摘要：十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村職業(yè)教育有利于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和文化素質(zhì)，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)、小康社會(huì)的建設(shè)以及和諧社會(huì)的建設(shè)都有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 農(nóng)村職業(yè)教育 發(fā)展思考

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提高農(nóng)民科技、文化素質(zhì)，培養(yǎng)具有科學(xué)精神、掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民的主要手段。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速。但由于種種原因，自20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，職業(yè)教育呈現(xiàn)下滑的態(tài)勢(shì)，而且這種勢(shì)頭還在繼續(xù)。我國(guó)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量從1996年的2.2萬(wàn)多所下降到2001年的1.8萬(wàn)所，校均規(guī)模從592人提高到655人。到2002年7月，共建設(shè)了骨干中等職業(yè)學(xué)校3200多所，辦學(xué)規(guī)模在2000人以上的中等職業(yè)學(xué)校近3000所。農(nóng)村職業(yè)中學(xué)校數(shù)從1994年的3681所下降到2001年的1835所；農(nóng)村職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)從1995年的69.2萬(wàn)人下降到2001年的45.2萬(wàn)人，減少了三分之一。我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育在取得巨大成績(jī)的同時(shí)還存在著一系列問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

首先，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足、投資渠道單一。2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入46376626.2萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)30570099.5萬(wàn)元，而職業(yè)中學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)投入為1303159.5萬(wàn)元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)812526.5萬(wàn)元，分別占2.81%、26.58%。如此少的教育經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)就更是微乎其微了。教育附加費(fèi)也不能按規(guī)定提取一定比例用于職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。另外，投資渠道也過(guò)于單一，20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育的市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，集中反映在農(nóng)村教育仍然主要依靠國(guó)家財(cái)政性撥款，民辦的農(nóng)村教育微不足道，農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力薄弱。

其次，農(nóng)村職業(yè)教育體制不順、部門分割、資源利用率低。農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系，各部門辦學(xué)的資源優(yōu)勢(shì)未能很好整合。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村職業(yè)教育體系雖然都有辦學(xué)機(jī)構(gòu)，但缺乏專業(yè)技術(shù)教師，多數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)踐場(chǎng)地和試驗(yàn)設(shè)施；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門有培訓(xùn)教師和實(shí)踐場(chǎng)地，但大多數(shù)縣、鄉(xiāng)沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；科協(xié)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體開辦的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)都有自己的體系網(wǎng)絡(luò)，但沒(méi)有自己的教學(xué)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有自己的實(shí)踐場(chǎng)地和師資。因此農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)出資源分散，各自為政，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)的條條式職業(yè)教育體系局面，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

第三，農(nóng)村職業(yè)教育針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)能力差。我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力80%以上沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)，但相反的是80%以上的職業(yè)學(xué)校正面臨著生存危機(jī)，農(nóng)林中專更是難以為繼。出現(xiàn)這種情況的原因是大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用型人才，重點(diǎn)是傳授專門的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，使學(xué)習(xí)者能直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。但很多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，與農(nóng)民生活脫節(jié)，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力差。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。以農(nóng)民為對(duì)象的、面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村職業(yè)教育，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵之關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然條件，同時(shí)也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大舉措?！叭r(nóng)問(wèn)題”能否解決對(duì)于我們能否順利進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、能否實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有利于提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和教育素質(zhì)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的主力軍，其自身的素質(zhì)狀況對(duì)于生產(chǎn)具有重大的意義。通過(guò)農(nóng)村職業(yè)教育，提高了農(nóng)民認(rèn)識(shí)、分析以及利用信息資源的能力，農(nóng)民能夠根據(jù)自身的需要進(jìn)行信息的獲取，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)而能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。鄧小平提出“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的根本要求；消滅剝削，消除兩極分化是社會(huì)主義的根本方向；最終達(dá)到共同富裕是社會(huì)主義的根本目的。社會(huì)主義的富裕是全體人民的共同富裕，不是少數(shù)人的富裕，不能搞兩極分化。只有解決好了三農(nóng)問(wèn)題，才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、和諧社會(huì)，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

三、我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展思路

（一）應(yīng)廣開渠道，增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入

我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)短缺更是令人擔(dān)憂，如何提高農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的投入，成為農(nóng)民教育健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)農(nóng)民教育基礎(chǔ)較薄弱，設(shè)施較落后，政府的財(cái)政投入有限。因而，應(yīng)采取多種形式籌措教育經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持以政府為主的多渠道投資機(jī)制，確保農(nóng)民教育的投入，政府在年度財(cái)政預(yù)算中把農(nóng)民教育作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。其次是企業(yè)的投入，大型跨國(guó)企業(yè)直接對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行大量資金投入。再次是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的投入，合作經(jīng)濟(jì)組織本身要為社員、選出的代表、經(jīng)理、雇員提供教育和培訓(xùn)。應(yīng)加大政府的支持力度，探索各級(jí)政府設(shè)立農(nóng)民教育基金的路子，應(yīng)通過(guò)制度實(shí)施有關(guān)法規(guī)并大力宣傳農(nóng)民教育工作，鼓勵(lì)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民教育的投入。各級(jí)政府統(tǒng)籌農(nóng)民教育和經(jīng)費(fèi)投入，各級(jí)各類學(xué)校和縣、鄉(xiāng)科技人員承擔(dān)施教任務(wù)。

