國內(nèi)電信運營業(yè)的改革近年來成為社會和業(yè)內(nèi)人士關注的焦點，從最初的郵電分營、移動分離、政企分開到幾年前中國電信的南北分拆，最近又一度熱傳的聯(lián)通拆分，國內(nèi)電信市場的競爭愈發(fā)激烈。自99年至今可謂是中國通信產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉型期，處于這個特殊時期的國內(nèi)電信運營商已經(jīng)真正感受到了來自外部及內(nèi)部的強大壓力，競爭加劇，利潤下降。對目前國內(nèi)電信運營企業(yè)來說，提高其市場競爭力最根本和有效的途徑便是搞好企業(yè)創(chuàng)新，電信運營企業(yè)必須通過持續(xù)的創(chuàng)新來提供個性化的產(chǎn)品和差異化的服務，以便更好地滿足用戶的需求，在競爭中獲勝。

一、創(chuàng)新的內(nèi)容

熊彼特1912年在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首先提出了著名的“創(chuàng)新理論”。他認為所謂創(chuàng)新就是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從未有過的有關生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)系統(tǒng)。電信運營企業(yè)的創(chuàng)新具體來說包括四方面的內(nèi)容：

（一）制度創(chuàng)新

主要是指企業(yè)產(chǎn)權結構的調(diào)整和產(chǎn)權關系的變化，產(chǎn)權關系涉及企業(yè)資產(chǎn)的控制權、收益權和處置權。其次，制度創(chuàng)新還包括企業(yè)內(nèi)部管理制度的調(diào)整和變革，例如人事制度的變化、工資制度的調(diào)整均屬于此。

（二）管理創(chuàng)新

是指根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的客觀規(guī)律和科學原理，對企業(yè)生產(chǎn)要素和各項職能在質和量上做出新的組合，以創(chuàng)造一種更有效的資源整合范式。

（三）技術創(chuàng)新

包括研發(fā)能力、技術改造能力、技術轉化能力、技術保護能力等。

（四）業(yè)務創(chuàng)新

既包括開發(fā)的全新的業(yè)務產(chǎn)品類型，也可以是通過對已有業(yè)務產(chǎn)品或者技術的組合產(chǎn)生的新的產(chǎn)品和新的功能。

二、創(chuàng)新中存在的問題

（一）創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)性

從整體上看，我國電信運營企業(yè)四種創(chuàng)新中都存在問題，但首要的問題不是哪一種創(chuàng)新最薄弱，而是在實施創(chuàng)新時缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)思考。一直以來許多管理者總是通過抓主要矛盾的思想來推動企業(yè)的改革和發(fā)展，認為單抓一個管理或者業(yè)務，或技術便可帶動全局。但20余年我國的國企改革實踐表明，不能以綱為名，抓一點不及其余。企業(yè)需要的是配套改革，用系統(tǒng)工程的思想理解認識企業(yè)的創(chuàng)新問題。任何一種創(chuàng)新的單軌操作面對使企業(yè)不活的配套因素必然是勢單力薄，得不到預想的效果。

（二）制度創(chuàng)新中存在的問題

目前國內(nèi)的四家電信運營企業(yè)均成功實現(xiàn)海外上市，但國有股仍然過大且過于集中，出現(xiàn)了重復投資、無序競爭等問題。從某些改制后的企業(yè)來看，雖然界定了明晰的產(chǎn)權，建立了公司的治理結構，但執(zhí)行起來仍是內(nèi)部人占優(yōu)勢。如投資存在軟約束，致使決策者成本意識不夠，造成網(wǎng)絡資源利用率低，這成為制約企業(yè)提高競爭力的制度障礙。

（三）管理創(chuàng)新中存在的問題

這里只指出三個主要問題。首先，傳統(tǒng)的職能管理模式仍未徹底改變。企業(yè)運行架構雖然在一定程度上進行了調(diào)整，但還遠不能適應企業(yè)對市場反應靈敏、決策快捷的要求；其次，不能很好地認識和處理在管理中繼承、借鑒和創(chuàng)新的關系。面對層出不窮的管理方式和方法，沒有緊密結合企業(yè)的自身狀況；最后，激發(fā)創(chuàng)新的管理措施不夠。創(chuàng)新需要各方面的支撐，而某些電信運營企業(yè)無論從組織結構、管理理念，還是日常的管理措施、制度以及企業(yè)文化都很少體現(xiàn)出對創(chuàng)新的關注。創(chuàng)新不是只靠口號就能產(chǎn)生的，它需要具體的措施來保證。

