摘要：2006年“五一”期間的庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)事件使自助探險(xiǎn)游的安全問(wèn)題及應(yīng)急機(jī)制建設(shè)再度成為社會(huì)談?wù)摰慕裹c(diǎn)。我國(guó)自助游事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)與社會(huì)公眾公共需求的變化和政府部門公共服務(wù)的滯后性有關(guān)。本文將圍繞庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)事件，簡(jiǎn)要分析我國(guó)自助游事故應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)事件 恩格爾系數(shù) 自助游事故應(yīng)急機(jī)制

一、事件回放

2006年5月1日至6日，62名來(lái)自北京、天津、武漢的探險(xiǎn)游客相繼被困內(nèi)蒙古庫(kù)布齊沙漠。經(jīng)當(dāng)?shù)鼐饺I(yíng)救，除一名女游客不幸遇難外，其余被困游客順利脫險(xiǎn)。首先遇險(xiǎn)的是來(lái)自天津大學(xué)的13名大學(xué)生。5月1日晚8時(shí)左右，一名探險(xiǎn)學(xué)生因體力不支昏迷。晚8時(shí)30分，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳指揮中心接到天津市公安局轉(zhuǎn)來(lái)的報(bào)警電話后，迅速指令鄂爾多斯市公安局和杭錦旗公安局緊急組織救援行動(dòng)。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)毓裁窬鄠€(gè)小時(shí)的艱難營(yíng)救，13名學(xué)生于5月3日凌晨獲救。隨后遇險(xiǎn)的是三個(gè)自助探險(xiǎn)游小組的42名游客和7名武漢籍探險(xiǎn)者。當(dāng)營(yíng)救小組找到名為“單飛隊(duì)”的探險(xiǎn)小組時(shí)，隊(duì)內(nèi)的一名女游客已經(jīng)昏迷很久，雖經(jīng)全力搶救，終因體力透支嚴(yán)重，不幸遇難。在營(yíng)救“單飛隊(duì)”的過(guò)程中，一名民警也意外受傷。2006年的庫(kù)布齊沙漠游客遇險(xiǎn)事件并非第一次發(fā)生，早在2005年該地區(qū)就曾發(fā)生過(guò)38名游客被困事件。

這次游客被困沙漠事件的主要原因是探險(xiǎn)者對(duì)沙漠嚴(yán)酷的環(huán)境了解不夠，對(duì)可能在沙漠中出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)見(jiàn)不足。但也不能否認(rèn)，政府應(yīng)急管理機(jī)制不健全也是導(dǎo)致事故發(fā)生的不容忽視的原因。

首先，公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育不到位，致使民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。這次事件中，遇險(xiǎn)的游客不是大學(xué)生就是白領(lǐng)，文化素質(zhì)并不低，但令人費(fèi)解的是，他們根本沒(méi)有成熟的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在缺乏野外生存技巧的情況下，這些探險(xiǎn)隊(duì)的成員竟然進(jìn)行的是無(wú)后援的負(fù)重穿越沙漠活動(dòng)，每人負(fù)重達(dá)二十公斤，而且對(duì)景區(qū)人員的好意勸解置若罔聞。

其次，政府預(yù)警信息發(fā)布渠道不順暢，政府對(duì)自助探險(xiǎn)游規(guī)范不夠。在庫(kù)布齊，2005年就發(fā)生過(guò)游客被困事件。一年之后，類似的事件竟然在短短幾天的時(shí)間內(nèi)接二連三地發(fā)生。這既說(shuō)明政府相關(guān)部門對(duì)此類突發(fā)公共安全事件反應(yīng)不靈敏，公共危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)；也說(shuō)明政府有關(guān)部門沒(méi)有將游客遇險(xiǎn)信息通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布渠道及時(shí)地通報(bào)給其他游客。就全國(guó)來(lái)看，政府監(jiān)管部門沒(méi)有針對(duì)這種具有風(fēng)險(xiǎn)且可能釀成突發(fā)公共安全事件的自助探險(xiǎn)游制定規(guī)范制度，也沒(méi)有采取必要的監(jiān)管措施。

再次，在這次救援行動(dòng)中，缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍和設(shè)備。這次事件中充當(dāng)救援主力的是當(dāng)?shù)毓哺删?，由于沒(méi)有專業(yè)的救援設(shè)備，甚至沒(méi)有駱駝、沙地車，救援行動(dòng)都是以徒步穿越沙漠的方式展開，往往要花費(fèi)幾個(gè)、十幾個(gè)小時(shí)。這不但浪費(fèi)了大量的營(yíng)救時(shí)間，而且由于沒(méi)有專業(yè)的保障措施，救援民警也可能在沙漠中遇險(xiǎn)。另外，因?yàn)闆](méi)有專門的救援電話，遇險(xiǎn)游客的報(bào)警電話都是在輾轉(zhuǎn)了幾個(gè)城市后才得到響應(yīng)。

