摘要：社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既要注意操作的規(guī)范性，又要注重基礎(chǔ)的扎實(shí)性。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳困難已成為制約社會(huì)保險(xiǎn)工作的瓶頸，給社會(huì)保障工作帶來(lái)了一定壓力，并引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。只有提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)立法，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督，采取靈活有效的征繳措施，才能確保該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 征收管理 欠費(fèi)清繳

一、引言

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源的主渠道，是社會(huì)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不上來(lái)，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇支付就會(huì)成為“無(wú)米之炊、無(wú)源之水”，職工的切身利益就得不到保障。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，既是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的源頭，也是社保機(jī)構(gòu)管理的核心。然而，在全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作舉步維艱。集中反映為政策性欠費(fèi)問(wèn)題依然突出并日益嚴(yán)重，清理回收欠費(fèi)的任務(wù)日益繁重艱巨。雖然全國(guó)各級(jí)征收部門(mén)針對(duì)性地采取了多方強(qiáng)化措施，投入了大量的時(shí)間和精力開(kāi)展清欠，并取得了一定的成效，但是由于深層次的問(wèn)題未能得到有效解決，使得欠費(fèi)問(wèn)題依然突出并日益嚴(yán)重，給社會(huì)保障工作帶來(lái)了一定壓力，并引起一系列的社會(huì)問(wèn)題。

二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問(wèn)題研究

繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是建立社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要舉措，沒(méi)有一定的資金作保證，建立社會(huì)保障體系就會(huì)成為一句空話。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位總是以各種理由拖欠甚至拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使社會(huì)保障基金嚴(yán)重“缺血”。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)現(xiàn)狀

目前，五個(gè)險(xiǎn)種都存在欠費(fèi)問(wèn)題，尤以養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)更為突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)主要是由于部分大中型國(guó)有企業(yè)由于改制、轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損等原因，造成資金匱乏而無(wú)力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，日積月累造成欠費(fèi)數(shù)額持續(xù)加大甚至死欠。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)主要是由于實(shí)行單位繳費(fèi)，個(gè)人享受，多數(shù)人繳費(fèi)，少數(shù)人享受，企業(yè)繳費(fèi)積極性不高，少數(shù)人漏繳情況突出；同時(shí)部分縣區(qū)由于財(cái)政資金吃緊，不能及時(shí)足額撥付所屬事業(yè)單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也導(dǎo)致了欠費(fèi)問(wèn)題的日益增多。

（二）造成企業(yè)欠費(fèi)的主要原因分析

1.國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，是目前企業(yè)欠費(fèi)的最主要的客觀原因

當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況普遍不容樂(lè)觀。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，部分企業(yè)因企業(yè)管理機(jī)制落后、生產(chǎn)效率低下等原因陷入經(jīng)濟(jì)困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)的境地。有些國(guó)有企業(yè)由于長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難，負(fù)債累累，資金嚴(yán)重匱乏，長(zhǎng)期無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致欠費(fèi)數(shù)額隨著時(shí)間的增長(zhǎng)日益增大，呈現(xiàn)滾雪球效應(yīng)，形成了舊欠無(wú)人繳納，新欠仍不斷產(chǎn)生的局面。還有部分繳費(fèi)單位已失蹤，但因政策關(guān)系不能正常注銷(xiāo)，社保經(jīng)辦部門(mén)仍然核定其應(yīng)征數(shù)，致使征收機(jī)關(guān)找不到繳費(fèi)人催收，無(wú)形中形成了“無(wú)源之費(fèi)日益增多，清理回收四處無(wú)門(mén)”的尷尬境地。

2.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主體繳納社保費(fèi)的積極性不高，依法繳納社保費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)，是導(dǎo)致企業(yè)欠費(fèi)的主觀因素

目前，企業(yè)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的觀念普遍不強(qiáng)，認(rèn)為欠繳社保費(fèi)是社會(huì)普遍行為，且不同的企業(yè)性質(zhì)對(duì)待社保費(fèi)采取不同的繳納態(tài)度。對(duì)國(guó)有或集體大中型企業(yè)而言，即便企業(yè)本身愿意繳納社保費(fèi)，但是由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍較差，企業(yè)承擔(dān)不起，因此大部分經(jīng)營(yíng)狀況不佳而負(fù)擔(dān)又重的困難企業(yè)也都采取拖欠社保費(fèi)的做法。

