摘要：政府信息公開是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢，是民主政治和廉正建設(shè)的重要內(nèi)容，也是我國加入 ＷＴＯ、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。在市場經(jīng)濟建設(shè)的過程中，政府信息的公開具有巨大的經(jīng)濟效益，在推動市場經(jīng)濟發(fā)展以及促進社會資源的合理分配等方面日益顯示出重大的作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟 信息 市場經(jīng)濟 政府信息

經(jīng)濟和社會問題往往為政府制度和施政者帶來沖擊。90年代末亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)，不少經(jīng)濟和政治學(xué)者都認為危機緣于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟信息及官商交易缺乏透明度，導(dǎo)致市場崩潰。雖然有些學(xué)者認為信息流通與否并非金融風(fēng)暴的主因，但事件已喚醒國民，要改革政府和企業(yè)，必須讓他們監(jiān)查及提高透明度。

政府信息是政府部門為履行職責(zé)而產(chǎn)生、獲取、利用、傳播、保存和負責(zé)處置的信息，它是人們?nèi)婵疾?、評價社會情況，從事政治、經(jīng)濟、科技、軍事、文化等活動所必不可少的國家資源。[1] 政府信息從本質(zhì)上說是一種公共信息，應(yīng)當(dāng)像其他公共財產(chǎn)一樣為公眾所有，它只有向社會公開，才能實現(xiàn)信息資源的共享，它關(guān)系到人民民主權(quán)利的實現(xiàn)，經(jīng)濟的發(fā)展以及政府的廉潔等諸多問題。政府信息公開指行政機關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息。[2]

一、政府信息公開的經(jīng)濟價值

1、在信息時代，知識信息已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展的決定因素，而這又主要表現(xiàn)在人們對知識信息的獲得、利用與創(chuàng)造方面。通過政府信息公開制度，行政機關(guān)可以為人們提供廣泛、便捷的獲取各種信息的途徑，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新文化的推廣和應(yīng)用，讓各種智力資源和物質(zhì)資源得到合理配置，讓知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，各類企業(yè)和個人對于信息的需求和依賴性越來越強，保障信息供給對各類經(jīng)濟主體的生存和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。政府信息公開可以使企業(yè)和公眾獲得政府掌握的諸多寶貴信息，有效地幫助企業(yè)和個人分析市場、考察社會、安排經(jīng)濟活動和社會活動，使社會資源得以合理分配，避免不必要的閑置和浪費。[3]

市場經(jīng)濟是一種資源配置方式，市場經(jīng)濟條件下資源的運作必須是公開的。若政府對信息壟斷，將不利于市場資源的配置，也阻滯了市場的活力。為了保證資源的合理配置，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須營造一個公平競爭、有序發(fā)展的行政法治環(huán)境，掌握行政大權(quán)的政府信息必須公開。

二、政府信息公開是政府的義務(wù)，也是市場經(jīng)濟的要求

按照聯(lián)合國1946年第59號決議，信息自由被定義為一項基本人權(quán)，很多國家都有自己的信息公開法。政府信息公開這一制度也被 WTO規(guī)則所吸納。世貿(mào)規(guī)則對信息公開的要求體現(xiàn)在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個獨立法律文件中，信息公開是貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求。此項要求體現(xiàn)在世貿(mào)體制的如下原則中：

（一）非歧視貿(mào)易原則

《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最著名的“最惠國待遇條款”（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所提供的待遇不能低于去他成員的產(chǎn)品所提供的待遇。所有成員一律平等并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘活動所帶來的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。

（二）市場準(zhǔn)入原則

世貿(mào)體制所要求的市場準(zhǔn)入是有保障的、可見的和不斷擴大的市場準(zhǔn)入。就是強調(diào)市場準(zhǔn)入的信息必須是公開的、持續(xù)的和有約束性的。世貿(mào)成員國通過降低關(guān)稅提供市場準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時間表兌現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進行補償談判前不得再提高。市場準(zhǔn)入原則對有關(guān)信息的公開性、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。

