當(dāng)今循環(huán)經(jīng)濟(jì)已迅速成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“關(guān)鍵詞”之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的生產(chǎn)方式，追求充分、重復(fù)、循環(huán)地利用資源，重視環(huán)境污染的源頭防治與生態(tài)保護(hù)，實現(xiàn)效率和利潤的最大化，逐步實現(xiàn)資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路的必然選擇。盡管，在宏觀層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)作為我國一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，但是，如何有效地在企業(yè)這一微觀層面中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式才是這項戰(zhàn)略的根本。本文通過實地調(diào)研，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)在包鋼稀土高科中的發(fā)展現(xiàn)狀為依托，發(fā)現(xiàn)并研究制約我國西部資源富集地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素，從而為解決西部資源富集地區(qū)的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“瓶頸”提供啟示。

一、引言

內(nèi)蒙古包鋼稀土高新科技股份有限公司（以下簡稱“稀土高科”或“公司”或“企業(yè)”）注冊地址在內(nèi)蒙古包頭稀土高新科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是中國稀土行業(yè)第一家股票上市公司。稀土高科的主要生產(chǎn)原料是強(qiáng)磁尾礦、強(qiáng)磁尾礦，公司的稀土產(chǎn)品70％以上用于出口，產(chǎn)品主要銷往法、日、美、德、韓、香港等國家和地區(qū)。公司已經(jīng)形成了包括稀土選礦、冶煉、加工及應(yīng)用等構(gòu)成比較完整的稀土工業(yè)體系，初步形成稀土原材料園區(qū)、稀土材料及應(yīng)用園區(qū)、包鋼稀土科技園區(qū)等三個園區(qū)雛形和五條稀土產(chǎn)業(yè)鏈雛形。與稀土相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了很好的發(fā)展，如機(jī)電制造業(yè)包括電動機(jī)、鎳氫電池、電動自行車等等。

目前，稀土高科順應(yīng)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，增加環(huán)保方面的投入，積極治理三廢并進(jìn)行綜合利用。尤其是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的植入，在降低公司能耗的同時也促使企業(yè)在一定程度上實現(xiàn)了對資源使用的減量化和再利用，延伸了公司產(chǎn)業(yè)鏈。然而，由于技術(shù)水平落后、制度不健全、政策不完善等因素的制約，阻礙了公司發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的步伐。

二、制約稀土高科發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的因素分析

（一）技術(shù)因素

技術(shù)水平低下、研發(fā)創(chuàng)新能力的缺乏是制約稀土高科發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要因素之一。由于技術(shù)的欠缺，雖然在白云鄂博鐵礦生產(chǎn)后產(chǎn)生的余礦中含有豐富的元素，有些也有市場需求，但由于分離和提取技術(shù)的缺乏嚴(yán)重阻礙了鐵礦廢棄物的綜合循環(huán)利用，而由于大量尾礦的堆積，不僅給環(huán)境造成巨大壓力，也給日后再利用增加了技術(shù)難度。因為尾礦中剩余的元素可能會重新反應(yīng)變?yōu)殡y溶難處理的廢棄物。工藝改進(jìn)緩慢大幅度提高了生產(chǎn)成本，以前采用水浸和碳氨沉淀法分離稀土精礦，工序末端的水浸液成分十分復(fù)雜，而且水浸之后產(chǎn)生的大量高濃度氨氮廢水（3～5克/升）對環(huán)境污染極大，回收成本要遠(yuǎn)高于生產(chǎn)成本?，F(xiàn)在工藝轉(zhuǎn)型之后，采用萃取法雖然不形成氨氮廢水，但是該項工藝前期投入很高，有待于近一步完善。國家提倡稀土企業(yè)要做成示范性企業(yè)，但沒有優(yōu)良的工藝技術(shù)降低生產(chǎn)成本，顯然“提倡”也只是紙上談兵。