（四）技術創(chuàng)新中存在的問題

上世紀下半葉以來，信息技術已成為世界上新技術領域中發(fā)展最快、競爭最激烈的先導技術。層出不窮的技術創(chuàng)新在創(chuàng)造巨大的產(chǎn)業(yè)和市場的同時，也使得通信領域產(chǎn)生了技術的過剩。因此對于電信運營企業(yè)來講，技術創(chuàng)新的問題不是創(chuàng)新不足，而是容易陷入對先進技術的迷戀，卻忽視了市場對此的接受程度。

（五）業(yè)務創(chuàng)新中存在的問題

業(yè)務創(chuàng)新方面存在的主要問題包括：業(yè)務創(chuàng)新多是照搬和模仿國外，雖然這在一定程度上降低了開發(fā)費用和市場風險，但也不可避免地造成業(yè)務帶有鮮明的異國情調(diào)而本土化特色不足。再者就是創(chuàng)新的業(yè)務種類多以休閑和娛樂為主，缺乏應用服務的創(chuàng)新。強調(diào)應用是因為電信運營企業(yè)只有把業(yè)務融入到消費者的日常生活和工作中，為其生產(chǎn)和生活帶來便利和高效并實現(xiàn)增值，它才能夠獲得長遠持久的發(fā)展。

三、思考及其對策

（一）系統(tǒng)是關鍵

電信運營企業(yè)的創(chuàng)新是一個全面的、涉及企業(yè)各個部門、各個方面的問題，即是一個系統(tǒng)問題，其四部分相互聯(lián)系、相互影響，是一個有機的整體。制度創(chuàng)新為管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新提供了制度基礎，形成了相應的動力機制；管理創(chuàng)新是制度創(chuàng)新在經(jīng)營層上的輻射，是制度創(chuàng)新的實現(xiàn)基礎，二者都是技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新的保障；技術創(chuàng)新為業(yè)務創(chuàng)新提供了物質技術條件，形成了相應的技術能力和保障機制；業(yè)務創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的實現(xiàn)和目的。

因此當前企業(yè)創(chuàng)新必然應是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新的綜合整體推進，否則任何一方面的滯后都會影響創(chuàng)新的最終結果。

（二）制度創(chuàng)新是“開路先鋒”

只有有效的制度“土壤”存在，才能產(chǎn)生持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動。當前我國的電信運營企業(yè)仍需進一步深化產(chǎn)權改革。首先，要保證產(chǎn)權主體多元化。通過股權結構的合理設置，防止和矯正由國有股東獨大產(chǎn)生的非正常行為；其次，要保證產(chǎn)權結構平衡?？梢酝ㄟ^引進戰(zhàn)略投資者、引入民營資本等方式，形成更加多元化的融資渠道，進一步增強國有資本的市場活力和產(chǎn)業(yè)控制力。另外企業(yè)還應繼續(xù)完善法人治理結構，建立適應市場競爭要求的融資制度、投資管理制度等。同時在企業(yè)內(nèi)部建立適應市場化的經(jīng)營機制，將績效考核引入企業(yè)的用人、干部任免、薪酬分配等方面。

（三）管理創(chuàng)新是永恒主題

任何企業(yè)在任何時候都需要科學管理，如果制度創(chuàng)新是開路先鋒、根本出路的話，那么管理創(chuàng)新則是企業(yè)的永恒主題。通過管理激發(fā)組織的創(chuàng)新潛力可以從下列幾個方面入手：

1.增強危機感。經(jīng)營者不僅自身要具有“危機感”，還要不斷增強全體員工危機意識。事實上，創(chuàng)新是目的，而制造“危機”則是一種管理手段，惟有時刻保持危機感才能營造一種特有的氛圍，從而煥發(fā)出企業(yè)全體員工的創(chuàng)新活動。

2.營造創(chuàng)新的文化。企業(yè)文化感染著每位員工，要使自己的企業(yè)富有創(chuàng)新力，絕不能忽視對創(chuàng)新文化的培養(yǎng)。這包括：鼓勵實驗；接受風險，寬容失敗，錯誤通常被看作是學習的機會；容忍沖突；注重結果甚于手段。

3.關注知識。知識是創(chuàng)新的基礎，學習則是增強知識的手段，根本途徑有二：一種方式是對員工進行培訓，另一種方式是團隊或小組學習。

4.建立有機式的組織結構。有機式是與機械式相對的概念，其組織集權化程度較低，因而可以提高組織的靈活性、應變力和跨職能工作能力，從而使創(chuàng)新更易得到采納。

