在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了如占道經(jīng)營(yíng)，亂搭亂蓋，滿街摩的等對(duì)公共空間的侵犯行為；被稱為城市牛皮癬的小廣告，隨地丟棄垃圾等污染公共環(huán)境行為；盜竊強(qiáng)奸等犯罪，制造偽劣消費(fèi)品危害城市居民安全的行為，直至大小人群騷亂等治安問題。在造成政府加大規(guī)模進(jìn)行管制、城市管理成本節(jié)節(jié)上升的狀態(tài)下，仍有增無減。這些問題與持續(xù)的高失業(yè)率、農(nóng)村人口向城市遷移以及社會(huì)階層沖突有密切關(guān)系。社會(huì)和諧，是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，社會(huì)階層間的矛盾是必然存在的，沖突的認(rèn)識(shí)和解決是實(shí)現(xiàn)和諧的基本途徑。本文嘗試從城市社會(huì)底層經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的角度作分析，探討社會(huì)沖突的形成機(jī)制，尋求解決問題的可能。

一、城市社會(huì)底層的界定

社會(huì)經(jīng)濟(jì)層次是以個(gè)人或家庭資產(chǎn)擁有量和收入來劃分的。參考中科院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組2001年11月發(fā)表的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》的界定，社會(huì)底層包括處于失業(yè)邊緣的部分產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。本文研究范圍是城市社會(huì)底層，所以將城市社會(huì)底層界定為處于失業(yè)邊緣的部分產(chǎn)業(yè)工人，城市無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層，遷移至城市的農(nóng)業(yè)人口。在城市社會(huì)底層的界定上，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃分其實(shí)可以直接落實(shí)到用職業(yè)狀態(tài)判斷。

二、城市社會(huì)底層的形成

（一）城市社會(huì)底層的規(guī)模

由于統(tǒng)計(jì)口徑有交叉，所以只能從職業(yè)狀況上大概把握城市社會(huì)底層的規(guī)模。資料表明，農(nóng)村人口流動(dòng)到城市的打工人員及其家屬規(guī)模約1.2億人。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)：截至2001年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6％，2003年達(dá)到最高為4.3%，2005年末為4.2%，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為827萬人。

形成的原因來自幾個(gè)方面，人口流動(dòng)是產(chǎn)生這一階層的主要原因，教育與就業(yè)環(huán)境在不斷變化，也存在地區(qū)和區(qū)域差異，所以城市社會(huì)底層從數(shù)量上沒有可靠的統(tǒng)計(jì)來源。但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和農(nóng)民工的數(shù)量，能夠大概反映這一群體的規(guī)模。

（二）城市社會(huì)底層的形成原因

城市社會(huì)底層的界定，是以人們所處的經(jīng)濟(jì)地位劃分的，所以經(jīng)濟(jì)地位的下降和低下形成這一階層。

1．職業(yè)穩(wěn)定性和收入下降

在上世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)改革之前，產(chǎn)業(yè)工人相對(duì)農(nóng)民來說，一直保有企業(yè)所有制和戶籍身份制的優(yōu)越。這種優(yōu)越體現(xiàn)在收入、福利、社會(huì)地位、勞動(dòng)保障等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)體制改革后，隨著國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，針對(duì)體制的各種政策與經(jīng)濟(jì)變化，縮小了不同職業(yè)從業(yè)人員的差別，工人的職業(yè)收入和生活狀況呈相對(duì)下降趨勢(shì)，與個(gè)人素質(zhì)和個(gè)人資源相關(guān)的因素，打破原有的人頭平衡，決定了產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)地位，于是一部分文化與技能比較弱的產(chǎn)業(yè)工人，面臨更激烈的崗位競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)明顯的收入減少。開放政策帶來的科技繁榮和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使他們的就業(yè)選擇更加艱難，職位的開放化，使農(nóng)村具有同樣知識(shí)和技能的工人有機(jī)會(huì)與他們競(jìng)爭(zhēng)，而農(nóng)民工的進(jìn)入，進(jìn)一步降低了薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

城市其他階層消費(fèi)能力的提高，帶來產(chǎn)業(yè)工人的生活支出的硬上漲。比如子女教育支出、醫(yī)療支出，這些進(jìn)一步削弱其經(jīng)濟(jì)地位。

