我國風(fēng)能資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過多年努力，我國風(fēng)能開發(fā)已取得長足發(fā)展。近年來，國家組織開展了全國風(fēng)能資源評價和風(fēng)電特許權(quán)項目建設(shè)，風(fēng)電建設(shè)和投產(chǎn)規(guī)模明顯增加，特別是《可再生能源法》的頒布，極大地調(diào)動了全社會投資風(fēng)電的積極性，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。但必須看到我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，面臨著技術(shù)、設(shè)備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等諸多方面的制約。

一、我國風(fēng)電發(fā)展狀況

我國風(fēng)電發(fā)展于上世紀8O年代，到2005年底，全國已累計安裝風(fēng)電機組1854臺，總裝機容量126萬千瓦，共有59個風(fēng)電場，分布在15個省(市、區(qū))，僅2005年就建成了5O萬千瓦。通過“九五”“十五”的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化和引進消化吸收再創(chuàng)新，我國風(fēng)電技術(shù)和裝備水平有了顯著提高，已基本掌握了600千瓦和750千瓦風(fēng)電機組制造技術(shù)，自主研發(fā)的直驅(qū)和引進技術(shù)消化吸收研制的1．2兆瓦風(fēng)電機組已投入試運行，1．5兆瓦和2兆瓦級風(fēng)電機組正進入研制階段。在國家風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化政策的有力推動下，風(fēng)電設(shè)備零部件制造水平也有了較大提高，具備了齒輪箱、葉片、電機等關(guān)鍵零部件制造能力，外商已開始在我國采購風(fēng)電設(shè)備零部件。

為了加快我國風(fēng)電的發(fā)展，2003年以來，國家大力推行大型風(fēng)電場特許權(quán)建設(shè)方式，選擇lO萬千瓦級及以上大型風(fēng)電場，由政府負責落實風(fēng)電場資源、土地、環(huán)保、交通、電網(wǎng)接入和按中標電價收購風(fēng)電可發(fā)電量等建設(shè)條件，通過公開招標方式選擇投資者。特許權(quán)招標方式的推行，不僅加大了風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，而且大大降低了上網(wǎng)電價，增強了風(fēng)電的市場競爭力，有力地推動了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

為促進風(fēng)電發(fā)展，我國開展了全國風(fēng)能資源評價、風(fēng)電場選址評價等風(fēng)電建設(shè)前期工作。全國人大通過了《可再生能源法》并已開始實施，可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃提出了到2010年建成500萬千瓦風(fēng)電和到2020年達到3000萬千瓦的發(fā)展目標。特別是2005年在北京召開了國際可再生能源大會，極大地提高了全社會對可再生能源重要性的認識，各方面投資可再生能源的積極性空前高漲，其中風(fēng)電是許多投資者的首選領(lǐng)域。我國風(fēng)電建設(shè)進入了新的規(guī)?；l(fā)展階段。

二、我國風(fēng)電發(fā)展面臨的主要問題

(一)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力不強

我國風(fēng)電設(shè)備制造走的是一條從帶料加工到合作生產(chǎn)或購買許可證國內(nèi)組裝的技術(shù)路線，風(fēng)電系統(tǒng)工程研發(fā)制造能力較弱。一方面受制于外商風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)保護非常嚴格，難以掌握風(fēng)電機組的核心技術(shù)；另一方面受人才、技術(shù)、工藝和材料等多種原因的制約，國內(nèi)企業(yè)消化吸收引進技術(shù)的能力薄弱，特別是重點能源設(shè)備制造企業(yè)介入風(fēng)電設(shè)備制造行動遲緩。

(二)風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和引進沒有形成合力

我國風(fēng)電市場起步初期，國家尚未給予高度重視，沒有像安排大型水電、火電、燃機等動力設(shè)備那樣，實行捆綁引進，以市場換技術(shù)的方針。目前，外商風(fēng)電技術(shù)在我國實行多頭轉(zhuǎn)讓，賺取我國外匯。另一方面，國家也沒有組織國內(nèi)相關(guān)研究機構(gòu)和重點能源設(shè)備制造企業(yè)，及時、系統(tǒng)參與風(fēng)電設(shè)備自主研發(fā)或引進技術(shù)消化吸收，導(dǎo)致風(fēng)電技術(shù)的研發(fā)和制造能力遠遠不能滿足風(fēng)電發(fā)展需要，至今兆瓦級及以上風(fēng)電設(shè)備尚未形成規(guī)?；a(chǎn)能力，成為制約我國風(fēng)電健康發(fā)展的重要因素。

