改革開放以來，我國發(fā)達省市經(jīng)濟發(fā)展迅速，許多人均數(shù)據(jù)都名列全國前茅，但在高平均數(shù)下卻存在著不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距。今后，應在正視差距趨勢和負面影響的同時，通過矯正發(fā)展理念、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、加大再分配措施調(diào)節(jié)力度和完善社會保障制度等途徑，以縮小不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距。

本文以杭州為例，通過分析差距不斷擴大的真實狀況，探討縮小差距的政策措施，期望為解決我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距問題提供借鑒。

一、沿海發(fā)達省市經(jīng)濟高增長背后城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

（一）高平均數(shù)下杭州城鄉(xiāng)居民收入分配差距的真實情況

改革開放以來，杭州經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就?！笆濉逼陂gGDP平均增長13.7％，增速連續(xù)15年保持兩位數(shù)；2005年人均GDP達5431美元，與2000年的2699美元相比翻了一倍；2006年為6505美元，在全國副省級以上行政區(qū)中排名第四，是浙江人均GDP的3.22倍。根據(jù)1999年世界銀行對不同收入國家劃分標準，參照世界銀行公布的2005年世界人均GDP排名，2006年杭州的發(fā)展水平已接近人均GDP 6740美元、排名第44位的捷克，達到發(fā)達國家中等以上水平。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，杭州城鄉(xiāng)居民收入明顯增多。2006年與2000年相比，城鎮(zhèn)居民可支配收入由9668元增加到19027元，增長了將近一倍；農(nóng)村居民人均純收入由4894元增加到8515元，增長了0.74倍；城鄉(xiāng)居民收入分別相當于全國平均水平的1.62倍和2.37倍。在收入增加的同時，居民儲蓄存款也在迅速增加。2005年末，人均儲蓄33184元，是全省人均儲蓄19506元的1.70倍，是全國人均儲蓄10850元的3.06倍。但在高人均GDP、人均收入和人均儲蓄背后，城鄉(xiāng)居民收入差距卻越來越大。

1．城鄉(xiāng)之間收入差距逐漸拉大。從整體上看，杭州城鄉(xiāng)居民收入比由2000年的1.98:1擴大到2006年的2.23∶1，收入差額由2000年的4774元擴大到2006年的10512元。如果用城市中20％的高收入戶的人均收入與農(nóng)村中20％的低收入戶人均收入相比較，貧富差距就更加明顯。2004年，城鎮(zhèn)20%最高和最低收入家庭的人均可支配收入相差12.07倍，絕對差額達26054元。從城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額看，城鄉(xiāng)收入差距也十分明顯。2005年農(nóng)民人均儲蓄存款10902元，僅相當于城鎮(zhèn)居民人均儲蓄存款60362元的18%；從2001年到2005年，農(nóng)民儲蓄存款年末余額占城鄉(xiāng)居民存款總余額的比例依次為21.46%、19.76%、17.74%、18.18%和18.05%，5年中除2004年略有上升外，總體呈下降趨勢。

2.城鎮(zhèn)居民內(nèi)部貧富差距不斷擴大。2005年，杭州市城鎮(zhèn)居民中20%最低收入戶人均可支配收入為6833元，20%最高收入戶人均可支配收入為33059元，高收入戶是低收入戶的4.84倍，與2004年的4.32倍相比，擴大了12%。如從5縣市人均收入最高的富陽看，2006年上半年，20%高低收入家庭的收入差距倍數(shù)由去年同期的5.02倍擴大到7.01倍，差距拉大的程度和速度就更加驚人。

3．農(nóng)民間貧富懸殊越來越大。一是農(nóng)民純收入基尼系數(shù)逐年提高。2004年，杭州農(nóng)民收入的基尼系數(shù)為0.36，不僅比2003年有所提高，而且接近國際公認的0.4警戒線。二是20%高低收入家庭的收入差距也越來越大。據(jù)杭州市統(tǒng)計局抽樣調(diào)查顯示，2004年收入最高的20%家庭人均純收入13391元，收入最低的20%家庭人均純收入只有2158元，貧富“兩極”收入之比已由2000年的4.50:1擴大到2004年的6.21:1。三是市內(nèi)區(qū)域間農(nóng)民收入差距更大。從杭州所屬的7縣市區(qū)看，2005年蕭山農(nóng)民人均純收入為9498元，淳安僅4358元，蕭山是淳安的2.18倍。從杭州所屬5縣市看，2005年富陽市農(nóng)民人均純收入7585元，是淳安縣人均純收入的1.74倍；而就富陽市來看，不同家庭之間收入差距也在進一步加大。富陽市統(tǒng)計局對160戶農(nóng)民家庭2006年上半年現(xiàn)金收入比較分析得出，只有29.4%的家庭收入高于全市平均水平，比去年下降了8.1%。

