摘要：市場(chǎng)在提供公共物品、解決其外部性方面存在難以克服市場(chǎng)失靈的缺陷，當(dāng)求助于政府進(jìn)行干預(yù)時(shí)又容易發(fā)生政府失靈。市場(chǎng)失靈與政府失靈的同時(shí)存在時(shí)，其空白地帶為非政府組織提供了廣闊的發(fā)展空間，非政府組織發(fā)揮著政府、市場(chǎng)不可替代的作用。非政府組織是為解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題而產(chǎn)生的，與政府在功能上具有互補(bǔ)性。我們?cè)谔接懓l(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織發(fā)展的歷程中，研究如何讓這一特殊組織和政府一起搞好中國(guó)的免費(fèi)義務(wù)教育事業(yè)。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)義務(wù)教育 非政府組織（NGO）

一、引言

國(guó)家確定實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育對(duì)國(guó)民素質(zhì)的提高產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育并不意味著教育質(zhì)量就會(huì)提高，教育公平就能夠?qū)崿F(xiàn)，人民對(duì)教育就會(huì)滿意了。免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)行之后還可能出現(xiàn)一些新的問題。但是教育資源作為一種公共物品，由企業(yè)提供時(shí)，必然以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，義務(wù)教育中存在的問題根本無法得到解決。非政府組織作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足。應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織在教育領(lǐng)域的作用，提高免費(fèi)義務(wù)教育的提供效率。

相對(duì)于政府和企業(yè)，非政府組織具有鮮明的組織特征和獨(dú)特的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，可以促進(jìn)教育體制的優(yōu)化，維護(hù)教育公平，是教育事業(yè)和教育服務(wù)體系的身體力行者，在提高免費(fèi)義務(wù)教育的效率方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

二、實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育后可能出現(xiàn)的問題

試分析如下：

首先，教育投入不足影響辦學(xué)條件的改善

上世紀(jì)80年代，發(fā)展中國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)已經(jīng)平均占到GDP的4%，我國(guó)政府承諾要發(fā)展教育首先得趕上發(fā)展中國(guó)家4%的平均水平。二十年過去了，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況不容樂觀，2002年以來，國(guó)家預(yù)算內(nèi)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例連續(xù)下滑：2002年3.32%，2003年3.28%，2004年2.79%，2005年2.82%，2006年財(cái)政教育支出4752.7億元，占GDP的2.27%，實(shí)際經(jīng)費(fèi)又低于計(jì)劃的目標(biāo)值。在長(zhǎng)期的“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的指導(dǎo)思想下，人民群眾成了教育投入的主體。教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，教育資源的匱乏造成了千軍萬馬爭(zhēng)過獨(dú)木橋。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，政府可能因?yàn)樨?cái)政負(fù)擔(dān)過重影響在提高辦學(xué)條件方面的投入；學(xué)?？赡懿捎闷渌椒ò褜W(xué)校的資金困難轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上，如讓他們“自愿”購(gòu)買輔導(dǎo)材料、試卷、自習(xí)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等，實(shí)際上學(xué)生依然得不到實(shí)惠。

其次，教育機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)之間的，互動(dòng)反饋機(jī)制短期得不到改進(jìn)

教育目前出現(xiàn)的諸多問題，如教育質(zhì)量不高，師生關(guān)系緊張，學(xué)生（家長(zhǎng)）對(duì)教育不滿意等，大都不是因?yàn)榻逃卞X引起的。由于客觀上存在著相當(dāng)多的家長(zhǎng)寧愿為孩子選擇優(yōu)質(zhì)教育而花錢，而家長(zhǎng)的選擇往往又帶有很大的盲目性，這就很容易刺激家教、課外輔導(dǎo)班走紅，反而可能誘發(fā)教育腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生的兩極分化，師生關(guān)系緊張，引發(fā)諸多社會(huì)問題。

