摘 要：如何解決農(nóng)民工問題是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，而企業(yè)在工資和工時、職業(yè)健康和生產(chǎn)安全、社會保險、勞動合同等方面社會責(zé)任的缺失是農(nóng)民工問題的首要根源，企業(yè)必須積極承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任，全面維護農(nóng)民工的權(quán)益，以促進農(nóng)民工問題的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 權(quán)益保護 企業(yè) 社會責(zé)任

一、農(nóng)民工問題的現(xiàn)狀及企業(yè)社會責(zé)任的缺失

2007年中央一號文件進一步強調(diào)要加強農(nóng)民工權(quán)益保護，加快解決農(nóng)民工的子女上學(xué)、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，切實提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量和社會地位，體現(xiàn)了農(nóng)民工問題在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要性。農(nóng)民工，中國社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的特殊社會群體，以農(nóng)民的身份在城市靠務(wù)工為生，他們從土地上剝離出來，又不能融入城市社會，伴隨身份差別的待遇差別、社會福利差別、社會活動差別使他們成為市場上的弱勢群體，成為奔波于城市社會邊緣地帶的“邊緣人”，面對市場經(jīng)濟體制下愈加強勢并作為城市社會經(jīng)濟主體的雇主企業(yè)，他們顯得那么弱小、卑微而無力，企業(yè)之于他們的社會責(zé)任缺失成為當(dāng)代中國社會最不和諧的現(xiàn)象之一。近十多年來，受勞動力供求失衡這一根本因素的影響，中國企業(yè)對農(nóng)民工的社會責(zé)任嚴(yán)重缺失，勞工保護狀況極其惡劣，甚至連勞動用工最起碼的人類道德“底線”也堅守不住，諸多企業(yè)特別是大量興起的中小私營和個體企業(yè)以學(xué)習(xí)西方資本主義企業(yè)的所謂“先進”管理方式為名，引入高利剝削工人的手段，再與我們傳統(tǒng)文化中為富不仁、見利忘義的糟粕以及國人的民族劣根性相結(jié)合，出現(xiàn)了大量以損害農(nóng)民工合法權(quán)益為代價，最大限度的追求高額利潤的失德和違法行為。主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）工資和工時問題。一是工資水平極端低下。據(jù)調(diào)查，從1980-2004年，我國城鎮(zhèn)職工年平均工資由人均762元增加到16024元，而農(nóng)民工工資一直處在較低水平，近十年間，在沿海省份大量民企和私企中，農(nóng)民工每月500元的工資收入幾乎沒有什么變化，2004年全國農(nóng)民工月平均工資539元，而同期城鎮(zhèn)工人為1335元，相差一倍還多。國家規(guī)定月工資是扣除公休日以外的有效工作時間的工資標(biāo)準(zhǔn)，但在大量企業(yè)實際上執(zhí)行的是勞動者全月勞動標(biāo)準(zhǔn)，缺一天勤扣一天平均工資，這也是農(nóng)民工工資普遍低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一個重要原因。二是超工時現(xiàn)象普遍存在。按國家規(guī)定，職工月平均工作167.4個小時，加班應(yīng)加錢，但目前幾乎所有的農(nóng)民工工作時間都超過此標(biāo)準(zhǔn)，而幾乎所有的用工企業(yè)都不支付或規(guī)避支付加班工資。珠三角地區(qū)農(nóng)民工中每天工作超過8小時的占70%，12-14小時的占43%，每月無休息日的占47%，其中深圳多數(shù)工廠的農(nóng)民工每月工作26天以上，每天平均工時在11小時左右，均超出國家規(guī)定的工作時間，在趕制定單的季節(jié)，有些企業(yè)農(nóng)民工的工作時間超過12小時，而加班工資一小時只有5毛錢，深圳某織造公司就發(fā)生過農(nóng)民工加班4個多小時暈倒，而被機器吞掉雙臂的慘?。挥行┢髽I(yè)對工人實行計件制工資，采取把計件的單位價格壓得很低的做法，使工人不加班就完不成單給按的任務(wù)，而且從帳面上看就沒有加班工資，從而逃避了加班工資的問題。更令人痛心的是，盡管如此，許多工人還是想加班，因為企業(yè)主把單位時間的工資壓得太低，如不加班工資更低，農(nóng)民工不得不選擇加班的方式多掙點錢。三是工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。全國范圍內(nèi)，在可拿工資的農(nóng)民工中，從未拿過的占54%，有時拿過的只占20%；調(diào)查顯示，僅北京市2004年拖欠的農(nóng)民工工資總額就達30億元，人均被拖欠4000多元；2005年全國農(nóng)民工被拖欠的工資約有1200億元。四是變相克扣工資不擇手段。一些企業(yè)每月扣留農(nóng)民工20%-30%的工資作為“風(fēng)險抵押金”，要求工作滿三年且不能出任何差錯，否則全部扣除，但多數(shù)農(nóng)民工一般最后都拿不到“抵押金”，因為企業(yè)主會想方設(shè)法迫使他們提前離廠；一些企業(yè)不按月足額支付農(nóng)民工工資，每月只發(fā)幾十元的生活費，余額按季結(jié)算，若農(nóng)民工違約，企業(yè)便強行扣留；一些實行計件工資的企業(yè)通過提高定額標(biāo)準(zhǔn)或降低計件單價等手段變相克扣農(nóng)民工工資；更為嚴(yán)重的是，在沿海個別地區(qū)，部分私營企業(yè)主將農(nóng)民工工資據(jù)為己有并攜款潛逃的問題比較突出。

