摘要：自20世紀(jì)70年代規(guī)制理論出現(xiàn)以來(lái)，媒介產(chǎn)業(yè)放松規(guī)制運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了歐美國(guó)家媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下媒介產(chǎn)業(yè)政府的管理體制、管理方法仍處于摸索階段。本文就我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)政府管理的方法之一—政府規(guī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：媒介 媒介產(chǎn)業(yè) 政府規(guī)制

政府規(guī)制（regulation）是指由政府部門(mén)依據(jù)有關(guān)的法規(guī)，通過(guò)許可和認(rèn)可等手段對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)施加直接影響的行為，它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于企業(yè)，規(guī)范約束企業(yè)的行為以提高效率，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，創(chuàng)造有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。政府規(guī)制是政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)在組成部分。政府對(duì)媒介的規(guī)制也就是對(duì)媒介的市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行直接影響的行為。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府規(guī)制媒介的必要性

（一）媒介具有意識(shí)形態(tài)特征和宣傳功能使得媒介規(guī)制在我國(guó)具有特殊意義

媒介產(chǎn)業(yè)因其產(chǎn)品的特殊性而具有意識(shí)形態(tài)屬性。我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了維護(hù)人民群眾的根本利益全心全意為人民服務(wù)是我國(guó)媒介的根本宗旨和責(zé)任。因此，政府必須對(duì)媒介產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，以表達(dá)人民的利益和主張。

（二）媒介的技術(shù)特征和傳播特征決定了媒介政府規(guī)制的必然性

媒介資源例如無(wú)線電波頻譜資源等是稀有資源，這就使得世界各國(guó)將其認(rèn)定為國(guó)有資源，不容任何集團(tuán)企業(yè)或個(gè)人獨(dú)占。且有線電視網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視系統(tǒng)都具有“投資額大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，投資資本積淀性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著”這樣的特點(diǎn)，是一種自然壟斷。為防止自然壟斷向絕對(duì)壟斷發(fā)展，媒介產(chǎn)業(yè)需要政府規(guī)制來(lái)調(diào)節(jié)資源配置。

（三）市場(chǎng)的局限也是媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制的基本依據(jù)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源的配置主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。但是，市場(chǎng)本身也會(huì)產(chǎn)生一些缺陷和障礙，且市場(chǎng)本身缺乏排障的能力。更重要的是，市場(chǎng)機(jī)制在保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)卻不能保證“公平”，“公正”等社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，因此就需要政府規(guī)制來(lái)保證。此外，當(dāng)前我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)還存在完全依靠市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變遷、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程太慢等問(wèn)題，這些問(wèn)題也需要政府規(guī)制來(lái)解決。

（四）媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的消極文化傾向帶來(lái)的負(fù)面影也是政府規(guī)制的重要原因

無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，由媒介消費(fèi)主義傾向帶來(lái)的媚俗已成為最大的擔(dān)憂，各類媒體對(duì)色情、同性戀、兇殺等內(nèi)容大肆渲染，甚至有學(xué)者做出“娛樂(lè)至死”的預(yù)言，擔(dān)心“人們會(huì)漸漸愛(ài)上壓迫，崇拜那些使人們喪失思考能力的工業(yè)技術(shù)，我們將毀于我們熱愛(ài)的東西?！贬槍?duì)這種現(xiàn)象，除了從社會(huì)文化批判角度保持一定的清醒和反思外，利用政府規(guī)制進(jìn)行管理也是非常必要的。

二、我國(guó)目前媒介產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的主要方面與內(nèi)容

（一）規(guī)制機(jī)構(gòu)

對(duì)媒介產(chǎn)業(yè)的規(guī)制，我國(guó)主要有三家政府部門(mén)負(fù)責(zé)。國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)廣播、電影及電視媒體；國(guó)家新聞出版總署負(fù)責(zé)規(guī)制報(bào)刊、雜志、圖書(shū)、音響等平面媒體；國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)監(jiān)管新興的網(wǎng)絡(luò)媒體及電信媒體。這三家政府機(jī)構(gòu)之上是中共中央宣傳部，該部門(mén)負(fù)責(zé)中國(guó)內(nèi)地的媒體的總把關(guān)。另外，媒體的廣告業(yè)務(wù)的主要由國(guó)家工商行政管理局依據(jù)進(jìn)行管理。