二、構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制的必要性

改革開放27年來(lái)，我國(guó)的恩格爾系數(shù)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村從1978年的0.677下降到2003年的0.456；城市從1978年的0.575下降到2003年的0.371。恩格爾系數(shù)的明顯變化表明，社會(huì)公眾在教育、衛(wèi)生、住房、旅游方面的支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于基本的生存支出。社會(huì)成員對(duì)公共安全、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共需求已經(jīng)成為需求結(jié)構(gòu)的主體。庫(kù)布齊沙漠游客遇險(xiǎn)事件恰恰說(shuō)明了在我國(guó)社會(huì)恩格爾系數(shù)發(fā)生變化后，社會(huì)公眾公共需求的變化和政府部門公共服務(wù)滯后性之間的矛盾。一方面是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下，社會(huì)公眾生活質(zhì)量的不斷提高，生活方式的改變；另一方面則是政府部門沒(méi)能及時(shí)在制度和行動(dòng)上提供滿足公眾需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

公共需求的變化與公共服務(wù)滯后的矛盾是我國(guó)自助探險(xiǎn)游事故多發(fā)的主要原因。一方面，自助探險(xiǎn)游受到公眾特別是年輕人的青睞。據(jù)“優(yōu)游吧”數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”長(zhǎng)假前通過(guò)網(wǎng)上貼吧報(bào)名自助游的人達(dá)到了9萬(wàn)多人，假期前的活動(dòng)發(fā)帖也超過(guò)了1萬(wàn)條。發(fā)帖者多數(shù)是年輕白領(lǐng)，出發(fā)地主要為北京、上海、廣州，目的地則多為云南、西藏、青海等。出游以高山攀爬、奇地探險(xiǎn)為主。另一方面，自助探險(xiǎn)游尚未納入到政府的監(jiān)管范圍，安全事故多發(fā)。根據(jù)對(duì)近兩年來(lái)“十一”、“五一”黃金周等假期期間自助游活動(dòng)的粗略統(tǒng)計(jì)，有近1.5萬(wàn)人在自助旅游時(shí)遇險(xiǎn)，其中200多人死亡。

這些探險(xiǎn)事故在拷問(wèn)著社會(huì)，自助探險(xiǎn)游的安全問(wèn)題究竟該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，社會(huì)公眾的公共安全需求該由誰(shuí)來(lái)回應(yīng)。由于自助探險(xiǎn)游存在著團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)松散、人員素質(zhì)參差不齊等弊端，有可能演變?yōu)槿核廊簜耐话l(fā)公共安全事件。所以，政府應(yīng)該從公共權(quán)力代理人、公共利益實(shí)現(xiàn)者和社會(huì)秩序維護(hù)者的角色出發(fā)，關(guān)注自助探險(xiǎn)游的安全問(wèn)題，及時(shí)對(duì)公眾的公共安全需求做出響應(yīng)，提供必要的安全監(jiān)管服務(wù)。具體地，就是吸取我國(guó)探險(xiǎn)事故的教訓(xùn)，借鑒國(guó)外自助探險(xiǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適應(yīng)公眾公共安全需求的自助探險(xiǎn)游事故應(yīng)急機(jī)制。

三、如何構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制

通過(guò)對(duì)庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)事故的分析，自助探險(xiǎn)游的應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該包括社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的培育、政府預(yù)警信息公布機(jī)制和對(duì)自助游必要的監(jiān)管以及專業(yè)救援隊(duì)伍的建立和民間救援力量的參與等要素。

首先，公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是構(gòu)建自助游應(yīng)急機(jī)制的前提。

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)中人們應(yīng)該具有的一種思維方法和生存態(tài)度，它強(qiáng)調(diào)在思考現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)對(duì)事物發(fā)展的不確定性的充分把握，對(duì)任何可能導(dǎo)致突發(fā)事件的因素的清晰認(rèn)知。公眾只有具備了風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)才能夠時(shí)時(shí)刻刻以謹(jǐn)慎而積極的態(tài)度面對(duì)生活與工作中的風(fēng)險(xiǎn)，也只有具備了成熟的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，公眾才可能有意愿通過(guò)學(xué)習(xí)了解更為具體的風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，而不是憑借著一時(shí)的熱情、好奇和簡(jiǎn)單的想法，不顧現(xiàn)實(shí)中隱藏的或顯現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素和自己的實(shí)際情況而貿(mào)然行動(dòng)。

在庫(kù)布齊沙漠探險(xiǎn)中，探險(xiǎn)隊(duì)成員的高學(xué)歷與他們薄弱的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)形成了鮮明的對(duì)比，這恐怕與我們的教育思想和教育體制有關(guān)。有專家指出：“現(xiàn)在的教育中，幾乎沒(méi)有救助這一課。”在國(guó)外，兒童從童子軍、夏令營(yíng)等活動(dòng)中都會(huì)學(xué)習(xí)關(guān)于自我救助的內(nèi)容，學(xué)校中也有相關(guān)的課程教授野外自助。而國(guó)內(nèi)的孩子更熱衷于學(xué)習(xí)外語(yǔ)、音樂(lè)等內(nèi)容，形成了常識(shí)教育的缺失。所以，我們的教育體制必須有所突破和變革，方向就是培養(yǎng)公民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，特別是青少年的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