（二）沿海其它省市城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大趨勢的狀況分析

杭州城鄉(xiāng)收入不斷擴大的趨勢在我國發(fā)達省市和副省級城市同樣存在，而且除大連外，均比杭州嚴重。首先，從發(fā)達省市看，1978～2005年，江、浙、滬、京城鄉(xiāng)居民收入差距分別由1.86:1、2.01:1、1.44:1和1.63:1提高到2.34:1、2.45:1、2.24:1和2.49:1，從1990～2005年，粵、閩、魯城鄉(xiāng)居民收入差距分別由2.21:1、2.29:1和2.16:1擴大到3.15:1、2.29:1和2.73:1。其次，從沿海副省級城市看，2000～2005年，廣州、寧波、南京、青島和大連城鄉(xiāng)居民收入差距分別由2.29:1、1.37:1、2.02:1、2.20:1和1.83:1擴大到2.58:1、2.23:1、2.41:1、2.23:1和2.03:1。

二、縮小高數(shù)字背景下城鄉(xiāng)居民收入差距的政策措施

（一）正視差距擴大趨勢，全力構(gòu)建和諧社會

世界銀行有關(guān)報告提供的數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入比在1.5 :1 左右，超過2∶1是極為罕見的。包括杭州在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達省市遠高于國際上其它國家的一般水平，且呈不斷增大的趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，已對經(jīng)濟社會帶來一定的消極影響，在經(jīng)濟上抑制了有效需求和經(jīng)濟增長。根據(jù)對轉(zhuǎn)型時期中國基尼系數(shù)與消費傾向相關(guān)性的實證分析可以看出，基尼系數(shù)較高時，社會平均消費傾向較低，二者呈負相關(guān)關(guān)系。消費傾向下降說明有效需求不足，而有效需求不足將導致經(jīng)濟增長放慢。特別是一旦將財富這些變量考慮進來，資產(chǎn)不平等與經(jīng)濟增長之間的負相關(guān)關(guān)系就更為明顯，在社會、政治和心理等方面誘發(fā)了大量矛盾。如由于高收入者與低收入者消費水平的巨大反差，導致某些低收入者的仇富心理和仇富行為；當高收入階層的市場效率行為與政府調(diào)控高收入的公平政策行為不一致時，某些高收入者對政府產(chǎn)生抵觸情緒；大批農(nóng)民進城務工經(jīng)商，對城市居民就業(yè)造成壓力，導致城鎮(zhèn)職工對農(nóng)民工的不滿情緒，而農(nóng)民工不能真正享有與城鎮(zhèn)職工同等待遇，又誘發(fā)農(nóng)民工對城市人的對立心理；尤其是總體貧富差距在個體生活感受中所產(chǎn)生的“放大效應”，降低了生活處于社會中下水平卻又不是社會最底層的“相對貧困”群體對生活的滿意度，容易產(chǎn)生群體性的非理性行為。對上述問題應予以高度關(guān)注，否則必將影響我國和諧社會的構(gòu)建。

（二）樹立以人為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

首先，應調(diào)整發(fā)展理念。調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵應是發(fā)展理念的調(diào)整問題。過去，我們主要是以物為本，在實踐中表現(xiàn)為把GDP和財政收入的增長當作衡量發(fā)展的尺度，把主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展速度的提升上，忽視了老百姓的根本利益，長期實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)差別戰(zhàn)略。今后，應重視全體社會成員的全面發(fā)展，尤其應把促進農(nóng)村全面發(fā)展，維護農(nóng)民根本利益，大力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為落實科學發(fā)展觀的重點。其次，應調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局。建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、社會保障等社會公共事業(yè)的發(fā)展。其三，應優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一方面，應按照比較優(yōu)勢、市場導向和可持續(xù)發(fā)展原則，依靠科技進步，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題；另一方面，繼續(xù)走擴大工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的路子，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民市民化進程，從根本上縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（三）實行“底線公平基礎上的效率優(yōu)先”分配原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

