隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步建立和完善，我國(guó)社會(huì)整體的生活水準(zhǔn)得到了提高，城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平已分別達(dá)到小康和富裕水平。隨之而來(lái)的是我國(guó)居民之間的收入差距也在不斷加大，基尼系數(shù)已超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。我們應(yīng)客觀看待這一現(xiàn)象，采取鼓勵(lì)和支持合理致富、制止并約束由壟斷和權(quán)力導(dǎo)致的非法致富等措施，提高中低收入者的收入，縮小貧富差距，構(gòu)建有中國(guó)特色的和諧社會(huì)。

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，人們的整體生活水平有了大幅度提高。從衡量一個(gè)國(guó)家富裕程度指標(biāo)的恩格爾系數(shù)來(lái)看，1978年，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%。2005年，這一比例已經(jīng)降低至45.5%和36.7%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的“40%～50%為小康，30%～40%為富?！钡亩鞲駹栂禂?shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)整體的生活水準(zhǔn)得到了提高，城鄉(xiāng)的消費(fèi)水平已分別達(dá)到小康和富裕水平。從衡量一個(gè)國(guó)家貧富差距指標(biāo)的基尼系數(shù)來(lái)看，改革開(kāi)放以前是0.16，上世紀(jì)80年代初為0.3多一點(diǎn)，90年代超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4，2005年這一比例逼近0.47。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定的“0.2～0.3比較平均，0.3～0.4相對(duì)合理，0.4～0.5收入差距較大”基尼系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明我國(guó)目前居民收入極不公平。

恩格爾系數(shù)的降低和基尼系數(shù)的升高表明，在人們總體生活水平提高的情況下，人們之間的收入差距也在不斷加大，而且貧富差距非常懸殊。如何看待和解決這一問(wèn)題，成為我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)必須要解決的首要問(wèn)題。

一、正確看待我國(guó)目前的收入差距

中國(guó)的基尼系數(shù)由改革開(kāi)放前的0.16增大到目前的0.45(國(guó)際公認(rèn)的基尼系數(shù)警戒線是0.4)，單從基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)的貧富懸殊已經(jīng)突破合理的限度并有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。但對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，不但要看結(jié)果，更要看結(jié)果的產(chǎn)生機(jī)理和產(chǎn)生過(guò)程?；嵯禂?shù)所反映出的只是作為結(jié)果的全社會(huì)收入分配非均等的程度，并不表現(xiàn)該結(jié)果是怎樣形成的。就中國(guó)實(shí)際情況而言， 改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，分配方式是平均主義的大鍋飯。當(dāng)時(shí)，整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人們的收入普遍較少，恩格爾系數(shù)長(zhǎng)期停留在60%左右，全國(guó)有幾億連溫飽都無(wú)法保障的人口。上世紀(jì)的五六十年代，我國(guó)的基尼系數(shù)不到0.2，在80年代初為0.3多一點(diǎn)，那時(shí)的高值恩格爾系數(shù)和低值的基尼系數(shù)代表的是普遍的短缺與貧困。

改革開(kāi)放以后，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國(guó)家綜合國(guó)力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，在分配方式上打破了傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯分配標(biāo)準(zhǔn)，代之以按勞分配并輔助以按要素分配，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富并允許一部分人先富起來(lái)。正是20多年來(lái)的改革開(kāi)放，使我國(guó)擺脫了普遍的貧窮與短缺，人民的生活水準(zhǔn)得到了快速提高，從而使得恩格爾系數(shù)不斷地下降。與此同時(shí)，由于人的個(gè)體天生就存在著巨大的差別，這種差別勢(shì)必會(huì)反映在收入的分配上，人們的收入差距必然拉開(kāi)，又使得此期間的基尼系數(shù)也在擴(kuò)大。所以，收入差距加大是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革階段所不可避免的。

需要指出的是，我國(guó)目前收入差距的加大并不都是通過(guò)按勞分配或按要素分配得來(lái)的，相當(dāng)一部分是通過(guò)一些非正當(dāng)手段獲取的，這給我國(guó)和諧社會(huì)的建造帶來(lái)了負(fù)面的影響。