其次，政府部門的有效監(jiān)管是構(gòu)建自助游應(yīng)急機(jī)制的根本。

在大多數(shù)戶外運(yùn)動(dòng)和旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家，幾乎都有專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戶外旅游，而且景區(qū)配套設(shè)施和救援機(jī)制也比較完善。政府會(huì)建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)自助旅游團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管和聯(lián)系，景區(qū)要設(shè)立配套設(shè)施，同時(shí)細(xì)分市場(chǎng)設(shè)計(jì)出不同人群需要的旅游線路。在澳大利亞，同一個(gè)景區(qū)就分為基本游、背包自助游、山地車穿越游等不同線路。

政府在熱點(diǎn)探險(xiǎn)區(qū)域建立完善的服務(wù)和救援體系僅僅是政府監(jiān)管工作的一個(gè)方面，政府還應(yīng)該對(duì)自助探險(xiǎn)游組織者的資質(zhì)和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任方面做出明確的具有法律效力的規(guī)定。包括建立探險(xiǎn)旅游申報(bào)制度；建立“領(lǐng)隊(duì)”或?qū)в蔚馁Y格認(rèn)證制度，自助游的發(fā)起人和組織者必須具備相應(yīng)資質(zhì)；組織者必須履行書面形式的風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)，建立責(zé)任認(rèn)定制度，做到責(zé)任人明確，即便是網(wǎng)絡(luò)自助游，其發(fā)起者也必須承擔(dān)起相應(yīng)的告知義務(wù)和法律責(zé)任。在國(guó)外，探險(xiǎn)隊(duì)員和領(lǐng)隊(duì)須經(jīng)2～3年或更長(zhǎng)時(shí)間的專門培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得探險(xiǎn)資格證書后方可進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)。

政府部門的監(jiān)管還包括在熱點(diǎn)探險(xiǎn)區(qū)域建立自助探險(xiǎn)游預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)將探險(xiǎn)區(qū)域的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息傳達(dá)給探險(xiǎn)活動(dòng)的組織者和探險(xiǎn)區(qū)域的探險(xiǎn)人員，以避免事故的發(fā)生。

再次，專業(yè)救援隊(duì)伍的建立和民間救援力量的完善是構(gòu)建自助游應(yīng)急機(jī)制的保障。

在救援隊(duì)伍的建設(shè)上，國(guó)外有比較成功的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)遇險(xiǎn)人員的救援以救援公司為主，需求者可以在保險(xiǎn)公司購(gòu)買緊急救援的險(xiǎn)種。如果發(fā)生緊急情況，由救援公司最近的一個(gè)救援點(diǎn)實(shí)施就地救援，出動(dòng)直升機(jī)或救護(hù)車，費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。救援體系完備的國(guó)家除了救援公司還有為數(shù)眾多的民間救援機(jī)構(gòu)。以美國(guó)為例，1950年成立的美國(guó)救援協(xié)會(huì)為全國(guó)性組織，各州都有它的分會(huì)，各州的分會(huì)均設(shè)有多個(gè)救援中心，每個(gè)救援中心有數(shù)十名志愿者，每天都有一人值班，遇有求救時(shí)值班員一般要通知25名左右的志愿者，要求至少有10人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參加救援。在美國(guó)，救援協(xié)會(huì)是社會(huì)保障體系的一部分，因而享有諸多優(yōu)惠政策，救援協(xié)會(huì)、救援中心的辦公地點(diǎn)由政府提供；協(xié)會(huì)使用的直升機(jī)由軍隊(duì)提供，救援狗由警方提供；救援協(xié)會(huì)購(gòu)置車輛、器材等享受免稅；救援志愿者參加培訓(xùn)和救援工作時(shí)，其所就職的部門須無(wú)條件支持，不扣薪水等等。

目前，我國(guó)戶外探險(xiǎn)者遭遇危險(xiǎn)時(shí)，沒(méi)有對(duì)口的救援單位。一般是撥打110報(bào)警，而警方雖然有義務(wù)參與救援，但苦于沒(méi)有專業(yè)的救援知識(shí)和救援設(shè)備，救援效率不高。另一方面，民間救援力量奇缺，公眾很少參與救援活動(dòng)。有關(guān)人士表示，從事戶外運(yùn)動(dòng)的俱樂(lè)部之間曾多次商議組織專業(yè)的救援隊(duì)伍或設(shè)立救援基金，但一直都停留在口頭上，具體原因是因?yàn)楝F(xiàn)在這些俱樂(lè)部自身生存狀況都很艱難，依靠他們的人力、財(cái)力和物力，完全做不到這一點(diǎn)。根據(jù)這種現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)的應(yīng)急管理中政府部門可以考慮積極扶持民間救援力量的發(fā)展，這主要是因?yàn)槊耖g救援力量的分散性可以保證救援的及時(shí)性，建設(shè)費(fèi)用由政府和俱樂(lè)部分擔(dān)，政府可以用優(yōu)惠政策抵消一部分建設(shè)費(fèi)用。同時(shí)，在熱點(diǎn)探險(xiǎn)區(qū)域，可以建立少量的政府部門的專職救援隊(duì)，以便在大型救援中發(fā)揮骨干作用。

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