無可避免的。但這決不應(yīng)是一種歷史定位和歷史結(jié)果，而是一種歷史的過渡，或者說是歷史的過程，是需要做出整體發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻。從WTO的發(fā)展趨勢來看，勞工標準問題極有可能成為新一輪多邊貿(mào)易談判的討論問題，國際貿(mào)易與勞工標準掛鉤將成為必然的趨勢。因此，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，更應(yīng)早作準備，對國際勞工標準問題深入研究，同時必須未雨綢繆，對此盡早采取各種對策， 防止貿(mào)易伙伴出于貿(mào)易保護需要對勞工標準的濫用，爭取在未來的貿(mào)易談判中占據(jù)更主動、更有利的地位，同時應(yīng)積極主動地運用國際公認的勞工標準，以提升中國產(chǎn)品的國際競爭力。

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