另外，民營(yíng)、三資企業(yè)參加社保的意識(shí)普遍淡薄，覺(jué)得給職工參保是從自己口袋里往外拿錢(qián)，認(rèn)為辦社保好像是為別人做事，因此瞞報(bào)少報(bào)職工人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)，甚至逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。主要有以下幾種情況：

一是雇主本身不愿投保，更不愿為職工投保。這類(lèi)企業(yè)的雇主往往是到了45歲以上，其繳費(fèi)年限到法定退休年齡時(shí)達(dá)不到15年，按條例規(guī)定無(wú)法享受到社會(huì)統(tǒng)籌部分的社保費(fèi)；二是職工本身不愿投保。這部分職工大部分來(lái)自外省的民工和本地的農(nóng)民工，他們較多地關(guān)注眼前利益，對(duì)社保費(fèi)這種投入與產(chǎn)出周期長(zhǎng)的制度難以認(rèn)同，而且對(duì)將來(lái)領(lǐng)取社保費(fèi)心存疑慮，參保信心不足；三是部分民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前的社保制度不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制模糊，加之職工流動(dòng)性強(qiáng)，因此不愿意參保。

三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在欠費(fèi)清繳工作中存在的主要困難和問(wèn)題

(一)社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍覆蓋面狹窄且不統(tǒng)一

國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院令259號(hào)）中規(guī)定得征繳范圍覆蓋面只限于城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民工關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的參保及征繳范圍，直到目前為止法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)范文件還沒(méi)有一個(gè)明確具體規(guī)定，這給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作帶來(lái)了難度。

（二）征收的法律手段不夠，如凍結(jié)賬戶、銀行扣款等征繳措施缺乏法律依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性未能得到充分體現(xiàn)

我國(guó)至今還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)社會(huì)保障法律，社會(huì)保障制度改革多是以部門(mén)行政規(guī)定出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的約束力十分有限。已經(jīng)出臺(tái)的一些行政規(guī)定，在執(zhí)行過(guò)程中缺乏法律約束力的問(wèn)題較為突出。對(duì)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和個(gè)人，缺乏強(qiáng)制性的制約手段，而是靠征收機(jī)構(gòu)和社保機(jī)構(gòu)工作人員“說(shuō)破嘴皮、跑破鞋底、撕破面皮”去做工作，或是用一些行政的手段去推動(dòng)，這與一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制推行社會(huì)保障的力度相差甚遠(yuǎn)。近幾年，國(guó)家雖然在社會(huì)保障方面加大了行政力度，各級(jí)地方省政府也出臺(tái)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面的處罰辦法，但是，因?yàn)榱Χ炔蛔愫蛯哟尾桓?，缺乏?zhí)法機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的配合，發(fā)揮的作用也不是很大。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制征繳力度不足

整個(gè)征收法規(guī)體系中，最薄弱也是最需要解決的問(wèn)題是增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳力度。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳措施只有加收滯納金和罰款以及提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在參保人本身連社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都不能或不愿繳納的情況下，加收滯納金的措施就如同虛設(shè)；提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，手續(xù)多，時(shí)間長(zhǎng)，相應(yīng)成本也隨之增大。

（四）社會(huì)保障費(fèi)欠緩費(fèi)管理辦法有待完善

按照《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不得欠繳，不得豁免。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這樣的規(guī)定是不切實(shí)際的，事實(shí)上也是做不到的。同時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)較為困難的企業(yè)權(quán)限，既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)繳清欠費(fèi)的積極性，也不利于擴(kuò)面工作的開(kāi)展。

四、對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)清繳工作的幾點(diǎn)建議

社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系到每個(gè)人的生老病死，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，它如同一個(gè)“蓄水池”，只有不斷地注入，參保人才能不斷地獲取，因此，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)清繳工作。