（三）促進公平競爭原則

此項原則體現(xiàn)在一系列旨在保護公開、公平、公正競爭的規(guī)則體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京回合協(xié)議的基礎(chǔ)上強調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使世界各國出口商都能獲得技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序的必要信息，世貿(mào)所有成員國政府都要建立國家信息咨詢點?！哆M口許可程序協(xié)議》要求各成員國向貿(mào)易商發(fā)布充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的根據(jù)。為此個成員國需確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則，并提供有關(guān)許可證申請審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價協(xié)議對進口貨物申報價值的準(zhǔn)確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗協(xié)議對檢驗方政府迅速公布適用國內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)則必須是公開的、透明的；[4]《政府采購協(xié)議》要求有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競爭等等。

（四）貿(mào)易自由化原則

世貿(mào)規(guī)則體系所要建立的是開放的貿(mào)易體制。它促進成員國實施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、服務(wù)、生產(chǎn)性投入無限制地流通，減少政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采用最佳設(shè)計和制定最優(yōu)價格，使企業(yè)和消費者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟規(guī)制的運動，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見的。

三、推動政府信息公開促進社會經(jīng)濟發(fā)展

我國正在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，“信息引導(dǎo)”、“提供服務(wù)”已經(jīng)成為各級政府的重要職能。由于80%的社會信息資源掌握在政府機構(gòu)手中，政府是最主要的信息生產(chǎn)者、使用者和發(fā)布者。政府信息因其用納稅人的錢生產(chǎn)、搜集和加工，因此具有全社會所有的公共屬性。然而，我國的政府信息一直處在封閉，閑置或半封閉，半閑置狀態(tài)，其中只有20%是公開的，信息資源的封閉和浪費直接影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

世貿(mào)組織把政府信息公開作為政府法定義務(wù)，正是基于市場經(jīng)濟公平、公正、自由競爭的法則，根據(jù)政府信息公開制度的一般要求，任何機關(guān)只要產(chǎn)生，擁有或控制政府信息，便有公布政府信息的法定義務(wù)。中國加人世貿(mào)組織后，透明度原則要求政府機關(guān)清除各種可能影響政府信息公開的障礙(例如各種\"內(nèi)部文件\"的規(guī)定)。盡可能向社會披露各種可以公開的信息，從不透明、半透明政府向透明政府轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟體制下，機構(gòu)改革，政府職能轉(zhuǎn)變，政府信息公開一直是社會關(guān)注的熱點。

第二次世界大戰(zhàn)后特別是70年代以來，西方國家把制定和實施公共政策作為政府的主要職能。美國政治學(xué)者伊斯頓認為，公共政策是政府對全社會的價值作權(quán)威的分配，美國政策論研究者戴伊則認為，公共政策是政府選擇作為或不作為的行為。正因為如此，社會公眾所關(guān)注的熱點更多的不再是抽象的理念，而是那些與自身現(xiàn)實，切身利益密切相關(guān)的公共政策問題、公共服務(wù)問題、公共管理問題。人們感興趣的不是那些領(lǐng)導(dǎo)人的活動、會議，而是關(guān)系到國計民生、市場經(jīng)濟的公共信息。如國企改革政策，住房制度改革，醫(yī)療保險改革，經(jīng)濟動態(tài)等等公共信息。[5]

政府信息是人們?nèi)婵疾臁⒃u價社會情況，從事政治、經(jīng)濟、科技、文化以及軍事等活動所必不可少的國家資源，不應(yīng)將其束之高閣。過去，由于政府信息公開不及時，在很大程度上制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，增加了投資成本。依法確保政府信息的公開，可以使公眾從政府機構(gòu)及時獲取政務(wù)信息、市場信息、服務(wù)信息、客觀決策信息等諸多情況，這對于企業(yè)和個人考察社會，分析市場，科學(xué)安排經(jīng)濟和社會生活，合理配置社會資源，都具有顯著的作用。企業(yè)從政府信息中獲得與產(chǎn)品有關(guān)的市場行情、發(fā)展趨勢、競爭潛力、投資價值和回報前景，就能自覺地降低成本，減少浪費，提高在國際國內(nèi)市場中的競爭能力。

[參考文獻]

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