（二）媒介進(jìn)入規(guī)制

我國(guó)媒介市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘森嚴(yán)，報(bào)刊出版實(shí)行許可制度。投資報(bào)刊業(yè)必須有主管部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及上級(jí)主管機(jī)關(guān)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定：各地凡出版報(bào)紙雜志，一律先行申請(qǐng)登記，經(jīng)過(guò)地方新聞出版機(jī)構(gòu)初審并轉(zhuǎn)呈國(guó)家新聞總署核定后，方準(zhǔn)出版發(fā)行。2003年國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署分別下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《新聞出版體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、44號(hào)令等。將媒介業(yè)按資源屬性不同分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)兩類，將除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目和專業(yè)報(bào)刊等經(jīng)營(yíng)性質(zhì)資源從事業(yè)體制中分離出來(lái)。允許各類所有制機(jī)構(gòu)作為經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入非新聞宣傳類的其他項(xiàng)目類運(yùn)營(yíng)，例如發(fā)行和節(jié)目制作等。也允許外資以一定比例入股制作專題、綜藝等節(jié)目。

（三）內(nèi)容規(guī)制

1990年12月國(guó)家新聞出版署分布的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》和2001年12月頒布的《出版管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)的建設(shè)有逐個(gè)特色的社會(huì)主義出版事業(yè)的基本方針。”還明確規(guī)定了出版物禁載的內(nèi)容及重大選題在出版前的報(bào)備案制度；對(duì)于廣播電視的內(nèi)容規(guī)制除了上述原則規(guī)定外，還有一些特殊規(guī)定：一是向中央臺(tái)傾向的廣播電視轉(zhuǎn)播體制；二是針對(duì)我國(guó)一些電視臺(tái)濫播濫放通俗娛樂(lè)電視劇特別是境外電視劇的現(xiàn)象，有一些禁止和限制性規(guī)定。另外，對(duì)境外電視劇、古裝戲的播放量和播放時(shí)段也有所規(guī)定。

（四）融資方面的規(guī)制

2001年8月中共中央宣傳部、國(guó)家廣電總局、新聞出版署下發(fā)《關(guān)于深化新聞出版廣播影視改革的若干意見(jiàn)》規(guī)定允許媒介集團(tuán)在新聞出版廣播影視系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)融資股份等形式募集資金。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的股份制改造、電視劇的制作、圖書(shū)發(fā)行機(jī)構(gòu)等在確保國(guó)有控股的情況下，可以吸納國(guó)外和國(guó)內(nèi)非國(guó)有資金，同時(shí)允許經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以上市融資。但私人資本和外資仍不能介入媒介的核心業(yè)務(wù)，媒介主體仍不可以直接上市融資。

（五）媒介結(jié)構(gòu)的規(guī)制

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)媒介結(jié)構(gòu)建設(shè)基本參照行政區(qū)域格局劃分，形成自上而下，大而全、小而全的媒介網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。從1983年中共中央37號(hào)文件確定了“四級(jí)辦電視”的格局到1997年廣播電影電視部提出的“三合一”、“局臺(tái)合一”的廣播電視機(jī)構(gòu)合并模式再到1999年國(guó)務(wù)院辦公廳提出的“四級(jí)變兩級(jí)”的廣播電視改革體制，我國(guó)媒介結(jié)構(gòu)的規(guī)制也發(fā)生了巨大變化。

（六）產(chǎn)權(quán)規(guī)制

在我國(guó)，“媒介是黨和政府的耳目喉舌”。這一管理基調(diào)，決定了媒介所有權(quán)的國(guó)家所有制。既嚴(yán)格禁止或限制報(bào)紙的產(chǎn)權(quán)交易，禁止或嚴(yán)格限制業(yè)外資本進(jìn)入媒介領(lǐng)域。例如最初由私人籌資創(chuàng)辦，并于1998年提出審議產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》得到的答復(fù)是任何媒體都屬于國(guó)有資產(chǎn)。報(bào)紙的產(chǎn)權(quán)規(guī)制的重要手段就是實(shí)行主管主辦制，即只有符合一定條件的（非企業(yè)）國(guó)有單位才能辦報(bào)。