二、收入懸殊的成因分析

（一）政策致富

1978年十一屆三中全會(huì)做出了把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，實(shí)行了改革開(kāi)放，并為此出臺(tái)了一系列改革措施，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)。在農(nóng)村實(shí)行了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，造就了像華西村、南街村、小崗村等一大批農(nóng)村富人；在城市進(jìn)行的“國(guó)有企業(yè)的改革”，通過(guò)放權(quán)讓利和分配體制的改革使部分職工和城市居民致富。為了實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從1980年開(kāi)始，我國(guó)在沿海和內(nèi)地相繼設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并開(kāi)放沿海城市。特區(qū)的建立，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易，吸收了外資，引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和經(jīng)營(yíng)管理方法，促進(jìn)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并形成了輻射效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，加快了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）資源致富

“靠山吃山，靠水吃水”，這一古老的經(jīng)濟(jì)原則在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中被運(yùn)用得淋漓盡致。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)能源需求的大量增加，諸如煤電油等能源資源趨于緊張，價(jià)格上漲幅度較大。受利益的驅(qū)動(dòng)，擁有這些資源的地方，一部分人靠正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取了大量財(cái)富，大大小小不計(jì)其數(shù)的礦主成為腰纏萬(wàn)貫的富翁。據(jù)山西省省委研究室所作的一個(gè)調(diào)查表明，山西省孝義市的一個(gè)村子，有441戶農(nóng)戶，總?cè)丝跒?024人。該村最富裕的88戶總?cè)丝跒?30人，擁有該村總收入的81.2%；而最貧窮的89戶總?cè)丝跒?95人，僅擁有該村總收入的1.6%，相差46.6倍，戶均收入差為49.8倍。更為殘酷的是，由于濫開(kāi)濫采，安全事故頻發(fā)，給礦工及當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顜?lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）知識(shí)致富

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，知識(shí)在創(chuàng)造財(cái)富中的作用越來(lái)越大。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一次新的經(jīng)濟(jì)革命，是一個(gè)頭腦致富的時(shí)代，它預(yù)示著一種新的財(cái)富分配格局：誰(shuí)掌握了知識(shí)、創(chuàng)造了知識(shí)，誰(shuí)就能贏得財(cái)富。位列2003年胡潤(rùn)富豪榜榜首的丁磊，1993年畢業(yè)于中國(guó)電子科技大學(xué)，憑著網(wǎng)易創(chuàng)始人和首席架構(gòu)設(shè)計(jì)師的身份，擁有91億元人民幣財(cái)富，時(shí)年僅有32歲。據(jù)《南方周末》發(fā)布的中國(guó)頂級(jí)富豪調(diào)查中，40歲以下的富豪占調(diào)研對(duì)象的21.2%，但財(cái)富比重達(dá)33.2%，而且他們都具有碩士學(xué)歷，這表明中國(guó)內(nèi)地富豪中，年齡越小，學(xué)歷越高，其創(chuàng)造財(cái)富的效率越高。

（四）權(quán)力致富

經(jīng)濟(jì)體制改革使國(guó)家和人民走向富裕的過(guò)程中，由于政治體制本身的缺陷(如缺乏健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制)，法制的不健全以及西方觀念對(duì)人們意識(shí)形態(tài)的影響，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，權(quán)力腐敗浮出水面。在各式的行政審批制度主導(dǎo)的活動(dòng)中，如項(xiàng)目審批、物資調(diào)撥、土地使用、許可證的發(fā)放、指標(biāo)的分配等方面，一些公職機(jī)構(gòu)和人員利用手中的權(quán)力通過(guò)“設(shè)租”“尋租”獲得高的收入，違法致富，腐敗致富，不公致富，在短時(shí)間里積聚了巨額財(cái)富。由此造成的貧富差距更易造成人的心理失衡，對(duì)社會(huì)道德的破壞力也最大，將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極為嚴(yán)重的后果。

（五）壟斷致富

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，形成了一些靠政府庇護(hù)成為享有特權(quán)的行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，比如，電信、電力、金融、郵政、鐵路、民航等。這些行業(yè)中，高經(jīng)濟(jì)收益的取得是與行業(yè)具有的行政壟斷地位聯(lián)系在一起的，含有大量從非公平的競(jìng)爭(zhēng)中取利的成分。他們通過(guò)非市場(chǎng)的手段獲得稀缺資源進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)獲取壟斷利潤(rùn)，其他市場(chǎng)主體及國(guó)民則要承擔(dān)壟斷后的福利損失。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差距，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間，這些數(shù)字表明了壟斷造成的收入差距的嚴(yán)重性。

三、對(duì)策與措施

（一）樹(shù)立正確消費(fèi)觀，發(fā)揮富人財(cái)富的增殖效應(yīng)