可持續(xù)性研發(fā)創(chuàng)新能力的缺乏直接導(dǎo)致應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展滯后，像在釷元素的應(yīng)用方面，我國就落后于印度將近二十年。改革開放初期，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，國家對那些回收周期短、見效快、收益高的產(chǎn)業(yè)項目投入力度較大，而對那些難度較大的科技攻關(guān)項目投入?yún)s很少，而且在九五、十五期間稀土產(chǎn)業(yè)的項目攻關(guān)基本停滯?，F(xiàn)在國家把釷元素的應(yīng)用放在核工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步項目中，但技術(shù)攻關(guān)難度非常大，這勢必要加大研發(fā)投入成本。可見，缺乏一種可持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新能力給企業(yè)乃至這一行業(yè)所帶來的負(fù)效用是很大的。

（二）市場環(huán)境因素

應(yīng)用市場不成熟、市場化程度低是制約稀土高科發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀性因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開成熟的市場，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要得依靠市場的力量，利用價格機(jī)制的作用促使循環(huán)利用成為企業(yè)或個人一種內(nèi)在動力，追逐利潤使得資本不斷向廢棄物利用方面轉(zhuǎn)移。另外，競爭、資源和能源瓶頸也將促使企業(yè)不斷改進(jìn)工藝、采用先進(jìn)的技術(shù)手段實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”的生產(chǎn)，最終在整個經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長。同時，只有依靠市場的充分發(fā)展才能為新產(chǎn)品（主要為廢棄物再生產(chǎn)品）的需求提供保障，從而促使企業(yè)不斷進(jìn)行生產(chǎn)。

目前制約稀土高科再利用廢棄物的主要外部因素就是市場需求不平衡。在稀土的廢棄物中還有豐富的釷資源，由于我國釷元素含量占到世界第二位，循環(huán)利用可能性非常高，稀土高科在十五規(guī)劃中承擔(dān)過國家一個“863”項目，提煉出了500公斤的氧化釷（折合鹽類大約2噸），技術(shù)上已經(jīng)可以利用而且生產(chǎn)不成問題。但由于沒有對釷的需求低，加上釷的放射性大，花費大量人力、物力和財力提煉的釷必須放到環(huán)保局輻射處放射源庫，還必須繳納7萬多塊錢的保管費用，市場化程度低帶來的需求滯后使得某些物質(zhì)的循環(huán)利用成為技術(shù)上可行而不能付諸實施的方案。同時，市場對各種產(chǎn)品的需求量不同會造成企業(yè)實際生產(chǎn)時的成本高昂。仍以稀土行業(yè)為例，廢棄物中含有多種元素，循環(huán)利用后在市場上運(yùn)用并不是按照自然配比來使用，有的元素使用多，而有的使用少甚至沒有使用，這種不平衡造成了整體循環(huán)利用發(fā)展較難，增加了成本。稀土用于磁性材料的需求每年以30%遞增，而稀土中元素鈰和鑭的使用不到10%，這樣，為了滿足永磁材料需求的高速增長，往往會造成僅使用10%的鈰和鑭元素的積壓，這樣就形成了綜合成本的不平衡，不利于企業(yè)發(fā)展。

（三）制度因素

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法制意識薄弱、行業(yè)道德低下是制約稀土高科發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主觀因素之一。由于技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)化程度低，工藝取證繁瑣，使得企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)困難重重，稀土生產(chǎn)技術(shù)出現(xiàn)逆淘汰現(xiàn)象，極大地削弱了企業(yè)創(chuàng)新意識。從白云鄂博礦的開發(fā)到稀土分離工藝都是由稀土高科自主研發(fā)的，其中國家投資巨大，建設(shè)期較長，成本也較高，但由于缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)雖已形成企業(yè)自身的特色卻很快被其他企業(yè)仿效，致使企業(yè)蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