（二）職業(yè)健康和生產(chǎn)安全問題。據(jù)統(tǒng)計，1995至2004年全國工礦商貿(mào)企業(yè)平均每年發(fā)生15102起安全事故，動輒就有幾十幾百的農(nóng)民工在事故中喪生；2004年全國煤礦業(yè)、建筑業(yè)、危險品生產(chǎn)行業(yè)中，農(nóng)民工死亡人數(shù)占到了80%以上。據(jù)報載，珠三角地區(qū)企業(yè)發(fā)生的工傷事件中，農(nóng)民工占傷者的比例達70.2%，在廣東某市打工的農(nóng)民工曾經(jīng)在一年中被機器切斷10000多根手指；一些企業(yè)的農(nóng)民工每天在粉塵飛揚的車間里工作達16個小時，衛(wèi)生部曾對全國100萬家企業(yè)進行的較大規(guī)模的調(diào)查顯示，在農(nóng)民工的勞動場所，煤矽塵、石棉、甲醛、鉛、苯、汞以及噪聲等均超過國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍、幾十倍甚至幾百倍，而現(xiàn)行的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制訂于多年前，與發(fā)達國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)本來就有很大差距，企業(yè)也不能達標(biāo)甚至嚴(yán)重超標(biāo)；多數(shù)私營企業(yè)無防塵、防毒設(shè)備和設(shè)施，土法開采的小煤礦中矽肺病發(fā)生率急劇上升，有些民工進廠2、3年就患病，有些企業(yè)的工廠車間嚴(yán)重污染的環(huán)境造成民工皮膚、內(nèi)臟、神經(jīng)系統(tǒng)的嚴(yán)重?fù)p害，一些危害驚人的職業(yè)病在上世紀(jì)50年代就已基本絕跡，但近年來在私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及改制后的國營中小企業(yè)里又泛濫開來。

（三）社會保險問題。諸多企業(yè)特別是外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和來料加工企業(yè)的社會保險覆蓋率嚴(yán)重不足，不為農(nóng)民工辦理社會保險的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有些企業(yè)以商業(yè)保險代替社會保險，造成因工傷亡的民工不能享受工傷保險待遇，企業(yè)在事發(fā)后既不經(jīng)勞動部門進行工傷認(rèn)定、評殘和確定賠償數(shù)額，也不再承擔(dān)任何費用，只由商業(yè)保險公司與民工一次結(jié)清，由于已含住院期間所有費用，到民工手中已所剩無幾。相當(dāng)多的企業(yè)對農(nóng)民工連起碼的工傷保險和醫(yī)療保險也沒有提供，經(jīng)常是農(nóng)民工不幸遭遇工傷事故、患職業(yè)病或重大疾病后，只能流落街頭或回鄉(xiāng)待斃。一些企業(yè)甚至與地方政府串通，故意少報工人人數(shù)，少交社會保險費。

