摘要：投資控制是項目建設(shè)中每個投資者所關(guān)心的重要內(nèi)容之一，并且貫穿于項目建設(shè)的全過程。加強項目建設(shè)各階段的投資控制是取得理想的投資效益和社會效益的根本途徑。

關(guān)鍵詞：工程項目建設(shè) 投資控制

工程項目投資控制是工程項目管理的重要組成部分，也是每個投資者所關(guān)心的焦點問題。實踐中為保證項目投資目標的實現(xiàn)，必須將工程項目投資控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，在投資決策、設(shè)計、實施等階段隨時糾正發(fā)生的偏差，才能合理有效地使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益和社會效益。

從目前的投資控制來看，項目建議書和可行性研究階段審批投資估算，實行項目法人責任制，有效控制了投資規(guī)模，以前那種“投資無底洞，工期馬拉松”的現(xiàn)象已基本杜絕；設(shè)計階段通過實行限額設(shè)計，基本控制了“設(shè)計概算超投資估算”的現(xiàn)象；實施階段通過制定資金使用計劃，協(xié)助施工單位對施工組織設(shè)計進行優(yōu)化，同時嚴把工程變更和隱蔽工程施工驗收關(guān)，以合同管理為中心進一步有效的控制投資。

一、投資決策階段的工程投資控制

（一）將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案

在工程項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，力求做到在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進，把控制投資的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，從而優(yōu)選出最佳方案，達到控制投資的目的。

（二）客觀、認真地做好項目經(jīng)濟評價

為了把有限的資源真正用于經(jīng)濟效益好的建設(shè)項目上，在項目可行性研究中，要對擬建項目方案計算期內(nèi)各種有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟因素和項目投入與產(chǎn)出的相關(guān)財務(wù)、經(jīng)濟資料數(shù)據(jù)進行調(diào)查、分析、預(yù)測，對項目的財務(wù)、經(jīng)濟、社會效益進行計算、評價、分析，比較各項目方案的優(yōu)劣，從而確立和推薦最佳項目方案，最大限度地提高投資效益。

（三）推行和完善項目法人責任制，從源頭上控制工程項目投資

項目法人責任制是指經(jīng)營性建設(shè)項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。項目法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔了法律責任和風險，可以使“誰決策，誰負責”落到實處；同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進建筑市場規(guī)范化的管理。

二、設(shè)計階段的工程投資控制

（一）優(yōu)化設(shè)計方案

有資料顯示，在項目決策及設(shè)計階段，影響工程投資的可能性有30％～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 可見，項目的決策及設(shè)計階段，是工程投資控制的關(guān)鍵階段，應(yīng)采用科學的理論方法加強經(jīng)濟論證，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇。在工程設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系。這就要求工程經(jīng)濟人員密切配合設(shè)計人員，在初步設(shè)計階段，要嚴格按照可行性研究報告及投資估算，認真做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴格按照批準的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認真地做好技術(shù)經(jīng)濟分析和評價，優(yōu)選出最佳方案，從而達到有效地控制工程投資的目的。

（二）推行限額設(shè)計

限額設(shè)計就是按批準的投資估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段審定的投資額作為下一設(shè)計階段投資控制的總體目標。推行限額設(shè)計克服了長期以來“重技術(shù)、輕經(jīng)濟”的思想，使設(shè)計人員樹立高度的責任感，在設(shè)計工作中把握“中等、適用”同時兼顧美觀的原則，使建設(shè)標準根據(jù)客觀條件而合理確定，力爭“少投入、多產(chǎn)出”，這是我國工程建設(shè)領(lǐng)域控制投資支出，有效使用建設(shè)資金的有力措施。