此外，政策法規(guī)制定力度不夠是阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一主要制度性因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了實現(xiàn)清潔的集約生產(chǎn)。而要達(dá)到清潔生產(chǎn)必須有一系列標(biāo)準(zhǔn)來驗收，而且必須從源頭開始，才能從根本上改變企業(yè)粗放式的生產(chǎn)。而目前全國的稀土產(chǎn)業(yè)缺乏明確和具體的準(zhǔn)則，對工藝、設(shè)備、規(guī)模、環(huán)保的排放標(biāo)準(zhǔn)、耗能指標(biāo)都沒有一個明確的規(guī)定，宏觀管理缺位導(dǎo)致行業(yè)中企業(yè)的門檻很低，結(jié)果導(dǎo)致同類企業(yè)低水平惡性競爭，造成資源的浪費。因此，要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)還必須制定一個切實可行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高行業(yè)的進(jìn)入門檻，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高資源利用效率以實現(xiàn)減量化生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用?，F(xiàn)在，整個稀土產(chǎn)業(yè)面臨重新“洗牌”，為了抑制稀土行業(yè)投資過快，有效預(yù)防稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展“畸形”，國家將逐步采取提高市場準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化信貸審核，凍結(jié)土地供給等一系列措施，促使稀土行業(yè)資源重組，在國家政策引導(dǎo)和支持下，必將有幾家大型的稀土企業(yè)誕生。

（四）地方政府觀念陳舊及監(jiān)管職能不足

地方政府觀念陳舊、職能錯位也成為進(jìn)一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的絆腳石。地方政府的政績觀使得技術(shù)研發(fā)和資源配置向短期高產(chǎn)值的行業(yè)傾斜，基礎(chǔ)性的科研和低產(chǎn)值的廢棄物循環(huán)利用不進(jìn)行扶持和鼓勵。政府官員的GDP崇拜使得政府注重扶持“見效快”的行業(yè)，而循環(huán)利用廢棄物進(jìn)行再生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式往往是一種長期的投資行為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的扶持往往起著至關(guān)重要的作用。由于對基礎(chǔ)研究和相關(guān)可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長行業(yè)的忽視使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長方式普及較慢，在稀土高科這樣的大企業(yè)也只是做到廢氣和部分廢水的再利用，而數(shù)量龐大的固體廢棄物卻依然沒有很好的利用方法，這其中有市場發(fā)展水平低的原因，也有制度性因素方面的原因，這些都需要進(jìn)行合理科學(xué)的改善。

政府職能界定不明晰，僅依賴“資源換技術(shù)”等優(yōu)惠政策和企業(yè)自身能力招商引資困難重重。一方面，全國稀土產(chǎn)品產(chǎn)量約十萬噸，占世界市場的90%，被稱為“工業(yè)味精”的稀土雖在材料中的使用量較少但卻能改善材料的性能，較少的使用量可以大大降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本；另一方面，某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其所處的軟環(huán)境息息相關(guān)，例如人文環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)、市場規(guī)模以及行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ鹊取．a(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺少所需的軟環(huán)境就好比秧苗缺乏營養(yǎng)豐富的土壤一樣，稀土產(chǎn)業(yè)也是如此。在上述兩方面原因的作用下，處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)會逐漸向軟環(huán)境建設(shè)優(yōu)良的地區(qū)集聚，進(jìn)而阻礙了企業(yè)招商引資，不利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，政府監(jiān)管職能不到位，制度體系制定不完備致使企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增強(qiáng)，不利于環(huán)境、人類、資源的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。稀土在冶煉過程中所產(chǎn)生的廢渣具有一定的放射性，由于對其中主要元素釷元素的應(yīng)用程度低，所以還是以廢渣的形式存放在地方環(huán)保局的放射性渣庫里。由于監(jiān)管力度不足以及許多小企業(yè)為了減少末端治理成本，廢渣流失比較嚴(yán)重，這不僅會對環(huán)境造成危害，而且會直接危及生命。