（四）勞動合同問題。農(nóng)民工勞動合同簽定率偏低是一種普遍現(xiàn)象，全國雇傭農(nóng)民工的企業(yè)約有80%沒有與農(nóng)民工簽定勞動用工合同，農(nóng)民工在遇到諸如職業(yè)病、欠薪、辭退等問題需要維權(quán)或投訴時，拿不出任何憑據(jù)。對農(nóng)民工長期使用只發(fā)生活費現(xiàn)象，也已成為某些企業(yè)主賺取廉價勞動力的主要形式。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)主為了逃避員工職業(yè)病造成的法律責(zé)任，經(jīng)常采取三個月?lián)Q一批員工的手段，當(dāng)員工職業(yè)病即將出現(xiàn)的時候，他們已經(jīng)離開企業(yè)，又無任何憑據(jù)，致使對職業(yè)病的認(rèn)定非常困難。有些企業(yè)即使與農(nóng)民工簽定了勞動合同，文本內(nèi)容也很簡單，合同法定必備條款中權(quán)利與義務(wù)的不對等現(xiàn)象十分突出，有的企業(yè)勞動合同只有一份由企業(yè)保管，而農(nóng)民工卻沒有，更多企業(yè)在勞動合同條款中只重自身權(quán)利而輕應(yīng)履行義務(wù)，明顯侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，違反勞動保障法律法規(guī)。

二、企業(yè)通過履行社會責(zé)任解決農(nóng)民工問題的對策

上世紀(jì)八十年代以來，我國農(nóng)村大批剩余勞動力涌向大中城市特別是沿海發(fā)達地區(qū)，形成影響巨大的“民工潮”，然而自2004年春天以來，卻出現(xiàn)所謂的“民工荒”，這種變化引起社會各界的廣泛關(guān)注和爭論，但有一點是肯定的，即“民工荒”是民工權(quán)益受侵犯的產(chǎn)物，是農(nóng)民工對企業(yè)社會責(zé)任嚴(yán)重缺失的無言抗?fàn)?，也表明了逐步覺醒的農(nóng)民工對企業(yè)社會責(zé)任的強烈要求和期盼。當(dāng)前，由高利盤剝農(nóng)民工引發(fā)的勞資糾紛和矛盾已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，且有演化成“黑吃黑”的趨勢，農(nóng)民工對黑心企業(yè)主的報復(fù)性綁架、勒索、搶劫、盜竊、傷害乃至兇殺等暴力刑事案件時有發(fā)生。有學(xué)者稱：數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為21世紀(jì)中國最大的社會問題，是一座“活火山”，一旦爆發(fā)將引發(fā)嚴(yán)重的社會公共危機。農(nóng)民工雖然身處城市，但是他們?nèi)匀幌忍斓乩卫螌儆谵r(nóng)村社會，新農(nóng)村建設(shè)必然與他們密不可分、息息相關(guān)，如果這1.2億人的問題解決不好，新農(nóng)村建設(shè)絕對無從談起。而企業(yè)無疑是農(nóng)民工問題的最大的利益相關(guān)者，也可以說是始作俑者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必然是企業(yè)首當(dāng)其沖。只有企業(yè)首先履行社會責(zé)任，把企業(yè)對農(nóng)民工應(yīng)盡的、無可推卸的責(zé)任承擔(dān)好，政府才有機會、有能力推動包括農(nóng)民工全面發(fā)展在內(nèi)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。同時，以勞工保護為核心的SA8000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易活動中日益推行，其所規(guī)定的禁止超時加班、最低工資保障、禁止體罰、工會和集體談判等九方面的標(biāo)準(zhǔn)，也要求企業(yè)必須通過有道德、負(fù)責(zé)任的經(jīng)營管理活動，達到追求自身經(jīng)濟利益與履行社會責(zé)任的有機統(tǒng)一。

（一）企業(yè)應(yīng)從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。一號文件指出，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。企業(yè)主或者企業(yè)家們必須清醒而深刻地認(rèn)識到，和諧社會所要求的發(fā)展不僅是經(jīng)濟與社會、人與自然、國內(nèi)與國際的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且包含勞動者與機器、勞動者與企業(yè)、勞動者與資本的協(xié)調(diào)發(fā)展，更應(yīng)包含體現(xiàn)著社會公平與公正的勞動者生命安全、體面工作和環(huán)境友好在內(nèi)的“人權(quán)”發(fā)展。承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，特別是嚴(yán)格、認(rèn)真地對農(nóng)民工權(quán)益負(fù)責(zé)任，是企業(yè)“天然”的義務(wù)，是企業(yè)家應(yīng)有的“良心”，企業(yè)和企業(yè)家有責(zé)任善待、關(guān)愛農(nóng)民工，本著平等并適當(dāng)照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽訂勞動合同，維護他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境，積極引導(dǎo)那些在城市穩(wěn)定就業(yè)、長期生活的農(nóng)民逐漸完成由農(nóng)民向工人、村民向市民的轉(zhuǎn)變，促進“要想富裕農(nóng)民、必須減少農(nóng)民”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn) 。