1.加強(qiáng)立法。國(guó)家應(yīng)加快社會(huì)保險(xiǎn)立法步伐，從法律法規(guī)方面約束企業(yè)行為。有關(guān)部門(mén)要全面研究社會(huì)保險(xiǎn)所涉及的各主體之間的各種法律關(guān)系，制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，用法律來(lái)規(guī)定企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的內(nèi)容和履行的要求。對(duì)不參保、不繳費(fèi)的行為除經(jīng)濟(jì)的、行政的處罰外，還應(yīng)建立追究刑事責(zé)任的法律規(guī)范，特別是對(duì)有履行義務(wù)能力而惡意選擇性參保、不參保、不繳費(fèi)的行為應(yīng)明確相應(yīng)的罪名和成立要件，并給予法律制裁。

2.對(duì)欠費(fèi)實(shí)行分類(lèi)管理，先清新欠，再清陳欠，針對(duì)不同情況的欠繳企業(yè)要區(qū)別對(duì)待，對(duì)欠費(fèi)大戶，尤其是欠繳千萬(wàn)元以上的企業(yè)作為清欠重點(diǎn)，實(shí)行督繳制度。要根據(jù)清欠對(duì)象的實(shí)行繳費(fèi)能力，督促企業(yè)制定補(bǔ)繳欠費(fèi)計(jì)劃，按月督繳，定期公布欠費(fèi)情況和追繳情況。對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的，征收部門(mén)可依照規(guī)定程序通知開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中依法扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)款，或向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

3.對(duì)企業(yè)破產(chǎn)、季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)以及因繳費(fèi)單位欠費(fèi)而法院強(qiáng)制執(zhí)行繳費(fèi)的情況，可采取預(yù)收社保費(fèi)的辦法。同時(shí)，設(shè)置“預(yù)收社保費(fèi)備查簿”，詳細(xì)記錄預(yù)收社保費(fèi)的單位或個(gè)人名稱(chēng)、應(yīng)計(jì)入統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶的金額、預(yù)收期限等情況。因特殊情況緩收的社保費(fèi)，設(shè)置“緩收社保費(fèi)備查簿”，詳細(xì)記錄緩收保險(xiǎn)費(fèi)的單位或個(gè)人名稱(chēng)、緩收金額、緩收期限等情況。對(duì)于歷史舊欠，屬于歷史和國(guó)家制度因素的，政府要適當(dāng)給予補(bǔ)助。對(duì)于破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)的欠費(fèi)可以考慮由資產(chǎn)抵債進(jìn)行劃撥，通過(guò)將部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)的方式彌補(bǔ)所欠保費(fèi)。上市公司的欠費(fèi)可采取“債轉(zhuǎn)股”的方式，把優(yōu)先股權(quán)交給征收機(jī)構(gòu)作為欠款補(bǔ)償。

4．采取靈活有效的征繳措施。針對(duì)企業(yè)“少”“欠”“漏”“逃”的情況，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取有效的制約措施。一是對(duì)欠費(fèi)單位，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要減少其基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資，凡是不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，不準(zhǔn)搞新的項(xiàng)目建設(shè)。二是注意加強(qiáng)同新聞、工商、法院等部門(mén)之間的溝通協(xié)作，對(duì)繳費(fèi)任務(wù)完成不好的企業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要向新聞媒體曝光，并追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。三是定期公布欠繳單位個(gè)人賬戶繳費(fèi)情況，讓職工監(jiān)督企業(yè)參保行為，防止企業(yè)克扣、挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。只有這樣，才能使征繳工作得到改善。

5．加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度，使各類(lèi)企業(yè)、行政、事業(yè)單位以及廣大多保個(gè)人深刻認(rèn)識(shí)參加社會(huì)保險(xiǎn)的意義，主動(dòng)參保，主動(dòng)申報(bào)繳費(fèi)。參照商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作方式，制作簡(jiǎn)單易懂的宣傳材料，通過(guò)新聞媒介開(kāi)展廣泛宣傳；同時(shí)加大對(duì)不參保和遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為的打擊力度，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的提高。

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