(三)風(fēng)電發(fā)展缺乏專業(yè)及復(fù)合型人才

風(fēng)電設(shè)備制造是一項集空氣動力、機械制造、發(fā)電技術(shù)、電子控制和高可靠性設(shè)計為一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。由于種種原因，我國還沒有建立起專業(yè)的風(fēng)電技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，與火電、水電和核電相比，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)缺乏從設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試及運營管理的人才培養(yǎng)體系。全國尚沒有大學(xué)開設(shè)風(fēng)電專業(yè)，風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和管理人才嚴重不足，特別是系統(tǒng)掌握風(fēng)電理論并具有風(fēng)電工程設(shè)計實踐經(jīng)驗的復(fù)合型人才匱乏，難于適應(yīng)當前風(fēng)電快速發(fā)展的需要。

(四)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系有待加強

目前，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系尚不完善，風(fēng)電技術(shù)標準、產(chǎn)品認證、系統(tǒng)設(shè)計、工程管理等基礎(chǔ)都比較薄弱，風(fēng)能資源評價體系、宏觀選址和微觀選點技術(shù)深入研究不足，大型風(fēng)電場的并網(wǎng)技術(shù)以及風(fēng)電對接入電網(wǎng)影響等的研究工作，由于實踐經(jīng)驗少，研發(fā)工作滯后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善，也是影響風(fēng)電發(fā)展的重要因素。

(五)風(fēng)電發(fā)展政策落實難度大

由于風(fēng)能資源具有間歇性，在我國風(fēng)電尚處于發(fā)展初期階段，投資建設(shè)成本還比較高。因此，風(fēng)電發(fā)展初始階段必須有國家政策的引導(dǎo)與支持，包括支持風(fēng)電技術(shù)研發(fā)的資金政策、鼓勵風(fēng)電發(fā)展的稅收政策、風(fēng)電運營的成本分攤政策等。雖然《可再生能源法》提出國家設(shè)立專項資金支持可再生能源發(fā)展，還明確可再生能源發(fā)電高于當?shù)仉娋W(wǎng)平均上網(wǎng)電價的部分在全國范圍的銷售電價中進行分攤，但這些政策至今都沒有落到實處。

三、促進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

全國一盤棋這樣一個整體的思路，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。風(fēng)電有自身的特殊性，從風(fēng)資源的分布上來說，是有地域性的。大家都知道我國有兩大風(fēng)區(qū)，內(nèi)蒙古是其中之一，位于很重要的地位。但是風(fēng)電發(fā)展不止是風(fēng)資源，還包括配套的電網(wǎng)送出工程。包括附近的電力用戶是否落實，建設(shè)風(fēng)電場長距離的送出工程建設(shè)，如果電力用戶遠離風(fēng)電場，都不是很經(jīng)濟的。從經(jīng)濟性的角度來考慮，我們可以借鑒國外風(fēng)電規(guī)劃方面的成熟經(jīng)驗。大約10年以前，當時德國風(fēng)電發(fā)展還沒有達到今天的規(guī)模，在德國的經(jīng)濟部，我們看到所有德國的風(fēng)電場，不管是已在建設(shè)的還是未來要建設(shè)的，在地圖上一覽無遺，給我留下了很深的印象。哪些地方風(fēng)資源豐富，哪些政府需要優(yōu)先開發(fā)的，總體有一個統(tǒng)籌的規(guī)劃。在“十一五”期間，國家重點要規(guī)劃個大的百萬千瓦級風(fēng)電基地，其中包括內(nèi)蒙古若干幾個百萬千瓦風(fēng)電基地。