（三）推廣標準化設(shè)計

工程建設(shè)標準規(guī)范和標準設(shè)計，來源于工程實踐經(jīng)驗和科研成果，是工程建設(shè)必須遵循的科學依據(jù)。大量加以實施，并且在工程建設(shè)活動中得到最普遍有效的推廣使用，這無疑是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一條重要途徑。另外， 采用標準化設(shè)計可提高設(shè)計速度，節(jié)省設(shè)計費用，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約建筑材料，從而降低工程成本。上海市的調(diào)查資料表明，采用標準構(gòu)件的建筑工程可降低造價10%～15%；天津市的統(tǒng)計資料證明，采用標準配件可降低建筑安裝工程項目投資16%。尤其是在建設(shè)節(jié)約型社會的今天，采用標準化設(shè)計更加具有十分重要的現(xiàn)實意義。

三、實施階段的工程投資控制

工程建設(shè)的實施階段，是建設(shè)項目全過程中投資所占投資最大的階段。這一階段涉及面廣、工作量大、周期較長、影響因素較多，業(yè)主在這一階段加強投資控制尤為重要。

（一）制定計劃，合理使用資金

由于工程項目具有生產(chǎn)周期長、建設(shè)資金量大等特點，為了使工程項目投資自始至終處于科學管理及有效的控制之中，業(yè)主給承包商的付款不是一次性的，而是根據(jù)工程進度以及合同所確定的付款方式分期進行支付。因此，業(yè)主必須明確工程建設(shè)項目支付計劃，然后按這個計劃籌集安排和合理使用資金。

（二）優(yōu)化施工組織設(shè)計方案

要協(xié)助承包商制定先進的施工組織設(shè)計，科學合理地安排施工工序。通過科學的方法，對多方案的施工組織設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟分析、比較，從中擇優(yōu)確定最佳的方案。這可以使施工按計劃、有節(jié)奏地進行；可以合理安排人力、物力、財力等，提高工效及設(shè)備利用率，減少窩工和不必要的浪費；能縮短工期，減少政策性因素引起的造價提高。

（三）嚴把工程變更和隱蔽工程施工驗收關(guān)

工程施工中，由于客觀、主觀原因，常發(fā)生局部設(shè)計變更、材料代用、工藝方法改變等問題，引起工程預(yù)算價格調(diào)整。業(yè)主要規(guī)定變更事項的統(tǒng)一填報表格，要求承包商詳細填寫并附簡要說明、示意圖、工程量增減的詳細計算及工程造價的增減資料，并要業(yè)主、設(shè)計方及造價管理單位簽證認可。對施工過程中出現(xiàn)的事先想不到的圖紙外隱蔽工程，業(yè)主要會同設(shè)計方、承包商認真做好施工處理、驗收、核對、簽證工作，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一隱蔽工程簽證，保證隱蔽工程的施工質(zhì)量和數(shù)量的準確性，嚴格控制投資。

（四）以合同管理為中心控制投資

合同管理涉及到合同簽訂和合同執(zhí)行。業(yè)主在簽訂施工合同時，應(yīng)根據(jù)工程特點、規(guī)模、工期、施工難易程度來確定合同形式。如施工工期短(一般不超過一年)，對工期要求十分明確的項目適宜采用固定總價合同； 工期較長，復(fù)雜項目適宜采用可調(diào)總價合同等。無論采用哪種形式的施工合同，合同中都應(yīng)明確工程價款是否調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、調(diào)整方式、結(jié)算方式以及有關(guān)合同價款爭議的解決方法，以減少投資控制的糾紛及隱患。在合同執(zhí)行過程中，業(yè)主應(yīng)注意按合同辦事，按程序辦事。該監(jiān)理工程師負責的工作，要全權(quán)委托，決不插手，切忌自以為是，杜絕隨意變更。

總之，對工程項目進行投資控制必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上給予高度重視，及時抓重點，抓關(guān)鍵；其次，在項目建設(shè)中還要勇于實踐，大膽嘗試，將理論與實踐相結(jié)合，總結(jié)出一套切實可行的方法。只有這樣，工程項目管理水平才能從整體上得到提升，工程投資控制才能真正走上一條健康向上的發(fā)展之路。

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