摘 要：為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代對知識和教育的要求，教育產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)提上議事日程。本文探討了如何處理教育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如何在新的時(shí)代背景下促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育產(chǎn)業(yè)化 和諧發(fā)展

一、關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化

近年來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國開始全面推進(jìn)各項(xiàng)體制改革，教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個(gè)熱門話題。一種主要的觀點(diǎn)是，教育產(chǎn)業(yè)化，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)企業(yè)化，學(xué)校即是教育企業(yè)，應(yīng)以利潤最大化為目標(biāo)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。按照這種觀點(diǎn)，學(xué)生不但要負(fù)擔(dān)教育的全部成本，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)在支付全額的培養(yǎng)成本之后還應(yīng)有所盈余。同時(shí)，也出現(xiàn)了反對的觀點(diǎn)，反對教育產(chǎn)業(yè)化的意見認(rèn)為，教育屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，有公益性，學(xué)校是非贏利機(jī)構(gòu)，不同于以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，因此，教育不應(yīng)產(chǎn)業(yè)化，也就是不應(yīng)市場化。由此，教育界乃至整個(gè)社會(huì)開始了一番熱熱鬧鬧的關(guān)于“教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化”的討論。

教育產(chǎn)業(yè)是由教育的屬性決定的。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，“指生產(chǎn)同一性質(zhì)的物質(zhì)和勞務(wù)產(chǎn)品的組織的集合”。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對國民經(jīng)濟(jì)部門作產(chǎn)業(yè)劃分，是從“所有能得到報(bào)酬的活動(dòng)都是生產(chǎn)性的”這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，而劃分出三次產(chǎn)業(yè)的?？梢?，“產(chǎn)業(yè)的特性，首先就是生產(chǎn)，而非其他”。教育之所以是一種產(chǎn)業(yè)，首先因?yàn)樗哂猩a(chǎn)性，而且隨著知識經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，“教育將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，其次是因?yàn)榻逃M織——各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，又都為社會(huì)生產(chǎn)著同一性質(zhì)的產(chǎn)品，所以社會(huì)教育組織的集合，當(dāng)然是一種產(chǎn)業(yè)。這是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。

教育產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)的是，教育與產(chǎn)業(yè)（比如工業(yè)）的掛鉤，是教學(xué)的知識成果與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益之間的互相拉動(dòng)。就好像生物的互利共生一樣，相得益彰。它是指國家根據(jù)教育的生產(chǎn)屬性而推行的一種政策及其結(jié)果。這種政策就是“構(gòu)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制”。這種政策正在逐步推行，其結(jié)果將逐步顯示出來?？梢姡逃a(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化既密切聯(lián)系又相互區(qū)別：教育產(chǎn)業(yè)是由教育本身的屬性所決定，是一種客觀存在；而教育產(chǎn)業(yè)化則是在教育生產(chǎn)性的根基上實(shí)行的一種政策及其結(jié)果，政策完全是由人制定的，是人的主觀能動(dòng)性的產(chǎn)物。事實(shí)表明、發(fā)揮好這個(gè)能動(dòng)性是非常必要和重要的。由于種種原因，我國長期對教育是一種產(chǎn)業(yè)缺乏正確認(rèn)識、而對它實(shí)行非產(chǎn)業(yè)化政策，使教育長期非產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，而成為“教育發(fā)展的主要障礙”。

二、教育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

教育的基本功能是促進(jìn)人的智力、品德甚至體力等方面的發(fā)展，使人類能更好地適應(yīng)和改造社會(huì)與自然環(huán)境。教育的多重功能表現(xiàn)為教育在人類的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)揮的作用、行使的職能、產(chǎn)生的功效等。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展的教育有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

教育源源不斷地“生產(chǎn)”出創(chuàng)造知識、傳播知識和運(yùn)用知識的人力資本，體現(xiàn)出比其他產(chǎn)業(yè)更高效率的特征，因此，協(xié)調(diào)發(fā)展的教育能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

１．教育投資直接為經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。教育事業(yè)的發(fā)展不斷形成有巨大資金投入的教育基礎(chǔ)設(shè)施；教育活動(dòng)、科研活動(dòng)自身也要消耗大量的活勞動(dòng)。教育協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果是教育產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，帶動(dòng)全社會(huì)在多層面的物質(zhì)投資以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。

２．教育消費(fèi)的擴(kuò)大促進(jìn)社會(huì)總需求的增加。協(xié)調(diào)發(fā)展的教育要求盡可能從總體上與社會(huì)同步發(fā)展，并滿足老百姓多層面、多角度的需求，提高教育質(zhì)量，增加教育服務(wù)內(nèi)容。

３．教育協(xié)調(diào)發(fā)展在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用機(jī)制。是科技第一生產(chǎn)力由“潛在性”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)性”的前提和條件。

（二）經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效果從根本上制約教育的發(fā)展

１．經(jīng)濟(jì)增長為教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。教育一定程度上是指通過人力投資的基本形式