再一方面要考慮鼓勵競爭，風(fēng)電從目前來講，成本是比較高的，對于電網(wǎng)公司，收購高價格的風(fēng)電，確實有一定的難度，還是有一些抵觸。如何能夠讓電網(wǎng)公司支持風(fēng)電發(fā)展，風(fēng)電要盡量降低自身的成本，通過競爭的方式可以有效地降低風(fēng)電的成本。通過幾次風(fēng)電特許權(quán)招標，風(fēng)電項目的成本和風(fēng)電的價格確實降低了很多。風(fēng)電成本和電價降低以后為風(fēng)電的發(fā)展騰出了比較大的空間。如果我國的國力能夠承受電價的一定上漲，如三到五厘這樣的一個電價容量，風(fēng)電的價格能夠降低下來，整個的風(fēng)電裝機就可以增加，從長遠來講，有利于風(fēng)電的發(fā)展。現(xiàn)在“十一五”計劃剛剛開始，全國一盤棋的思想就是要突出風(fēng)電發(fā)展的整體性和科學(xué)性。要從全國風(fēng)電發(fā)展如何布局方面去考慮。

（二）風(fēng)電場要實行有序開發(fā)

風(fēng)電場要實行有序開發(fā)，因為風(fēng)資源有優(yōu)劣之分，要優(yōu)先開發(fā)風(fēng)資源好的地方。對于我們國家來講，風(fēng)資源主要分布在西部地區(qū)，對于實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是非常有益的。因為《可再生能源法》規(guī)定，風(fēng)電高出常規(guī)發(fā)電的差額部分，是要全國來分攤。如果把風(fēng)電場重點規(guī)劃在東部，雖然經(jīng)濟承受能力比較強，但也要在西部造成電價的分攤，如果比例過高，就變成了西部支持東部。所以從風(fēng)電的規(guī)劃來說，應(yīng)該有一個優(yōu)先的順序。一方面要優(yōu)先開發(fā)西部風(fēng)資源比較好的地區(qū)，另一方面也要按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，使東部來支持西部的發(fā)展，所以確定比較合理的風(fēng)電開發(fā)的順序，是很重要的。特別現(xiàn)在有些地區(qū)出現(xiàn)跑馬圈地，風(fēng)電場建設(shè)一哄而起的現(xiàn)象。這個問題就更為突出一些。

（三）加快風(fēng)電建設(shè)促進設(shè)備制造國產(chǎn)化

目前，制約我國風(fēng)電發(fā)展的重要因素是技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造能力弱，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化是加快我國風(fēng)電發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，風(fēng)電的建設(shè)必須要與促進其技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造國產(chǎn)化相結(jié)合，通過風(fēng)電的規(guī)模化建設(shè)，為國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造提供發(fā)展機遇和需求市場，促進國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的盡快發(fā)展，不能簡單地為了擴大風(fēng)電規(guī)模而從國外大規(guī)模引進風(fēng)電設(shè)備。目前，我國已在采取將風(fēng)電投資者與設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合投標建設(shè)大型風(fēng)電場的方式，旨在加速促進風(fēng)電設(shè)備制造的國產(chǎn)化。

