自2002年以來，在房地產(chǎn)、汽車、城市建設(shè)等新興產(chǎn)業(yè)拉動下，出現(xiàn)的能源、化工產(chǎn)業(yè)快速增長的過程中，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與中國產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，形成了推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長的新動力。進入21世紀以來的新一輪經(jīng)濟增長，使得內(nèi)蒙古異軍突起，成為國內(nèi)經(jīng)濟增長最快的地區(qū)。國家統(tǒng)計局公布的2005年上半年西部經(jīng)濟指標，內(nèi)蒙古上半年GDP、城鄉(xiāng)人均收入等7項經(jīng)濟指標增速西部第一。此輪經(jīng)濟增長屬于典型的“能源拉動型增長”，內(nèi)蒙古自治區(qū)如何抓住此次契機，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展能源戰(zhàn)略，將是決定自治區(qū)20年內(nèi)經(jīng)濟趕超東部地區(qū)的關(guān)鍵所在。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的高速發(fā)展

從三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，第一產(chǎn)業(yè)比重處于持續(xù)下降趨勢，而第二、第三產(chǎn)業(yè)比重則是持續(xù)上升，特別是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上升更為明顯，已經(jīng)逐步發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。1990年三次產(chǎn)業(yè)比例分別為35.3﹕32.1﹕32.6 ，2000年為22.8﹕37.9﹕39.3，2005年為15.1﹕45.5﹕39.4。從發(fā)展速度看，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最快，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度最慢。2005年第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)與上年相比增長率分別為12.8%、42.5%和20.7%，第一產(chǎn)業(yè)的增長率比第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長率分別低29.2和8.0個百分點。

（二）在第二產(chǎn)業(yè)中，一些資金密集型和資源消耗型重化工業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)

改革開放至今，隨著國家煤炭工業(yè)戰(zhàn)略逐步西移，一些全國知名重工業(yè)企業(yè)入駐內(nèi)蒙古，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步注入了活力，也為內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)帶來新的契機（如圖1所示）。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨能源供給約束

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了對能源需求的增長

從能源消費總量來看，1998年內(nèi)蒙古能源消費開始擺脫負增長，之后一直保持著較高的增長速度。2005年能源消費增長率超過了能源生產(chǎn)增長率，而和GDP增長率基本保持同步。從能源消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，工業(yè)是能源消費大戶，其能源消費占全區(qū)能源消費總量的83.1%，重化工工業(yè)在能源消費方面表現(xiàn)更為明顯。

(二) 在內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，能源消費偏高，產(chǎn)出效率偏低，能源效率損失偏大，更加大了對能源的需求

2002～2005年初，自治區(qū)能源消費增長速度快于GDP增長速度，能源消費生產(chǎn)系數(shù)出現(xiàn)反彈。4年的能源消費彈性系數(shù)分別為1.24、1.25、1.56和1.44，遠高于2002年以前的水平。只有2005年有所回落，卻也是1.06，彈性系數(shù)仍然很大。

(三) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨能源供給的“流量約束”和“存量約束”的威脅，而且趨勢在加快

在經(jīng)濟學中，能源約束所導致的稀缺能源最優(yōu)配置問題無處不在，但在絕大多數(shù)情況下，能源約束是以流量約束的形式表現(xiàn)出來的，其主要特征是能源受到技術(shù)經(jīng)濟條件的制約，無法由潛在能源向現(xiàn)實能源轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)在一定時期內(nèi)能源的供給滿足不了能源的需求。在這種情況下，人們擔心的是能源獲取的速度，而不是能源存不存在。相應(yīng)地，當能源特別是不可再生能源存量接近枯竭的時候，能源約束就轉(zhuǎn)化成為另一種約束形式——“存量約束”。于是，就不得不開始考慮能源供給可持續(xù)問題。相比而言，能源的流量約束要溫和得多，可通過技術(shù)進步、制度改進等手段使能源約束逐漸弱化，而能源的存量約束要嚴峻的多，經(jīng)濟增長通常要受到較大的制約。

作為全國重要的能源大省，煤炭是全區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，稀土、銅、鉛、鋅、硫鐵礦、芒硝、天然堿、池鹽等均為自治區(qū)優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)，而且國內(nèi)外市場需求旺盛，短時間內(nèi)暫時不存在存量約束問題。但卻因為科學技術(shù)和運輸能力的限制存在一定的流量問題。“十五”期間，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，路網(wǎng)規(guī)模繼續(xù)擴大，交通狀況明顯改善，運輸市場進一步發(fā)展，運輸能力有了大幅提高，有效緩解了內(nèi)蒙古的交通運輸“瓶頸”，“十一五”期間內(nèi)蒙古統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大網(wǎng)絡(luò)、完善布局、提高等級，繼續(xù)構(gòu)建“貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、連通俄蒙”的交通運輸格局。這些舉措，都有效緩解了內(nèi)蒙古的流量問題。但自治區(qū)應(yīng)注意流量和存量的問題，進一步加大資金、技術(shù)的投入，減少污染浪費和過度開采，有效保護區(qū)內(nèi)重點而且是不可再生能源。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費的協(xié)整性分析

