摘要：本文對(duì)當(dāng)前中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)面臨的困難進(jìn)行了分析，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了未來(lái)的發(fā)展要略。

關(guān)鍵字：注冊(cè)稅務(wù)師 困難矛盾 發(fā)展要略

當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，國(guó)家的稅收政策和征管措施也在走向成熟完善，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在這樣良好的歷史機(jī)遇和有利條件下走向市場(chǎng)并立足發(fā)展，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)畢竟十分稚嫩，在目前還有不少的困難和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、面臨的困難

（一）缺乏應(yīng)有的法律保障

國(guó)際上許多國(guó)家的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)都通過(guò)專門的立法來(lái)規(guī)范和保護(hù)，日本有《稅理士法》、韓國(guó)有《稅務(wù)士法》、此外，加拿大、荷蘭、澳大利亞等國(guó)在會(huì)計(jì)法等法律中對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)也設(shè)有特別條款加以規(guī)定，但我國(guó)目前注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)主要的法律依據(jù)是《稅收征管法》和1996年人事部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，前者只是在第八十九條作出“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”的比較原則的規(guī)定，而后者僅是行政主管部門的規(guī)章規(guī)定，不僅法律級(jí)次低，約束力差，而且將注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)停留在稅務(wù)代理階段和高度，已與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和注冊(cè)稅務(wù)師的活動(dòng)有很大的差距。

（二）脫鉤改制未到位

稅務(wù)師事務(wù)所雖然從2000年開始進(jìn)行脫鉤改制，但事實(shí)上稅務(wù)事務(wù)所的脫鉤改制情況并非十分理想，有的稅務(wù)機(jī)關(guān)出于利益的考慮，為給干部職工“謀福利”，不想脫鉤；而有的稅務(wù)師事務(wù)所也想依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)行政力量，為保證業(yè)務(wù)穩(wěn)定和發(fā)展，愿意掛鉤，于是脫鉤不徹底、明脫暗不脫的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

（三）未得到社會(huì)充分認(rèn)同

注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)特別是稅務(wù)代理活動(dòng)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，在社會(huì)上也有不少涉及面，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)雖然不再象前幾年一樣，人們從沒聽說(shuō)、從未接觸的局面，但社會(huì)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的認(rèn)知程度仍然很小，注冊(cè)稅務(wù)師找不到委托人及其委托的事宜，委托人碰到涉稅困難想不到或找不到注冊(cè)稅務(wù)師的現(xiàn)象還在一定范圍存在，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)、納稅人和其他組織或部門不認(rèn)同注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象不在少數(shù)。

（四）執(zhí)業(yè)隊(duì)伍力量不強(qiáng)

從注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)人員來(lái)源看，幾乎都是“半路出家”，現(xiàn)有從事涉稅服務(wù)的人員主要來(lái)源于四方面人員：企業(yè)財(cái)務(wù)部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)在職干部或離退休人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)人員和大中專院校畢業(yè)生，雖然都有各自的專長(zhǎng)，但從一開始沒有一個(gè)不是“門外漢”，或是缺少全面的稅收知識(shí)和稅務(wù)實(shí)務(wù)能力；或是不熟悉注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的特點(diǎn)；或是欠缺涉稅服務(wù)的理念和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，現(xiàn)行注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的從業(yè)人員總體上能滿足全面涉稅服務(wù)、有豐富服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和嫻熟服務(wù)技巧的綜合型人才不多；從年齡構(gòu)成來(lái)看，正是由于上述來(lái)源，造成了現(xiàn)行注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)隊(duì)伍中占多數(shù)的是有學(xué)歷、有理論基礎(chǔ)但無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資歷的院校畢業(yè)生和有經(jīng)驗(yàn)、有資歷但缺少系統(tǒng)理論教育的老同志，呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象；從取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的執(zhí)業(yè)人員來(lái)看，盡管從1998年開始通過(guò)全國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的人員，截止到2004年已有62000多人，但有不少是在職的稅務(wù)干部，也有一些在會(huì)計(jì)事務(wù)所或社會(huì)上其他部門，真正在從事注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)僅有16000人，僅占到從事涉稅務(wù)服務(wù)人員的四分之一，全國(guó)每個(gè)稅務(wù)師事務(wù)所平均僅有執(zhí)注冊(cè)稅務(wù)師6—7人，而且這中間還有不少還是1998年要求相對(duì)較低的認(rèn)定考試通過(guò)的注冊(cè)稅務(wù)師。

（五）行業(yè)自身存在一些固有矛盾

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在短短幾年內(nèi)發(fā)生巨大變動(dòng)，作為新興的行業(yè)，有著特殊的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)方法，但缺少經(jīng)歷、行業(yè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)以及管理的配套，使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)有著不少特有的矛盾和問(wèn)題。目前主要有：1行業(yè)管理滯后；2業(yè)務(wù)檔次低；3執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大；4服務(wù)效果體現(xiàn)不明顯。