（二）企業(yè)應(yīng)把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責(zé)任管理中的首要工作來抓。要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理制度，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，明確真正意義上的專門機構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作；要加大投入力度，致力于改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境，比如在生產(chǎn)場所為工人設(shè)置方便、安全的飲水和食物專門固定存放設(shè)施以及衛(wèi)生設(shè)施；要加強對安全隱患的日常排查，建立健全的企業(yè)內(nèi)部安全事故預(yù)警、應(yīng)急和處置機制。此外，企業(yè)作為法人在招聘農(nóng)民工時也有義務(wù)告知崗位安全狀況及可能造成的人身傷害，并定期進行體檢，盡可能地防止各種職業(yè)病的發(fā)生。企業(yè)還必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，企業(yè)必須及時申報，積極協(xié)助有關(guān)部門做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。

（三）企業(yè)應(yīng)逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。這一點對目前正處于原始積累和急切擴張階段的中國企業(yè)特別是民營和個體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，非常難以做到，首先要靠政府健全法制和加強監(jiān)管，但我們?nèi)匀灰粲跗髽I(yè)從新農(nóng)村建設(shè)和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，也從本企業(yè)內(nèi)部和諧發(fā)展和避免社會責(zé)任國際貿(mào)易壁壘的需要出發(fā)，把逐利的欲望壓制一下，而讓與貧弱的農(nóng)民工一些應(yīng)得的利益。企業(yè)應(yīng)該按照我國勞動法及有關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真參照SA8000社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于工作報酬和工作時間的要素標(biāo)準(zhǔn)，切實以當(dāng)?shù)厥屑壢嗣裾嫉母餍袠I(yè)最低月工資標(biāo)準(zhǔn)或者省級政府公布的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，嚴(yán)格落實對農(nóng)民工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度；企業(yè)應(yīng)按時發(fā)放工資，公布發(fā)放工資和津貼的具體日期；應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，對節(jié)假日加班、正常工作日超過8小時以上的加班時間，額外發(fā)放加班工資；企業(yè)必須遵守適用國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)工作時間的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工作周不得經(jīng)常超過8小時，農(nóng)民工每7天中至少休息一天，每人每周加班時間不得超過12小時，特殊情況除外，且所有加班必須是自愿的。以上這些雖然企業(yè)很難做到甚至在某種程度上說是不現(xiàn)實的，但從社會責(zé)任的角度看，我們?nèi)砸凑諛?biāo)準(zhǔn)加以強調(diào)。

（四）企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行代扣代繳農(nóng)民工社會保險金的義務(wù)。企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，并與政府和社會共同努力，從農(nóng)民工的基本生活出發(fā)，分層分類逐步建立起低水平、全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度體系。在由政府承擔(dān)大部分養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險金的同時，企業(yè)雇主也應(yīng)該承擔(dān)一部分，目前各地農(nóng)村都在推行新型合作醫(yī)療，政府出大頭，農(nóng)民也出一點，但對農(nóng)民工而言，雇主企業(yè)也應(yīng)承擔(dān)合理的份額。據(jù)報道，在深圳僅寶安一個區(qū)就有黑診所6000多個，主要就是賺農(nóng)民工的錢，行政事業(yè)單位的人員和公司白領(lǐng)是不會到這些診所去看病的，只有無任何醫(yī)療保障的農(nóng)民工在看病難、看病貴的情況下，才不得不到這些診所就醫(yī)，而其后果可想而知。因而無論是從人道主義出發(fā)，還是從保證本企業(yè)勞動力或者說人力資源質(zhì)量的角度考慮，企業(yè)都應(yīng)為改善農(nóng)民工的醫(yī)療狀況盡到一定的責(zé)任。