2.城市擴(kuò)張產(chǎn)生的失地農(nóng)民

農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口的縮減是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但自改革開放以來，城市對(duì)打工者實(shí)行的是“經(jīng)濟(jì)吸納”和“社會(huì)拒入”的雙重對(duì)待，即便如此，農(nóng)民工也比城市失業(yè)者或者無穩(wěn)定職業(yè)者多一層土地保障。除主動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民工外，還有大量被動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民，即失地農(nóng)民。由城市擴(kuò)張，占用城市周邊耕地帶來的失去土地的人，一般失去土地時(shí)會(huì)有相應(yīng)補(bǔ)償，但大部分情況下不足以形成他們?cè)诔鞘谐掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，個(gè)人仍然面臨陌生的謀生環(huán)境。

3.失業(yè)

無論導(dǎo)致失業(yè)的原因是什么，失業(yè)之后的收入來源斷絕決定了失業(yè)人群的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)地位的喪失，維持自己和家庭的生存作為第一目標(biāo)，其他的需求一律只能作為奢侈的需求對(duì)待。所以，失業(yè)造成城市社會(huì)底層的最底層。

三、城市社會(huì)底層經(jīng)濟(jì)生態(tài)

與勞動(dòng)力市場(chǎng)的脆弱聯(lián)系是社會(huì)底層的生活狀態(tài)的主要特征。拉爾夫·達(dá)仁道夫引用了這樣一段話，形容社會(huì)底層的狀態(tài)：“其特征是與勞動(dòng)市場(chǎng)的聯(lián)系脆弱，濫用毒品和酗酒，私生子女，長(zhǎng)期依賴社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)病理學(xué)的特征集中表現(xiàn)在這個(gè)范疇里，以至于形成一種異化的持久狀態(tài)。它的特征是缺少技術(shù)技能專業(yè)資格，居住條件惡劣，依賴國(guó)家?guī)椭?。生活在不完整的家庭里。他們的舉止行為多暴戾”。

在眾多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的努力下，失業(yè)率仍有增無減，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率也沒有緩解社會(huì)底層的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在改革開放20多年后，也就是社會(huì)底層形成和發(fā)展的10多年的今天，社會(huì)底層已經(jīng)形成它獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)生態(tài)。分析這種生態(tài)首先要排除簡(jiǎn)單、低薪、繁重的一般正規(guī)職業(yè)，如配送、搬運(yùn)和高危作業(yè)等。觀察研究可以發(fā)現(xiàn)城市社會(huì)底層具有如下幾個(gè)方面的特征：

（一）成型的就業(yè)與謀生模式

失業(yè)雖然是一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)學(xué)的稱謂，如果用單純的觀察來定義，應(yīng)該是指沒有固定的收入來源的工作狀態(tài)。為什么這樣講？?jī)蓚€(gè)方面形成這種分析：首先是脆弱的社會(huì)保障體系，在我國(guó)，失業(yè)與救濟(jì)的幫助能讓失業(yè)者在不爭(zhēng)取其他來源的情況下真正維持生活幾乎不可能，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，失業(yè)登記率不足30%，這意味著依靠社會(huì)保障的失業(yè)人口不到真正失業(yè)者的30%；其次，社會(huì)底層的微薄經(jīng)濟(jì)積累決定了真正失業(yè)是不能接受的，除非乞討。因此產(chǎn)生了大量的與低消費(fèi)相關(guān)的隱性就業(yè)。集中在第三產(chǎn)業(yè)與地下形式存在的第二產(chǎn)業(yè)。

來自杭州的調(diào)查，杭州的“隱性就業(yè)”者有14萬，占到了整個(gè)登記失業(yè)人數(shù)的78％。杭州小營(yíng)社區(qū)有8900多個(gè)登記失業(yè)人員，其中95％已經(jīng)“隱性就業(yè)”。紹興市區(qū)直屬企業(yè)下崗分流人員為1.9萬人，其中1.5萬人通過各種渠道重新就業(yè)，再就業(yè)率高達(dá)80％，但這些人中在就業(yè)管理局登記備案、簽訂勞動(dòng)合同的僅為3800人，至少有10000“隱性就業(yè)”人群。所謂隱性就業(yè)含有無案可查的意義，而企事業(yè)機(jī)構(gòu)招聘在法規(guī)規(guī)定中是要備案的，所以隱性就業(yè)一方面是管理不到，另一方面是不可能登記。