三、我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制中存在的問(wèn)題

（一）政企不分、多頭規(guī)制

從新中國(guó)成立后，政府對(duì)媒介等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取的是政府壟斷經(jīng)營(yíng)的體制，我國(guó)的媒介由政府建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者由政府直接任命，資金來(lái)源于政府盈虧由政府負(fù)責(zé)。政府既是媒介政策的制定者，又是媒介業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者和媒介行為的監(jiān)督者。原本經(jīng)濟(jì)性壟斷的媒介又加上行政性壟斷的烙印，而行政性壟斷的最大弊端就是官僚作風(fēng)、效率低下、政企不分和政企合一。規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏完善的、透明的規(guī)制程序也是當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。從中央到地方幾乎所有政府機(jī)關(guān)都擁有規(guī)制的權(quán)利。對(duì)同一市場(chǎng)行為的政府規(guī)制常常涉及多個(gè)機(jī)關(guān)，比如對(duì)衛(wèi)星廣播電視的規(guī)制就有廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、工商局等。各種規(guī)制部門(mén)之間的工作是否協(xié)調(diào)是規(guī)制政策能否有效實(shí)施的重要前提。[4]

（二）政府的規(guī)制忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性

我國(guó)媒介偏重宣傳功能，強(qiáng)調(diào)媒介的政治工具角色。規(guī)制的目的是讓媒介的宣傳服從國(guó)家和社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種規(guī)制從本質(zhì)上說(shuō)還是重政治、輕經(jīng)濟(jì)，帶有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，結(jié)果導(dǎo)致媒介因缺乏行為準(zhǔn)則而在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中顯示出一種無(wú)序的狀態(tài)。同時(shí)在資金和人才上又缺乏機(jī)制保障，出現(xiàn)很大缺口。所以這種規(guī)制下的媒介市場(chǎng)運(yùn)作效率很低，而經(jīng)濟(jì)效益低則不利于其提高自身的社會(huì)效益。

（三）媒介政府規(guī)制的雙軌制造成的矛盾與困倦

目前我國(guó)政府對(duì)媒介的規(guī)制實(shí)行的是一種雙軌制。這種規(guī)制的產(chǎn)物就是對(duì)媒介性質(zhì)事業(yè)單位企業(yè)管理的界定：一方面在行政上干預(yù)媒介、讓媒介繼續(xù)承擔(dān)其社會(huì)效益的角色，一方面又給媒介斷糧讓媒介自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)推動(dòng)媒介的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。我國(guó)新聞媒介既要發(fā)揮新聞的導(dǎo)向功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益又要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的創(chuàng)收任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。媒介在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)遵循怎樣的具體原則和規(guī)范？由于缺乏明確的界定，這讓媒介左右為難。政府追求的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和追求利潤(rùn)最大化。我國(guó)媒介體系的特殊性使市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)與行政力量的結(jié)合只會(huì)形成新的壟斷，同時(shí)又使得各級(jí)政府在推行中央政策時(shí)的兩套辦法，表面上執(zhí)行中央的政策為社會(huì)主義和黨的宣傳事業(yè)服務(wù)，但實(shí)際以自己部門(mén)、地區(qū)甚至個(gè)人的利益為上。

（四）媒介規(guī)制本身存在缺陷

我國(guó)媒介規(guī)制仍然停留在較低層次上，還不是真正意義上的全面的法制。表現(xiàn)在形式上，就是大多數(shù)規(guī)制屬于限制性的“義務(wù)”，而不是保障性的“權(quán)利”。例如，迄今為止仍然沒(méi)有專門(mén)的廣播電視法明確具體地規(guī)定公民的傳播自由權(quán)利，特別是缺乏有效的保護(hù)公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和大眾媒介的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)的規(guī)定。在我國(guó)整個(gè)媒介產(chǎn)業(yè)中，行政性規(guī)定不少，但鮮見(jiàn)有關(guān)法律出臺(tái)。另外，對(duì)一些比較敏感的問(wèn)題，還存在規(guī)制空白點(diǎn)，如如何清晰界定我國(guó)媒介領(lǐng)域中的公益型事業(yè)與經(jīng)營(yíng)型產(chǎn)業(yè)的區(qū)別；媒介事業(yè)部分與產(chǎn)業(yè)部分剝離后，其經(jīng)營(yíng)主體如何真正落實(shí)；媒介尤其是報(bào)紙“管”與“辦”分離后，“管”的職能如何到位，哪些該由政府管，哪些由市場(chǎng)解決等問(wèn)題沒(méi)有明確的規(guī)則。

（五）規(guī)制的立法程序不足

在立法部門(mén)關(guān)于立法程序的規(guī)定中，只包括內(nèi)部工作的技術(shù)性程序，而沒(méi)有公眾和社會(huì)群體的參與、辯論、監(jiān)督、聽(tīng)證等機(jī)會(huì)，也就是說(shuō)，規(guī)制產(chǎn)生的程序仍然具有“系統(tǒng)內(nèi)”和“體制內(nèi)”的特點(diǎn)。而真正的法制社會(huì)規(guī)制的制定也應(yīng)該具有嚴(yán)格的程序，包括科學(xué)調(diào)研與民主聽(tīng)證等的參與過(guò)程。