對于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源消費之間關(guān)系的研究，近幾年，在國內(nèi)出現(xiàn)了采用協(xié)整分析法研究我國GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費總量及煤炭、石油、天然氣、水電消費量之間關(guān)系，探討它們之間是否存在協(xié)整關(guān)系及因果關(guān)系。有關(guān)學者利用這個方法，選取經(jīng)濟增長主要指標：GDP、第二產(chǎn)業(yè)比重和能源消費總量、煤炭、石油、天然氣、水電消費總量，分別對其按時間序列進行處理分析后，可得其變化趨勢：

（一）能源消費增長更高依賴性發(fā)展階段

經(jīng)濟增長、第二產(chǎn)業(yè)比重與能源消費總量，石油和天然氣之間存在顯著協(xié)整關(guān)系，即具有長期共同增長趨勢。說明我國工業(yè)化階段對能源消費增長有更高的依賴性。目前以重化工業(yè)為主拉動工業(yè)增長，是經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對能源需求彈性明顯提高的重要因素。

（二）提高經(jīng)濟效益為目標的經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可提高能源的利用效率，節(jié)省能源

（三）煤炭消費量的增加直接導致經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國在經(jīng)濟和能源安全方面遠沒有大量利用石油而拋棄煤炭的客觀條件，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占主導地位的格局近期難以改變。

內(nèi)蒙古煤炭資源儲量居全國第二位，且具有發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工的良好條件。天然氣資源和礦產(chǎn)資源也非?？捎^，地處鄂爾多斯市的蘇里格天然氣田探明儲量已達6025億立方米，是世界級的整裝油田，是迄今我國發(fā)現(xiàn)的幾個為數(shù)不多的陸上天然氣田。全區(qū)礦產(chǎn)資源儲量潛在價值達13.4萬億元，居全國第三位。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟格局中，山西和東北是為全國經(jīng)濟發(fā)展提供能源的重要基地。但在新一輪經(jīng)濟增長中，隨著經(jīng)濟總量的擴大，使得原有的能源基地無法滿足經(jīng)濟增長對能源的需求。正是在這種背景下，內(nèi)蒙古作為中國未來經(jīng)濟能源的提供者，在未來的中國經(jīng)濟增長中，將具有重要的戰(zhàn)略地位。作為新能源基地其所具有的戰(zhàn)略意義，已經(jīng)超出了能源開發(fā)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的作用，它將為中國經(jīng)濟的再次騰飛注入新的活力。

四、建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路是必然選擇

（一）從長遠和宏觀上考慮，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是最大的能源約束，除了建設(shè)節(jié)約型社會外，建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路是必然選擇

1．結(jié)合能源等條件的約束，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)摒棄先行國家在此階段的消耗大、污染大的發(fā)展老路，走新型工業(yè)化道路。從經(jīng)濟發(fā)展階段和趨勢看，自治區(qū)不可能跨越能源消耗量大的工業(yè)化發(fā)展階段，因此，必須適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀，以技術(shù)進步帶動工業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展本區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，并堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在此過程中， 應(yīng)重視企業(yè)的信息化建設(shè)， 通過信息化拓展企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、市場鏈， 提高能源利用率和產(chǎn)出效率。

2. 依靠技術(shù)進步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級， 提高能源的利用效率，調(diào)整和優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。技術(shù)進步可從兩個方面來影響能源消耗。一是通過開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)降低能耗；二是開發(fā)可替代性資源、能源，降低現(xiàn)有能源的壓力。因此， 在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須以技術(shù)創(chuàng)新為根本， 加快技術(shù)更新改造，淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備， 盡可能采用先進工藝技術(shù)和設(shè)備， 提高科技貢獻率， 降低能源消耗彈性系數(shù)。

3.更多地發(fā)揮市場作用。進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，以市場需求為基礎(chǔ)，避免低水平重復建設(shè)，特別是要運用價格杠桿，促進能源節(jié)約和高效利用， 改變?nèi)藶閴旱湍茉磧r格而造成的嚴重浪費和低效現(xiàn)象。另外，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是片面追求產(chǎn)值、數(shù)量、規(guī)模、速度， 而不講成本、消耗、污染的缺陷，必須更加注重質(zhì)量、品種、效益，節(jié)約能源，保護環(huán)境。

（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源需求的協(xié)調(diào)發(fā)展要采取多種配套措施，緩解目前的能源供給的“流量約束”，提高因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的能源需求的保障程度， 促進兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.實現(xiàn)能源供給多元化、多樣化和清潔化。要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)， 開發(fā)新能源， 尋找替代能源， 開發(fā)可再生能源和清潔能源。根據(jù)調(diào)研，能源開采、冶金、化工等重化工產(chǎn)業(yè)將成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主導產(chǎn)業(yè)。

2.減少不合理的能源消費。采用經(jīng)濟手段限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口， 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從長遠來看， 內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展已越過了出賣能源換取外匯的階段， 應(yīng)盡量減少對污染嚴重、能源耗費嚴重、附加值低的產(chǎn)品的出口，取消包括出口退稅在內(nèi)的鼓勵出口的措施，在必要的時候還應(yīng)考慮增收出口稅，以限制高耗能、高污染產(chǎn)品的出口， 從而緩解能源的“流量約束”。

3.推進能源產(chǎn)業(yè)和能源管理的市場化改革。深化能源的價稅改革，建立合理的能源價格形成機制， 通過市場化機制體現(xiàn)能源的市場價值，減少能源的效率損失。

(作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學管理學院)