隱性就業(yè)的渠道，在第三產(chǎn)業(yè)比如家庭小賣鋪，街頭地?cái)?，菜市?chǎng)地?cái)偅Φ?，黃牛等；地下形式存在的第二產(chǎn)業(yè)如假冒產(chǎn)品制造商，逃避社會(huì)費(fèi)用與監(jiān)督的小作坊等。綜合其特點(diǎn)最少可以得到以下幾點(diǎn)：社會(huì)底層的大部分職位是為本階層和其他較低階層提供低消費(fèi)而產(chǎn)生的；職業(yè)特點(diǎn)是流動(dòng)性和變數(shù)很大，通常與非法或違規(guī)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起；收入水平低下；社會(huì)底層消費(fèi)了大部分自己的產(chǎn)品與服務(wù)，因該類產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格相比較最低廉；因經(jīng)濟(jì)的自生自利而產(chǎn)生社會(huì)交流的相對(duì)封閉，與主流聯(lián)系薄弱。

（二）以血緣與地緣關(guān)系聚集并互助

城市社會(huì)底層人群具有以血緣與地緣關(guān)系聚集，經(jīng)濟(jì)上互助合作，心理上相互支持的特點(diǎn)。

相互的團(tuán)結(jié)并非由于正式的組織，而是大部分以血緣與地緣關(guān)系等非正式形式聚集，特別是農(nóng)村進(jìn)入城市的人員，一般由親友介紹和帶領(lǐng)，他們經(jīng)濟(jì)上互助合作，相互介紹職業(yè)，互為心理支持。在積聚上還有職業(yè)原因，比如從事同種職業(yè)者相互的照應(yīng)，這些特征與他們對(duì)抗和無視法規(guī)有關(guān)系。是在城市和城市管理的壓力下的一種聯(lián)合。

（三）消費(fèi)與供給模仿社會(huì)主流

與低消費(fèi)需求市場(chǎng)的對(duì)應(yīng)，產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容無包裝或簡(jiǎn)裝化，但十分類似主流消費(fèi)，并形成消費(fèi)結(jié)構(gòu)的一個(gè)層次。比如你可以去卡拉OK消費(fèi)一晚數(shù)百元，而路邊卡拉OK棚，唱一整晚也就幾十元。每當(dāng)市面流行某種奢侈消費(fèi)時(shí)，就會(huì)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生廉價(jià)的替代。

（四）有一定的道德規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)范

其道德規(guī)則與經(jīng)濟(jì)規(guī)范產(chǎn)生，與社會(huì)底層形成和發(fā)展相關(guān)，講求共生共處，但不與現(xiàn)行法律調(diào)和，沒有法制的觀念和社會(huì)秩序原則，如容留賣淫、毒品、接受非法交易等。沒有社會(huì)秩序原則集中體現(xiàn)在對(duì)公共空間和公共物品的占用和侵害上，這些行為比相互的欺詐行為要容易容忍得多。以口頭契約為主，暴力懲罰違約。

（五）與其他階層有特定的聯(lián)系

這種聯(lián)系來自其他階層的簡(jiǎn)單勞務(wù)服務(wù)需求，比如早點(diǎn)攤的服務(wù)、擦皮鞋等，雖然由此產(chǎn)生許多困擾城市社會(huì)的問題，但事實(shí)是城市社會(huì)其他階層需要這些服務(wù)。在這個(gè)生態(tài)圈里，許多人吃著同一鍋粥，多一份工并不一定帶來收益的稀釋，具有高容量特點(diǎn)。

從社會(huì)底層的經(jīng)濟(jì)生態(tài)可以看到，對(duì)公共利益的侵犯，是其能夠生存的主要原因之一。對(duì)城市社會(huì)底層來說，在沒有失業(yè)救濟(jì)、沒有任何其他資源而勞動(dòng)力又不被雇傭的情況下，維持生存的方式，必然是利用了自己權(quán)利以外的資源來降低生存成本，即對(duì)公共利益的侵占或突破法律限制的其他非法生存方式。事實(shí)也是如此。

四、可能激化城市社會(huì)沖突的因素

（一）貪污腐化

貪污腐化造成的社會(huì)沖突在社會(huì)底層表現(xiàn)得尤其突出，貪污腐化群體與社會(huì)底層在漠視規(guī)則和追求公共利益損害方面，有著同樣的價(jià)值判斷，特別表現(xiàn)在城市管理與秩序維持的實(shí)施階層與社會(huì)底層的利益爭(zhēng)奪，城管人員的隨意收費(fèi)截留，警察濫用權(quán)力，都持續(xù)損害法律與社會(huì)規(guī)則的尊嚴(yán)，迫使和誘導(dǎo)社會(huì)底層做更激進(jìn)的謀生選擇。