（六）規(guī)制的實(shí)施存在問(wèn)題

我國(guó)媒介規(guī)制在實(shí)施中，傳統(tǒng)的弊端仍然存在，例如，在最引人關(guān)注的外資進(jìn)入中國(guó)媒介市場(chǎng)的問(wèn)題上，各項(xiàng)政策尚未上升到法律法規(guī)的高度，也缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)節(jié)，容易使各方產(chǎn)生顧慮。還有廣電部44號(hào)文件只是從原則上部分地解決了廣電業(yè)政企不分、政時(shí)不分、管辦不分的問(wèn)題，但如何剝離，哪些應(yīng)該剝離哪些應(yīng)該保留，產(chǎn)業(yè)剝離后，哪些由政府調(diào)控，哪些由市場(chǎng)解決，并沒(méi)有明確的規(guī)定。同時(shí)，目前的媒介規(guī)制由于缺乏應(yīng)有的法律權(quán)威性，在實(shí)施中必須依靠行政指令三令五申，反復(fù)推行，才能有效。在一些情況下，大膽的下級(jí)部門(mén)常常預(yù)測(cè)某些規(guī)制將要改變，而在利益的驅(qū)動(dòng)下嘗試先行突破。普通公民則與法律的制定無(wú)緣，因此也不可能充分的享受各項(xiàng)權(quán)利。

（七）我國(guó)媒介規(guī)制改革沒(méi)有觸及產(chǎn)權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)制度是制度安排中最基本和最重要的正式約束。我國(guó)媒介制度至今仍舊采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有體制，這種體制具有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，即一方面，媒介的所有權(quán)是明確的——?dú)w國(guó)家所有，產(chǎn)權(quán)似乎是明晰的；但對(duì)于國(guó)有媒介內(nèi)部成員來(lái)說(shuō)，則無(wú)法確定擁有媒介產(chǎn)權(quán)的主體是誰(shuí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是模糊的。因?yàn)槊魑漠a(chǎn)權(quán)必須是所有權(quán)確定而且唯一。只有排他性的產(chǎn)權(quán)才能激勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有者在尋求產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的最高最優(yōu)價(jià)值的同時(shí)，承擔(dān)由此產(chǎn)生的所有后果，即責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一。正是由于我國(guó)媒介產(chǎn)權(quán)的非排他性致使政治權(quán)利無(wú)法與媒介業(yè)的財(cái)富分離，產(chǎn)生媒介尋租、公權(quán)濫用等現(xiàn)象。

四、政府媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）建立強(qiáng)有力的媒介規(guī)制綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

我國(guó)媒介政府規(guī)制的一個(gè)現(xiàn)狀是規(guī)制機(jī)構(gòu)龐雜，媒介受到多個(gè)部門(mén)的交叉規(guī)制。規(guī)制者和被規(guī)制者沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)政企分離。要提高規(guī)制機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，除了要實(shí)現(xiàn)政企分離外，還要建立法定的規(guī)制機(jī)構(gòu)，同時(shí)在法律上規(guī)定規(guī)制機(jī)構(gòu)的職責(zé)和人員構(gòu)成，并且賦予它們相應(yīng)的法定權(quán)利。比如，美國(guó)政府根據(jù)1934年國(guó)會(huì)通過(guò)的《通信法》設(shè)立的聯(lián)邦通信委員會(huì)，英國(guó)根據(jù)《電訊法》設(shè)立了電信規(guī)制辦公室，在機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、職權(quán)責(zé)任、工作范圍、工作程序都有明確嚴(yán)格的規(guī)定。它們?cè)诟髯試?guó)家的媒介規(guī)制方面發(fā)揮了重要的作用，促進(jìn)了本國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些國(guó)家的媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，其政府媒介規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。

（二）謹(jǐn)慎地逐步放松媒介產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制

報(bào)紙、雜志、廣播、電視以及電子媒介等，都是既有市場(chǎng)分工，又相互競(jìng)爭(zhēng)的媒介形態(tài)。國(guó)家不可能永遠(yuǎn)完全擁有這些媒介。以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的局面遲早會(huì)形成。因此，從現(xiàn)在我們必須謹(jǐn)慎地和循序漸進(jìn)地放松對(duì)整個(gè)媒介產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)制。在這一過(guò)程中既要防止失控，又要堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化的改革。例如，可以先放松對(duì)服務(wù)類報(bào)紙和專業(yè)類報(bào)紙的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，先形成報(bào)業(yè)中商業(yè)性最強(qiáng)的細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，再創(chuàng)造條件逐步放松對(duì)綜合類報(bào)紙的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。也可以考慮對(duì)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)的不同環(huán)節(jié)分步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的改革，即先允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)行、廣告經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，再逐步放松采訪、編輯等新聞專業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制。