免單只能夠解決貧困家庭子女入學(xué)問題，為義務(wù)教育提供最低水平的保障，而對(duì)于提高教育質(zhì)量并沒有明顯的作用。因此原來義務(wù)教育中存在的各種問題均不可能因此消除。

再次，素質(zhì)教育的差別性服務(wù)和教育質(zhì)量有待提高

素質(zhì)教育就是要培養(yǎng)孩子的健全人格，促進(jìn)人的全面發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐、文化娛樂等課外活動(dòng)，其本質(zhì)上是教會(huì)孩子“美的欣賞、善的本質(zhì)、真的自我”。學(xué)校的素質(zhì)教育已經(jīng)喊了很多年了，即便是很多的家長(zhǎng)開始重視孩子的素質(zhì)教育了，在課余的時(shí)間讓孩子學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、體育等項(xiàng)目，但他們的出發(fā)點(diǎn)依然是高考，為了“特長(zhǎng)生”的加分。

把升學(xué)和高考作為義務(wù)教育的大方向時(shí)，技能培訓(xùn)和對(duì)特殊受教育群體的重視程度不夠都嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的進(jìn)程和成果。

最后，教育資源分配不均和稀缺的教育資源得不到充分利用

教育資源分配的不均等已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。第一，是城鄉(xiāng)之間的教育資源分配不均。農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又無力承擔(dān)。就變成了要農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，大批農(nóng)村孩子失學(xué)。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育之后，如果繼續(xù)采取這種重心偏低的農(nóng)村義務(wù)教育體制，不但會(huì)加重事實(shí)上的不均衡狀態(tài)，對(duì)西部地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民兒童是不公平的。第二，是重點(diǎn)與非重點(diǎn)的教育資源分配不均。稀缺的教育經(jīng)費(fèi)又著重用來做表面文章，搞“重點(diǎn)”學(xué)校，把有限的教育資源集中到重點(diǎn)學(xué)校，以保證這些學(xué)校的高升學(xué)率。人們拼命向重點(diǎn)學(xué)校擠，優(yōu)質(zhì)教育常常成了少數(shù)人的特權(quán)，這種不當(dāng)?shù)慕逃?，人為地?cái)U(kuò)大了教育的不公平，加劇了基礎(chǔ)教育階段不合理的競(jìng)爭(zhēng)，造成學(xué)校的兩極分化。

三、非政府組織的作用

要提高免費(fèi)義務(wù)教育的效率，必須實(shí)現(xiàn)政府，市場(chǎng)、非政府組織三股力量形成合力。如果三種力量互相抵消的話，那么就必然會(huì)形成教育的“水桶短板效應(yīng)”。中國(guó)教育沒有新的突破的重要方面是沒有很好的建立起政府，市場(chǎng)、非政府組織之間的有機(jī)聯(lián)系和對(duì)話。這樣不僅加大了政府職能的多元化和復(fù)雜化，削弱了政府的宏觀管理，造成了管理漏洞，既不利于非政府組織參與管理，也不利于教育管理成本的降低。

從教育發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)行運(yùn)行的情況來看，非政府組織可以說是整個(gè)教育體制中最有活力和富于變化的部分。非政府組織的主要作用就是查漏補(bǔ)缺，為需求較高的人提供額外的公共物品，為需求特殊的人群提供特別的公共物品，滿足他們未滿足的偏好和需求，基本上是一種“發(fā)現(xiàn)問題—尋求解決”的行動(dòng)方式。在行為模式上，不像政府部門全局安排、統(tǒng)一考慮、一致執(zhí)行，而更類似于企業(yè)“需求—滿足”的行為方式，以社會(huì)公共利益的需求為導(dǎo)向開展活動(dòng)。同時(shí)非政府組織具有管理和被管理的雙重地位，對(duì)教育基層組織學(xué)校而言，它是一管理者的身份出現(xiàn)，對(duì)于政府它又是被管理的對(duì)象。如此特殊組織身份更有利于其開展以下工作：

