摘要：政府投資項(xiàng)目由于其“出資人”的特殊性，加之其重要的作用，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。而如何在提高項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)加強(qiáng)成本控制，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，成為政府追求的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目 成本控制 全過(guò)程管理

政府投資項(xiàng)目是指為了適應(yīng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了滿足社會(huì)的文化、生活需要，以及出于政治、國(guó)防等因素的考慮，由政府通過(guò)財(cái)政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織貸款興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。政府投資一般集中于重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益項(xiàng)目，關(guān)注市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域和方面，這些項(xiàng)目能否順利實(shí)施，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，管理的好或壞都會(huì)產(chǎn)生較大的社會(huì)影響。因此，采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的成本控制，對(duì)管好用好建設(shè)資金，提高政府投資效益具有非常重要意義。

一、政府投資項(xiàng)目成本控制的原則

投資項(xiàng)目成本控制原則是成本管理的基礎(chǔ)和核心，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本控制時(shí)，必須遵循全面和動(dòng)態(tài)兩個(gè)基本原則：

1、全面性原則

項(xiàng)目成本的全面控制是一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面相互影響，相互交織，需要從橫向和縱向上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的成本控制。橫向方面，要在項(xiàng)目的各參與方和項(xiàng)目的各個(gè)構(gòu)面加強(qiáng)管理，使成本控制達(dá)到人人有責(zé)，人人負(fù)責(zé)的效果。在縱向上，要求成本控制工作要隨著項(xiàng)目施工進(jìn)，既不能疏漏，又不能時(shí)緊時(shí)松，應(yīng)使施工項(xiàng)目成的各個(gè)階段連續(xù)進(jìn)行自始至終置于有效的控制之下。

2、動(dòng)態(tài)性原則

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，其中無(wú)論是組織、管理、經(jīng)濟(jì)還是技術(shù)中的哪一方面發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。且由于建設(shè)項(xiàng)目具有一次性的特點(diǎn)，一旦失去控制就很難挽回，所以對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制尤其重要。

我國(guó)現(xiàn)階段把主要精力放在施工階段，審核施工圖預(yù)算和工程竣工決算上，即進(jìn)行事后控制。假如項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理，決策存在失誤，假如設(shè)計(jì)方案不是最優(yōu)，造價(jià)師就無(wú)能為力了，只能將錯(cuò)就錯(cuò)，被動(dòng)地反映施工圖的工程量。因此，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程的控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)以上原則和情況，需要我們對(duì)投資項(xiàng)目做出全過(guò)程的成本控制。

二、政府投資項(xiàng)目成本控制的全過(guò)程管理

政府投資項(xiàng)目從投資意向開始到投資終結(jié)，分為投資決策階段、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工和總結(jié)等四個(gè)階段。項(xiàng)目成本的控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，在不同階段成本控制的重點(diǎn)和效果是不同的。

1、科學(xué)決策

在項(xiàng)目的決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成后使用有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資控制最為重要的階段。據(jù)有關(guān)資料分析，項(xiàng)目策劃決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)影響的可能性為75％--95％，顯然，要有效地對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行控制，策劃決策階段絕對(duì)不容忽視。

項(xiàng)目決策階段要采取分階段由粗到細(xì)、由淺到深地進(jìn)行，必須根據(jù)國(guó)家和地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或者委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對(duì)擬建項(xiàng)目的市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、資源條件、建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等的真實(shí)性、可靠性、客觀性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，做出投資決策，對(duì)重大的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選，以達(dá)到有效控制建設(shè)項(xiàng)目成本控制的目標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目投資估算應(yīng)做到方法科學(xué)，基礎(chǔ)資料完整，依據(jù)充分。投資估算精度應(yīng)能滿足項(xiàng)目前期不同階段的要求，編制的投資估算要盡可能完整、準(zhǔn)確地考慮到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對(duì)工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制總投資的作用。

2、合理設(shè)計(jì)

項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。工程設(shè)計(jì)是項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是控制投資的重點(diǎn)階段。

在工程設(shè)計(jì)發(fā)包時(shí)，應(yīng)采取設(shè)計(jì)招標(biāo)方式或設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)采取有效的管理措施，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把價(jià)格關(guān)，力求在保證質(zhì)量的前提下，認(rèn)真對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，確保選擇經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和規(guī)范設(shè)計(jì)變更，以降低工程造價(jià)。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，使招投標(biāo)雙方能達(dá)到雙贏。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的投資額，嚴(yán)格按照概算不突破估算、預(yù)算不突破概算的方式進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)，最終確?？偼顿Y限額不被突破的一種設(shè)計(jì)方式。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，切實(shí)做好造價(jià)控制工作，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來(lái)，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算賬，設(shè)計(jì)完了概算見分曉的做法，要由“畫了算”變?yōu)椤八阒嫛薄Ｍㄟ^(guò)對(duì)投資進(jìn)行分解，層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制與管理。

在工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，充分利用項(xiàng)目各參與單位工程造價(jià)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)配合設(shè)計(jì)，以彌補(bǔ)設(shè)計(jì)人員在投資控制實(shí)際經(jīng)驗(yàn)方面的不足。

3、綜合控制

工程建設(shè)的實(shí)施階段，即施工階段。是把設(shè)計(jì)圖紙、原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。

在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該以項(xiàng)目進(jìn)度為導(dǎo)向，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同、采購(gòu)、資源、安全等各個(gè)構(gòu)面加強(qiáng)管理。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的全程應(yīng)采用監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理方在專業(yè)性上的優(yōu)勢(shì)，明確監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量、工程計(jì)量、變更簽證、工程款支付、工程預(yù)決算、工期等投資控制環(huán)節(jié)中的責(zé)任與義務(wù)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，變事后控制為事前管理，對(duì)于施工單位提出的設(shè)計(jì)變更，要建立嚴(yán)格的審批制度。

為避免施工過(guò)程中和結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛，要以合同為中心進(jìn)行造價(jià)的控制。無(wú)論是采用哪種形式的施工合同，合同中都應(yīng)明確工程價(jià)款是否可調(diào)整，調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)合同價(jià)款爭(zhēng)議的解決方法。并在法律部門的監(jiān)督配合下，做到有法必依，保證合同的嚴(yán)肅性，為政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制提供法律上的保證。

4、加強(qiáng)工程竣工階段的造價(jià)控制

雖然竣工（結(jié)）決算是工程造價(jià)控制的最后階段，但在工程設(shè)計(jì)和施工階段要注意對(duì)影響竣工結(jié)算資料的收集整理和匯總工作，這時(shí)竣工結(jié)算可起到事半功倍的效果。嚴(yán)把結(jié)算質(zhì)量關(guān)認(rèn)真審查工程結(jié)算，剔除其中因多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不合理的技術(shù)措施等原因增加的費(fèi)用。同時(shí)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查材料價(jià)格是否與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相符。

對(duì)于政府投資項(xiàng)目，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。分析比較工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的實(shí)際變化情況并將工程造價(jià)資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總整理，為以后的項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段要加大投資控制的意識(shí)，從項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)人手，實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)控，使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制在理想范圍內(nèi)，以達(dá)到最佳的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

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