中國(guó)的基尼系數(shù)很高，10%的富人掌握著社會(huì)70%以上的財(cái)富，因此，首先要充分利用并發(fā)揮這部分財(cái)富的增殖效應(yīng)。一是引導(dǎo)富裕階層樹(shù)立正確消費(fèi)觀，促進(jìn)適度消費(fèi)。二是倡導(dǎo)國(guó)外富人的財(cái)富觀，營(yíng)造捐贈(zèng)光榮的社會(huì)氛圍。捐贈(zèng)一方面可以讓富裕階層用自己的邊際效應(yīng)近于零的財(cái)富給更需要的人帶來(lái)幸福，更是彌合貧富差距的一種精神溝通。三是政府適當(dāng)采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)富人投資創(chuàng)業(yè)。富人投資企業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)量，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)富人財(cái)富的增殖效應(yīng)和社會(huì)發(fā)展的雙贏。

（二）加大對(duì)腐敗和壟斷的監(jiān)管和治理力度

腐敗和壟斷造成機(jī)會(huì)不平等，機(jī)會(huì)不平等將當(dāng)前貧富差距拉得更大?？s小貧富差距，就要把腐敗治住，把壟斷部門解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。具體措施包括：一是借鑒成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以法律和法規(guī)的形式，對(duì)政府壟斷的范圍和壟斷價(jià)格等等加以限制。按照國(guó)際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，縮小國(guó)家壟斷性行業(yè)的范圍；二是對(duì)少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，首先要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格成本開(kāi)支范圍；其次加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)其收入分配的控制和管理，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過(guò)大。

（三）建立民主、法治體制，整治非法收入

根據(jù)公共選擇理論，政府官員與其他個(gè)人和組織一樣，同樣追求個(gè)人利益最大化。因此，要整治非法收入，必須要加強(qiáng)和完善民主與法制體制。具體措施是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為；要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象；要嚴(yán)懲貪污腐敗、整治非法收入。要通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過(guò)程的公開(kāi)性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制；完善稅法，加強(qiáng)征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

（四）對(duì)利息稅進(jìn)行改革，由比例稅率改為累進(jìn)稅率

1999年，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，刺激居民消費(fèi)和投資，把居民存款趕到市場(chǎng)上來(lái)，我國(guó)決定征收利息稅。而2003年以來(lái)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，既然政策出臺(tái)的背景已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政策就應(yīng)取消或調(diào)整。考慮到我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，人們收入的增多，利息稅不應(yīng)取消，而應(yīng)對(duì)其加以改革和完善，由按比例稅率征收改為按累進(jìn)稅率征收。因?yàn)殡S著教育、住房、醫(yī)療體制的改革，居民手中一部分用來(lái)消費(fèi)的資金被迫用于儲(chǔ)蓄，因此儲(chǔ)蓄已成為人們生活中的普遍現(xiàn)象，利息所得也成為一種類似薪金的經(jīng)常所得，應(yīng)采取累進(jìn)稅率征收。這樣，既符合稅收的公平原則，又和國(guó)情相一致，有利于調(diào)節(jié)貧富收入差距。

（五）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對(duì)弱勢(shì)群體的扶助力度

我國(guó)弱勢(shì)群體主要是由社會(huì)原因造成的，包括就業(yè)困難弱勢(shì)群體（如下崗失業(yè)職工）、醫(yī)療需救助弱勢(shì)群體（城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村特困戶等）、身份性弱勢(shì)群體（進(jìn)城務(wù)工的本地農(nóng)民和外地農(nóng)民）等。針對(duì)弱勢(shì)群體的不同情況，應(yīng)采取不同措施：對(duì)社會(huì)成員中的老弱孤寡、體殘多病等無(wú)法從事正常社會(huì)勞動(dòng)的，政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，使其在分配方面得到特殊照顧，維持最基本的生存需要；對(duì)下崗失業(yè)者，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)先提供給發(fā)展的機(jī)會(huì)，滿足其生存、發(fā)展的需要；對(duì)農(nóng)民，政府應(yīng)加大對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”等豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象的發(fā)生。

收入差距懸殊是我國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧音符，我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程客觀看待這一現(xiàn)象，采取加大對(duì)腐敗和壟斷的監(jiān)管及治理力度、整治非法收入、發(fā)揮政府對(duì)弱勢(shì)群體扶助的主導(dǎo)作用、健全和完善社會(huì)保障制度等措施，提高中低收入者收入，縮小貧富懸殊。只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入良性運(yùn)行和健康發(fā)展的軌道，也才能實(shí)現(xiàn)我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

(作者單位：邢臺(tái)學(xué)院)