二、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展要略

十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》為注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展指明了方向。中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)起步晚，經(jīng)歷波折多，市場(chǎng)基礎(chǔ)差，在發(fā)展道路上要比其他行業(yè)更多的困難和挑戰(zhàn)，但注冊(cè)稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)終究是因市場(chǎng)需要而產(chǎn)生，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)分工選擇的結(jié)果，是符合我國(guó)時(shí)代潮流和國(guó)家政策的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只要營(yíng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，找準(zhǔn)行業(yè)定位，按行業(yè)規(guī)律辦事，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)必將呈現(xiàn)旺盛的生命力和美好的前景。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)應(yīng)著重做好：

（一）加快注冊(cè)稅務(wù)師立法

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)應(yīng)結(jié)束以法律級(jí)次、約束力弱的部門規(guī)章為法律依據(jù)的局面，這是使注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為中介服務(wù)行業(yè)走向獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的需要，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與其他類似中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。經(jīng)過(guò)這十幾年的實(shí)踐，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)已具備了立法來(lái)進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)的基礎(chǔ)和條件，新實(shí)施的《行政許可法》規(guī)定了可以設(shè)定的行政許可的事項(xiàng)，注冊(cè)稅務(wù)師從事的業(yè)務(wù)因其專業(yè)化程度高，關(guān)系到國(guó)家稅收和其他宏觀政策的實(shí)施，符合：“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)”的要求，可以和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師等一樣，設(shè)定為行政許可的事項(xiàng)，用法律形式來(lái)設(shè)定。

（二）采用適合行業(yè)特點(diǎn)的、多渠道的宣傳方式

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度低，這和行業(yè)時(shí)日短、宣傳渠道少、力度不足密切相關(guān)；注冊(cè)稅務(wù)師未為社會(huì)認(rèn)同，甚至為個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門和人員所“反感”，這與他們對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的職能和發(fā)揮的作用，缺乏足夠的了解和感觸不無(wú)關(guān)系。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)做好宣傳工作，讓社會(huì)增進(jìn)對(duì)行業(yè)性質(zhì)、做法的了解，認(rèn)識(shí)注冊(cè)稅務(wù)師的作用，爭(zhēng)取各界的幫助和支持，這比任何一種社會(huì)上已經(jīng)普遍存在、為公眾所接受的行業(yè)都重要。

（三）構(gòu)筑與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，既不能象過(guò)去脫鉤改制前完全依賴稅務(wù)機(jī)關(guān)招攬業(yè)務(wù)、開拓市場(chǎng)、參與執(zhí)業(yè)，也不應(yīng)象脫鉤改制后曾經(jīng)局部出現(xiàn)過(guò)的與稅務(wù)機(jī)關(guān)絲毫無(wú)關(guān)，任行業(yè)在市場(chǎng)中自生自滅，這種兩極關(guān)系，是不正常、不科學(xué)的，會(huì)不利于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立公正的執(zhí)業(yè)，也會(huì)傷害行業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)形象和信譽(yù)的。在當(dāng)前現(xiàn)狀下，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間應(yīng)是相互監(jiān)督與制約、相互依靠與支持和管理與被管理的關(guān)系。

（四）確立行業(yè)定位，轉(zhuǎn)變觀念

經(jīng)過(guò)脫鉤改制和曲折經(jīng)歷的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，應(yīng)有自身獨(dú)立的、有別于其他行業(yè)的執(zhí)業(yè)空間和方法，要有個(gè)準(zhǔn)確行業(yè)的定位。從已有的實(shí)踐經(jīng)歷和行業(yè)性質(zhì)可以得出結(jié)論，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)需要，走突出稅務(wù)專業(yè)、堅(jiān)持服務(wù)的道路。

（五）加強(qiáng)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)， 培養(yǎng)行業(yè)適用人才

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)由于具體的注冊(cè)稅務(wù)師或執(zhí)業(yè)人員來(lái)完成，在注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)中人的作用要比許多行業(yè)尤為直接和突出，在稅務(wù)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)中，設(shè)備、設(shè)施的好壞并不是最重要的，擁有一支素質(zhì)全面的執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，才是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的最大“資產(chǎn)”。

（六）加強(qiáng)行業(yè)的自律管理

注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，應(yīng)有自己行業(yè)管理組織，對(duì)行業(yè)成員及其活動(dòng)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，制訂各項(xiàng)制度，以規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的行為，增進(jìn)行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在當(dāng)前首先應(yīng)建立健全行業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，結(jié)束在有些地區(qū)沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的局面，稅務(wù)師事務(wù)所再也不能孤軍奮戰(zhàn)，注冊(cè)稅務(wù)師再不能成為散兵游勇，執(zhí)業(yè)活動(dòng)也不能隨心所欲了，應(yīng)在注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)組織下，既增進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的合力，又規(guī)范運(yùn)作，提高服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)。

三、結(jié)論

本文通過(guò)研究認(rèn)為，中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)有著十分美好的發(fā)展前景，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，但必在立法上、觀念上、營(yíng)造外部環(huán)境、注重內(nèi)部建設(shè)和應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化上認(rèn)真分析現(xiàn)狀和利弊，采取對(duì)策，確立符合行業(yè)自身規(guī)律的定位和發(fā)展道路，促進(jìn)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)沿著規(guī)范、健康、持續(xù)的方向發(fā)展。

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