（一）非政府組織有助于擴(kuò)大教育投入，改善辦學(xué)條件

首先，有組織地監(jiān)督政府的預(yù)算分配，代表廣大學(xué)生的利益進(jìn)行申訴，改革國(guó)家財(cái)政的投資結(jié)構(gòu)，大幅度向教育傾斜，教育投資由2004年占GDP比重的2.79％，調(diào)整為占GDP的4％以上；其次，是利用其廣泛的社會(huì)關(guān)系積極推動(dòng)企業(yè)和其它類型的非政府組織參與到義務(wù)教育的進(jìn)程中；再次，非政府組織建立各型教育基金，籌集社會(huì)資金，有針對(duì)性地為需求的特殊的人群提供教育資源。

（二）促進(jìn)了政府，學(xué)校和家長(zhǎng)之間的聯(lián)系

家長(zhǎng)可以借助代表他們利益的非政府組織向政府反映，對(duì)改進(jìn)政府工作是一個(gè)促進(jìn)。借助非政府組織的活動(dòng)，一方面向上集中反映對(duì)教育工作重大問題的看法和解決的設(shè)想，使政策的制定更有針對(duì)性；另一方面向下轉(zhuǎn)達(dá)政府的意圖，幫助家長(zhǎng)理解政府的管理行動(dòng)。非政府組織可以通過其現(xiàn)實(shí)的治理活動(dòng)搭建起一座溝通政府，學(xué)校與家長(zhǎng)的橋梁。

（三）能夠提供差別服務(wù)，加速素質(zhì)教育的進(jìn)程

推進(jìn)素質(zhì)教育，創(chuàng)造讓每一個(gè)學(xué)生在德、智、體、美、勞、都得到和諧發(fā)展的環(huán)境。需要與關(guān)鍵的變化主體密切合作，如教師、校長(zhǎng)、地方政府等。轉(zhuǎn)變教育觀念是前提，提高教師素質(zhì)是關(guān)鍵，對(duì)于教學(xué)改革，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等是核心。非政府組織1.有能力對(duì)少數(shù)的特殊學(xué)生提供差別教育和技能培訓(xùn)；2.可以作為教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有益工具。教育必須首先從師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)抓起，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前成了薄弱環(huán)節(jié)的局面。為了有效針對(duì)學(xué)生提供差別教育，教師就必須有一整套的知識(shí)和技能；3.能夠深入學(xué)生當(dāng)中了解他們對(duì)教育的需求和學(xué)生本身的特長(zhǎng)，有針對(duì)性地提出對(duì)教育工作的改進(jìn)；4.可以充當(dāng)廣大民眾的利益申訴主體，代表學(xué)生家長(zhǎng)行使教育評(píng)估和監(jiān)督的作用。

（四）有助于教育公平的改進(jìn)

非政府組織彌補(bǔ)了政府管理的漏洞，有助于減輕政府職能過多的壓力，提高政府工作的效率，尤其是維護(hù)受教育階層的利益。市場(chǎng)機(jī)制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是市場(chǎng)機(jī)制難以解決復(fù)雜多樣的社會(huì)問題，利益多元化必然會(huì)導(dǎo)致部分階層的利益受到侵害，并常會(huì)造成教育資源分配不公、受教育群體貧富懸殊造成教育機(jī)會(huì)的不均等問題。而單純依靠政府力量又不足以完全解決社會(huì)問題，除了借助教育立法和仲裁之外，受教育者通過代表自己利益組織的集體行動(dòng)來維護(hù)自身的合法利益是一個(gè)重要的途徑。

總之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐表明，市場(chǎng)和政府對(duì)個(gè)人和組織單位及其活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，有著其不足的缺陷。引入第三種力量之后，對(duì)市場(chǎng)和政府的力量能起到補(bǔ)充和平衡的作用，由此形成的穩(wěn)定的三角形力量格局。市場(chǎng)政府和非政府組織相互影響制約，最終形成內(nèi)在的合力共同影響義務(wù)教育的進(jìn)程。

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