5.與外部組織密切聯(lián)系?？蛻?、銷售渠道、獨立的咨詢機構、各種經(jīng)濟、技術、文化研究機構、替代競爭者等外部組織，往往是企業(yè)產(chǎn)生創(chuàng)新思想的源泉。與他們保持密切的聯(lián)系，實際上也使自己擁有了源源不斷的創(chuàng)新的激勵資源。

（四）技術創(chuàng)新是基礎保障

電信運營企業(yè)要研究和應用新技術，但不能技術唯上。技術是工具層面的，只有真正關注客戶需求、根據(jù)客戶需求開發(fā)產(chǎn)品，才能為客戶提供更好的服務。有下列建議可以參考：

企業(yè)思路要轉變，不要過于追求局部技術的先進，而要追求全系統(tǒng)能為用戶提供真正創(chuàng)造價值的解決方案；技術創(chuàng)新要服從于運營商的業(yè)務創(chuàng)新，創(chuàng)新的業(yè)務必須是能為運營商帶來持續(xù)、穩(wěn)定收入來源的業(yè)務，而技術創(chuàng)新只是實現(xiàn)上述目標的手段。實際上，只要能把適當?shù)募夹g成果組合起來為用戶解決問題，哪怕運營商使用的是很粗淺的技術進步成果，用戶也還是會歡迎的；對創(chuàng)新項目所帶來的潛在收益有一個戰(zhàn)略性考慮，而非僅僅把注意力放在純粹的可量化的經(jīng)濟指標上，對短期收益項目和長期收益項目也要有一個均衡的考慮，以便企業(yè)合理地分配資源。

(五)業(yè)務創(chuàng)新是最終目的

電信市場的競爭，說到底是業(yè)務的競爭，業(yè)務創(chuàng)新是保持電信運營企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵。今后電信業(yè)務的創(chuàng)新要把握以下幾個原則：

1.業(yè)務創(chuàng)新要基于市場細分

電信業(yè)務創(chuàng)新在某種程度上取決于電信運營商細分市場的能力。業(yè)務創(chuàng)新直接目的就是為了提升服務，針對不同的用戶群體，實現(xiàn)服務的差異化、業(yè)務的個性化。而要實現(xiàn)差異化的個性服務首要的基礎就是要對市場進行準確的細分。此外，市場的細分也是實現(xiàn)業(yè)務創(chuàng)新的突破口，只有細分市場才能發(fā)現(xiàn)不同用戶對電信需求的差異，業(yè)務的創(chuàng)新才有的放矢。因此，可以這樣說，電信運營商細分市場的能力決定了業(yè)務創(chuàng)新的成功與否。

2.業(yè)務創(chuàng)新應循序漸進

任何事物的發(fā)展都有一定的連續(xù)性，電信業(yè)也不例外。新業(yè)務的發(fā)展不可能割斷歷史，它們與傳統(tǒng)業(yè)務之間是一種繼承和發(fā)展的關系。新業(yè)務只能從傳統(tǒng)業(yè)務的基礎上逐步發(fā)展，新的應用也是在原有網(wǎng)絡基礎上的開發(fā)創(chuàng)新。如移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務就是隨著電信網(wǎng)絡的逐步演進而依次經(jīng)歷了接入——內(nèi)容——應用的發(fā)展階段。

3.業(yè)務創(chuàng)新必須基于產(chǎn)業(yè)鏈的合作

當今的電信市場越分越細，專業(yè)性也越來越強，產(chǎn)業(yè)價值鏈中增添了內(nèi)容提供商、應用開發(fā)商和集成服務商等新角色。這時的電信運營商僅僅依靠本身已經(jīng)無法為用戶提供個性化的信息服務，于是就必須在市場的發(fā)展中重新定位自己，樹立“雙贏和多贏”的觀念。通過與上下游企業(yè)的合作，為用戶提供個性化的服務。例如寬帶內(nèi)容的服務、移動理財?shù)膶崿F(xiàn)，這些都需要電信運營商聯(lián)合ICP、ISP、金融機構等各方力量。因此，從這個意義上來講，合作的能力也是創(chuàng)新的能力。

知識經(jīng)濟造就了一個日新月異的時代，通信產(chǎn)業(yè)在改變社會生活形態(tài)的同時，自身也在經(jīng)歷著變革，創(chuàng)新也在不斷以加速前進。世界各地的研究機構每天都在開發(fā)出新的技術，各地的運營商也不斷推出新的業(yè)務和服務，昨天的新業(yè)務今天可能就從“技術領先”變成落伍，因此電信運營企業(yè)唯有持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才能獲得企業(yè)長久的興旺發(fā)達。

（作者單位：北京郵電大學）