建國以來，我國在制定收入分配政策時，對公平和效率的取舍大致為，改革開放以前基本是公平優(yōu)先，改革開放后主要是效率優(yōu)先。我們認為，目前實行“底線公平基礎上的效率優(yōu)先”比較適合我國的實際。實施這一原則，一方面仍然把經(jīng)濟發(fā)展放在突出位置；另一方面又強調(diào)了社會和政府在公共物品的分配上必須確保每個成員生存和發(fā)展必不可少的基本權(quán)利。政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育投入，并重點向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的基礎教育傾斜，從而逐步實現(xiàn)每個社會成員受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)利的平等，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民分配起點公平性創(chuàng)造條件。

（四）加大再分配措施調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)結(jié)果公平

1．健全個稅調(diào)節(jié)體系，加大對高收入調(diào)節(jié)力度。稅收對個人收入的調(diào)控主要表現(xiàn)在對以個人所得稅為主體、遺產(chǎn)贈予稅、個人財產(chǎn)稅、存款利息稅、特別消費稅等為補充的個人收入稅收調(diào)節(jié)體系的運用上。在稅制完善方面，一是簡化稅率等級，提高個人所得稅調(diào)控力度?，F(xiàn)代西方國家依據(jù)信息非對稱條件下的最優(yōu)稅制理論，普遍簡化稅率等級。根據(jù)我國實際情況，可以考慮將個人所得稅稅率等級減化為四級左右，提高邊際稅率，進而提高個人所得稅對個人收入分配差距的調(diào)控力度。二是適當擴大消費稅征收范圍和稅基，將高爾夫球用具、高級皮革皮毛制品、游艇、摩托艇等部分高檔消費品納入征稅范圍。三是實行綜合與分類相結(jié)合的征收制度，提高稅收的合理性和公平性。四是為減低中低收入者稅負，有必要對利息稅的課征規(guī)定一個起征點。五是在提高征收基數(shù)的同時，可借鑒英國個人所得稅在扣除項目方面的做法，如增加撫養(yǎng)扣除、對殘疾人的扣除以及捐款扣除等。在稅收征管方面，重點建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關(guān)雙向申報制度、稅務部門與社會各部門配合的協(xié)稅制度，加快建設統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)，加強對個人收入全員全額管理，從源頭上對個人所得稅加以控制。2．逐步建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，擴大中等收入者比重。政府應對征收的個人所得稅、利息稅和消費稅等，通過財政轉(zhuǎn)移支付補貼給低收入階層，尤其是最低收入階層。這樣，在減少貧困的同時，客觀上也使高低收入兩類人群都往中間收入層靠攏，達到擴大中間收入階層比重的總體目標。3．加快慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三次分配調(diào)節(jié)作用。在盡快制定《慈善事業(yè)促進法》的同時，抓好慈善事業(yè)的基地建設和制度化、規(guī)范化建設。

（五）關(guān)注弱勢群體，健全社會保障制度

社會保障是收入分配的基本內(nèi)容，應該遵循“底線公平前提下效率優(yōu)先”的分配原則，逐步建立和完善與城鄉(xiāng)貧困人口、農(nóng)民工和失地農(nóng)民等弱勢群體相關(guān)的社會保障制度。為此，第一，應在整合特困戶救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、災害救濟等制度的基礎上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度；第二，強化有效管理，把個人財產(chǎn)納入收入范圍制定科學低保資格標準，避免諸如駕車領(lǐng)低保等情況的發(fā)生，不斷完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；第三，應在首先保證工資及時足額到位、大病醫(yī)療救助和工傷經(jīng)濟補償?shù)那疤嵯?，逐步建立農(nóng)民工社會保障制度。第四，以就業(yè)為重點解決失地農(nóng)民社會保障問題。對有勞動能力的失地農(nóng)民，應著眼于促進其就業(yè)，在實現(xiàn)就業(yè)的基礎上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險；對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費后生活仍有困難，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。

(作者單位：杭州師范學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所)