（二）城市社會(huì)底層的年齡構(gòu)成

社會(huì)科學(xué)院2002年度《人口與勞動(dòng)綠皮書》測(cè)定：中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了７％的警戒線。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的10城市下崗職工、失業(yè)人員抽樣調(diào)查報(bào)告顯示，失業(yè)人員中，35歲以下的青年所占比例高達(dá)53%。而另一項(xiàng)調(diào)查提到，農(nóng)業(yè)人口遷移至城市的年齡16—35歲之間占到90%以上。從年齡上判斷，社會(huì)底層大部分處于生存消費(fèi)最旺盛的階段，也就是處于將婚將育、上有老下有小的年齡，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)更表明社會(huì)沖突的預(yù)防和緩解十分迫切。

（三）已經(jīng)存在的沖突集群力量

社會(huì)的博弈在進(jìn)行，這個(gè)博弈里沒有社會(huì)底層加入，“社會(huì)不需要它”。形成了社會(huì)底層與整個(gè)主流的隔離，隔離產(chǎn)生的社會(huì)失范，在社會(huì)底層蔓延，造成對(duì)法律的拒絕接受，對(duì)社會(huì)規(guī)則的漠視。即違法不覺得違法，以嘗試違法為樂趣。與其他社會(huì)階層比較，天生的平等與經(jīng)濟(jì)地位的差異，使“寧有種乎”的意識(shí)在社會(huì)底層有些思想的人群中普遍存在。

弱者迅速?gòu)?qiáng)大起來的辦法只有一個(gè)，就是聯(lián)合。由于社會(huì)底層以血緣與地緣關(guān)系積聚，經(jīng)濟(jì)上互助合作，心理上相互支持的特點(diǎn)，聯(lián)合顯得十分容易。來自公安機(jī)關(guān)的報(bào)告顯示，黑惡勢(shì)力的產(chǎn)生，一般以社會(huì)底層為溫床，黑惡勢(shì)力的形成就是這種聯(lián)合的結(jié)果。內(nèi)部聯(lián)合將是社會(huì)沖突表面化的主要原因。研究黑社會(huì)問題的南京大學(xué)教授蔡少卿估計(jì)，中國(guó)目前黑社會(huì)成員至少有100萬人。蔡少卿認(rèn)為，“中國(guó)黑社會(huì)猖獗的主要原因，客觀上是農(nóng)村盲流人口涌入城市，迫于生活加入黑幫；主觀上是黨政官員腐敗，警匪勾結(jié)”。

黑惡勢(shì)力的存在，使用法律的手段可以控制，但其示范效應(yīng)不能低估，它示范了一種社會(huì)底層改變地位的捷徑。

五、緩解城市社會(huì)沖突的建議

從以上分析中可以看到，緩解城市社會(huì)沖突的途徑雖然集中在失業(yè)與就業(yè)問題的解決上，卻與政治、制度環(huán)境密切相關(guān)，體系很復(fù)雜。城市社會(huì)沖突的緩解，主要依賴政府在社會(huì)保障方面加大公共支出，社會(huì)其他階層在利益上作出適當(dāng)?shù)耐俗?。主要為?/p>

（一）降低社會(huì)底層生存成本，進(jìn)行管理方式改革，治理投入轉(zhuǎn)換成生存補(bǔ)貼。在這方面的實(shí)踐是有經(jīng)驗(yàn)可取的，比如廣州、武漢的夜市交易，統(tǒng)一在晚上出攤，維持了很多下崗人員的生計(jì)。占用了公共區(qū)域，卻對(duì)秩序沒有多少影響。管理者把謀求管理手段的強(qiáng)化轉(zhuǎn)移到設(shè)法幫助社會(huì)底層合理利用公共資源上。同時(shí)，加大非法經(jīng)營(yíng)的打擊，對(duì)地下經(jīng)濟(jì)進(jìn)行圍剿。

（二）政府投資設(shè)立大規(guī)模的職業(yè)介紹中介，在信息收集和貼近社會(huì)底層上進(jìn)行改進(jìn)，建立專門的低費(fèi)用勞務(wù)市場(chǎng)，改造和管理已經(jīng)存在的小型職業(yè)介紹中介。讓盡可能多的人參與固定的職業(yè)。

（三）認(rèn)識(shí)腐敗對(duì)社會(huì)矛盾激化的危害，遏止官員腐敗造成的社會(huì)對(duì)立。

（四）加大社會(huì)保障體系投入，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍。

（五）允許社會(huì)底層正規(guī)社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，給予社會(huì)底層經(jīng)濟(jì)代言的能力和機(jī)構(gòu)，使社會(huì)秩序穩(wěn)定，各階層共同建立和平的生存環(huán)境有信息傳遞平臺(tái)和對(duì)話基礎(chǔ)。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)信息中心）