（三）必須重視將政府的媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制方法建立在法律基礎(chǔ)上

建立和完善法律規(guī)范，是政府進(jìn)行規(guī)制的前提條件。政府規(guī)制涉及從產(chǎn)權(quán)到社會(huì)保障等方面，因此必須采取形式多樣的政府規(guī)制方法，但是任何規(guī)制方法的使用，都必須建立在以受規(guī)制者為對(duì)象的法律、法規(guī)和規(guī)章基礎(chǔ)之上，從而確保規(guī)制的正當(dāng)性。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是一種依法進(jìn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)的體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有關(guān)媒介的法律法規(guī)數(shù)量少、內(nèi)容窄、法律效率低，而且不完善、不配套、不協(xié)調(diào)，距離形成完善的法律體系有很大的差距。甚至不少領(lǐng)域是法律上的空白點(diǎn)，仍有大量的紅頭文件。因此建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系，就必須在法制的前提下，確立政府規(guī)制的對(duì)象、范圍、內(nèi)容和方法，從而維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（四）必須重視政府規(guī)制部門(mén)利益理論所揭示的問(wèn)題

政府規(guī)制的部門(mén)利益理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施蒂格勒首先提出的。這一理論認(rèn)為：確立政府規(guī)制的立法機(jī)關(guān)或政府部門(mén)僅僅代表某些特殊利益集團(tuán)的利益，而非公共利益。一個(gè)特定的利益集團(tuán)能夠通過(guò)說(shuō)服政府實(shí)施有利于自己的規(guī)制政策而把社會(huì)其他成員的福利轉(zhuǎn)移到自己手中。政府規(guī)制是特殊利益集團(tuán)的需要，一些部門(mén)熱衷于尋求政府規(guī)制以確保自身優(yōu)勢(shì)。例如，我國(guó)政府雖然逐漸退出對(duì)媒介經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，但政治既得利益集團(tuán)，特別是政府中的一些官僚集團(tuán)在追求自身利益最大化的過(guò)程中產(chǎn)生對(duì)規(guī)制的內(nèi)在需求，從而促使政府對(duì)媒介的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行種種限制。因此規(guī)制者會(huì)被受規(guī)制者所俘虜，從而反過(guò)來(lái)為某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)利益服務(wù)。因此必須重視規(guī)制的部門(mén)利益理論所揭示的問(wèn)題。盡可能地避免政府規(guī)制中的尋租和創(chuàng)租行為。

（五）必須重視政府規(guī)制失靈的客觀存在

政府規(guī)制失靈與政府規(guī)制政策如影隨形，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家還是后起的發(fā)展中國(guó)家，凡是實(shí)行政府規(guī)制的國(guó)家概莫能外。產(chǎn)生政府規(guī)制失靈的原因主要有兩個(gè)。其一，從經(jīng)濟(jì)上看在于政府部門(mén)面臨的不完全信息和不對(duì)稱所決定的有限理性，正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)的：“不完全信息和不完全市場(chǎng)作為市場(chǎng)失靈的一個(gè)來(lái)源在公共部門(mén)是普遍存在的”。其二，“從政治上看在于政府所具備的公共性與政府機(jī)構(gòu)、政府官員的行為目標(biāo)之間的差異和矛盾。”任何一個(gè)國(guó)家的干預(yù)，都是由一部分人將手中的權(quán)利強(qiáng)加在他人的頭上。國(guó)家政權(quán)的這鐘強(qiáng)制力給收入再分配中的不公正和濫用權(quán)利提供了機(jī)會(huì)。政府的規(guī)制可能造成某些資源的人為短缺，這就為尋租活動(dòng)提供了可能，而尋租的產(chǎn)生，使規(guī)制的效果與社會(huì)目標(biāo)進(jìn)一步產(chǎn)生偏差。因此政府規(guī)制失靈是客觀存在的。在我國(guó)媒介產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，必須重視政府規(guī)制失靈的現(xiàn)象，重視政府規(guī)制的局限性。有效的政府規(guī)制政策的制定必須考慮市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府干預(yù)的效率邊界，以達(dá)到政府規(guī)制的效果。

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