（二）應(yīng)充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段、現(xiàn)代媒體，逐步建立農(nóng)業(yè)信息高速公路

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用位于36000km的空間軌道上傳輸?shù)囊环N新的教育與培訓(xùn)手段。它具有投資少、啟用快、不受時(shí)空限制、頻帶寬、覆蓋面廣等其他現(xiàn)有媒體無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

教育部啟動(dòng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程主要面向中西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是以學(xué)習(xí)者為主體的教育，它具有學(xué)習(xí)方式靈活、學(xué)習(xí)手段選擇多樣、學(xué)習(xí)支助日趨完善以及學(xué)習(xí)費(fèi)用相對(duì)較低等特點(diǎn)，并以其豐富的資源、個(gè)性化的學(xué)習(xí)材料設(shè)計(jì)和有效的學(xué)習(xí)支助系統(tǒng)，利用不斷發(fā)展的信息和多媒體技術(shù)，能打破時(shí)空的局限，使全球的學(xué)習(xí)資源共享，較好地適應(yīng)了人員流動(dòng)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)的需求，讓學(xué)習(xí)者在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民的重要舉措。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體和手段進(jìn)行教學(xué)。成本低、容量大、覆蓋廣、方便快捷，打破了時(shí)間和空間的限制，彌補(bǔ)了農(nóng)村教育資源的不足，能有效解決農(nóng)民生產(chǎn)與學(xué)習(xí)的矛盾，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離崗就可參加學(xué)習(xí)，直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是緩解農(nóng)民教育培訓(xùn)供需矛盾、解決普通高校畢業(yè)生下不去的有效措施，是政府辦得起、農(nóng)民“夠得著”，大范圍辦學(xué)、大批量培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的有效途徑。

（三）應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的課程改革，開展多層次的教育與培訓(xùn)

要培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民，需要多形式、多層面、多渠道開展教育培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要突出四個(gè)服務(wù)重點(diǎn)：第一，突出農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還只是原始的耕作，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收獲。同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)的種植也只是憑借以往的種植經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有做到科學(xué)養(yǎng)殖、種植。要緊密圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，充分發(fā)揮電大的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以即時(shí)、實(shí)用、有效的專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，為農(nóng)民技術(shù)員、養(yǎng)殖、種植大戶提供先進(jìn)、使用、可操作性強(qiáng)的果樹栽培、大田作物、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等內(nèi)容的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，舉辦具有地方特色的培訓(xùn)項(xiàng)目，使農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和1～2門實(shí)用技術(shù)，提高他們的致富發(fā)展能力，使他們安心在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行輻射。

第二，突出勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行分類培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的城鎮(zhèn)就業(yè)能力及對(duì)城市文明和工業(yè)文明的適應(yīng)能力。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中于建筑、加工和服務(wù)等行業(yè)的實(shí)際情況，學(xué)校要推出建筑、家政、裁剪、賓館等培訓(xùn)項(xiàng)目，是進(jìn)城務(wù)工人員掌握一些基本技能，提高實(shí)際就業(yè)能力和操作能力。

第三，突出現(xiàn)代生活知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高生活質(zhì)量。在培訓(xùn)對(duì)象的選擇上，應(yīng)首先對(duì)致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)。要為農(nóng)村培養(yǎng)七種人：農(nóng)村信息人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村管理人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人、農(nóng)村科技推廣人、農(nóng)村公共衛(wèi)生人、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)人。他們有較強(qiáng)的獲取新知識(shí)的愿望和能力，受培訓(xùn)后能對(duì)周圍農(nóng)民起到積極的示范和帶動(dòng)作用。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)力求多樣化。把單純的課堂培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樗唾Y源到家到戶，送教到田頭村組。同時(shí)，要積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育的溝通。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了更高的要求，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員除了有技能、技術(shù)上的培訓(xùn)要求外，還希望獲得學(xué)歷上的提升。遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)要積極回應(yīng)農(nóng)民的這種要求，探索農(nóng)民教育培訓(xùn)與課程證書、崗位資格證書、文憑證書相結(jié)合的途徑與方法，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育的銜接與溝通。

第四，突出信息技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)第十三次互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告顯示，有37.7%的非網(wǎng)民不上網(wǎng)的原因是不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)比例是所有非網(wǎng)民不上網(wǎng)原因中所占比例最高的，可見(jiàn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息培訓(xùn)的重要性。農(nóng)民由于收入比較低，又忙于農(nóng)作物種植，沒(méi)有閑暇時(shí)間去學(xué)習(xí)娛樂(lè)，也沒(méi)有能力去進(jìn)行信息咨詢，雖然電視機(jī)、電話機(jī)在農(nóng)村已經(jīng)基本普及，但是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)還是稀有之物，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起上網(wǎng)費(fèi)用，因而，通過(guò)興辦職業(yè)學(xué)校可以降低其獲取信息的費(fèi)用，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)其信息查詢、信息篩選、信息應(yīng)用的能力。在網(wǎng)絡(luò)上有很多信息，不僅有好的，還存在不利的信息要素，這些都需要人們掌握區(qū)分信息的能力，才能很好的應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)。因此要進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾紊暇W(wǎng)以及如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查詢市場(chǎng)信息。

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