——教育投資所形成的，按計(jì)劃培養(yǎng)和訓(xùn)練勞動(dòng)能力的活動(dòng)。從負(fù)擔(dān)的主體角度看，教育成本可以分為社會(huì)成本和個(gè)人成本兩部分。教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在根本上是要保證長期和持續(xù)的教育投入，但這必須以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長為前提。

２．經(jīng)濟(jì)增長對教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用。從根本上說，教育作為培養(yǎng)人的活動(dòng)，是社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展最終受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量”。這必然要求各級各類教育的規(guī)模與發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)，在數(shù)量上相協(xié)調(diào)。

教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即一個(gè)具有先進(jìn)的教育發(fā)展思想觀念與理念，有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育投入，具有適度的發(fā)展速度，各級各類教育發(fā)展平衡且全民受教育水平逐步提高，教育效益對社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化貢獻(xiàn)率與投入相協(xié)調(diào)，教育信息化，教育法制化逐步健全，體現(xiàn)終身教育理念的體系逐步完善的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的建議

我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。對于這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點(diǎn)，中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，正蘊(yùn)含著爭取第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖，以期促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長足的和諧發(fā)展。教育協(xié)調(diào)發(fā)展能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效果從根本上制約著教育的投入，影響教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）我國教育現(xiàn)存的問題

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個(gè)國家和地區(qū)公共教育占國民生產(chǎn)總值的百分比中，中國僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這幾年教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。

其次，我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。高等教育在有限的財(cái)政教育撥款中超過20%，不僅高于發(fā)展中國家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個(gè)小學(xué)生和25個(gè)中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水平。因此這樣的國家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。教育投資不合理除了表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)上的不合理以外，還體現(xiàn)在區(qū)域分布的不平衡。主要出別在于城鄉(xiāng)差距。

（二）促進(jìn)我國教育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展的建議

教育協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系實(shí)證研究呈現(xiàn)出三個(gè)緊密相關(guān)：教育協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長緊密相關(guān)；高等教育發(fā)展總量與質(zhì)量與第二產(chǎn)業(yè)總值和第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重緊密相關(guān)；“普九”覆蓋率與第三產(chǎn)業(yè)總值和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比率緊密相關(guān)。第一，教育是實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工程，無論從現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長角度，要進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖；并按照教育與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，合理規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，結(jié)構(gòu)問題應(yīng)成為今后教育布局的重中之重。衡量教育的發(fā)展不能簡單地看總量，教育的層次結(jié)構(gòu)要和經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。第三，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)及為達(dá)到目標(biāo)所作的計(jì)劃要使教育發(fā)展必須從以下幾方面與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)：一是各級各類教育的規(guī)模和發(fā)展速度應(yīng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)，兩者在數(shù)量上要協(xié)調(diào)發(fā)展；二是避免在指導(dǎo)教育規(guī)劃，平衡教育協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中簡單的數(shù)量擴(kuò)張，忽視教育各層次需求結(jié)構(gòu)的均衡性三是各級各類教育的教育成果應(yīng)達(dá)到教育目標(biāo)，確保質(zhì)量合格。

要促進(jìn)我國教育產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，筆者有以下建議：

首先，要解決當(dāng)前我國教育發(fā)展存在的幾個(gè)問題。教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。和諧社會(huì)的建設(shè)提出的這一兩年，我們已經(jīng)看到，政府財(cái)政在教育產(chǎn)業(yè)的投入有了明顯的增加， 國家政策在教育領(lǐng)域已經(jīng)有了明顯的傾斜。

其次，我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。教育是分層次的，應(yīng)該按照義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育等不同層次討論教育問題，采取具有針對性的解決措施。今年中央新增加的教育支出70%用于農(nóng)村，基本轉(zhuǎn)移到地方去。這也是解決教育結(jié)構(gòu)不合理的又一利好政策。

政府投入一定資金解決學(xué)生的學(xué)費(fèi)問題：助學(xué)貸款應(yīng)放寬口徑，讓更多的貧困學(xué)生能上的起學(xué)。樓繼偉：比如說有的國家高等教育都是免費(fèi)的，我想在中國做不到，我們說還是有準(zhǔn)公共性，還是個(gè)人要付一部分費(fèi)用。當(dāng)然這里必須做出區(qū)別，像助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款，這些是解決其中一部分的問題，所以我們還要提倡政府的支持和個(gè)人的責(zé)任要結(jié)合。

另外，呼吁社會(huì)各界一起關(guān)心貧困學(xué)生，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來幫助教育事業(yè)的發(fā)展。這也是以先富帶動(dòng)后富政策的良好范例。只有整個(gè)國家的教育水平上去了，我們國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能有持續(xù)不斷發(fā)展的動(dòng)力。要縮小貧富差距，首先要做到的就是要縮小全國各個(gè)地區(qū)孩子受教育的水平的差距。

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