風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化應(yīng)該放在風(fēng)電發(fā)展的首位。從過去的幾個五年計劃，國家風(fēng)電雖然取得了一定的發(fā)展，到2005年底全國風(fēng)電裝機容量已達126萬千瓦。但是從總體上來說，風(fēng)電設(shè)備還是基本依靠進口，國產(chǎn)設(shè)備只占到20%左右，而且單機容量都比較小。近幾年國家特許權(quán)項目還有各省、自治區(qū)的5萬千瓦以下的項目建設(shè)，都出現(xiàn)了風(fēng)機價格上漲、整個風(fēng)電造價上升這樣一個趨勢。甚至有些地區(qū)的風(fēng)電項目出現(xiàn)購買不到風(fēng)機的情況。這就反映出風(fēng)電的發(fā)展，不可能依靠設(shè)備的單一進口，來創(chuàng)造風(fēng)電的大發(fā)展。根據(jù)風(fēng)資源的普查結(jié)果全國可利用開發(fā)的風(fēng)資源總量非常大。如果我們從總量中開發(fā)出相當一部分，不依靠購買國外設(shè)備，主要還是要依靠國產(chǎn)設(shè)備，來發(fā)展我們的民族工業(yè)。否則風(fēng)電的造價居高不下，對于風(fēng)電的長遠發(fā)展是非常不利的。最近國家發(fā)展改革委有幾個比較大的舉措。江蘇經(jīng)過了三次風(fēng)電特許權(quán)招標，價格趨于比較平穩(wěn)，為了加快江蘇的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再采取以前風(fēng)電特許權(quán)招標的方式很難進一步加快發(fā)展步伐。為了加快發(fā)展速度，邀請了三峽、華電、中廣和三家公司，這三家公司也希望按特許權(quán)招標0.4877元形成的電價在江蘇建設(shè)20萬千瓦的風(fēng)電場。購買的設(shè)備就是購買國產(chǎn)的風(fēng)機制造場的產(chǎn)品。按照這樣一個布局，風(fēng)電的發(fā)展速度將大大加快。項目由省級發(fā)展改革委來組織實施，從管理等各個方面盡可能簡化，風(fēng)電的有序發(fā)展就會進一步加快。2006年特許權(quán)第四期項目，一個是河北的張北地區(qū)，一個是在內(nèi)蒙古錫盟、包頭，一共是70萬千瓦的風(fēng)電場。采取統(tǒng)一招標來確定風(fēng)電設(shè)備供貨商的方式。不像以前風(fēng)電特許權(quán)只確定項目業(yè)主，要把項目業(yè)主和風(fēng)電制造商打捆招標。在招標過程中充分考慮哪一個投標商提出國產(chǎn)化的方案更為可行，再對方案進行詳細的評審，落實有關(guān)的技術(shù)，無論是采取與國外聯(lián)合設(shè)計還是引進技術(shù)自主想法吸收再創(chuàng)新等方式，我們要組織專家進行詳細的評審。對于國內(nèi)風(fēng)機制造的大型企業(yè)要進行一些重點的扶持，像對金風(fēng)、大連重工等這些廠家進行重點的扶持，突破國外風(fēng)機制造廠對我們技術(shù)上的制約。風(fēng)電國產(chǎn)化在下一階段會有很大的進展，而且配合特許權(quán)招標，國家要進一步落實重大裝備國產(chǎn)化專項補貼。

(四)加快建立和完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系

目前，制約我國風(fēng)電發(fā)展的另一個重要因素是缺乏風(fēng)電技術(shù)人才，風(fēng)能資源評價、風(fēng)電場設(shè)計、并網(wǎng)及運行管理等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，風(fēng)電場建設(shè)的技術(shù)仍主要依靠國外提供。因此，要加快風(fēng)電人才培養(yǎng)，健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，在有條件的大學(xué)要設(shè)立風(fēng)電專業(yè)。認真研究整合國內(nèi)現(xiàn)有資源，盡快建立國家風(fēng)能資源評價和設(shè)計研究機構(gòu)、風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)研究機構(gòu)，加強風(fēng)能資源評價、風(fēng)電場設(shè)計和風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)的研究和技術(shù)服務(wù)能力，盡快建立健全風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為今后風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。

(五)落實促進風(fēng)電發(fā)展的政策

風(fēng)電是可再生的清潔能源，由于風(fēng)能資源的特殊性，目前，風(fēng)電建設(shè)成本還比較高，特別是由于風(fēng)能資源相對集中在西部貧困地區(qū)，如果風(fēng)電建設(shè)的高成本全部由西部貧困地區(qū)承擔，這是不公平的，也是不能持續(xù)發(fā)展的。因此，《可再生能源法》規(guī)定，可再生能源發(fā)電價格高出當?shù)仄骄暇W(wǎng)電價的部分，要在全國范圍內(nèi)的銷售電價中分攤，以實現(xiàn)可再生能源發(fā)展的公平分攤原則。另外，為了促進風(fēng)電的發(fā)展，《可再生能源法》要求國家有關(guān)部門要制定支持風(fēng)電發(fā)展的投資稅收和信貸優(yōu)惠政策。由于多方面的原因，目前這些政策都沒有得到實施。因此，必須盡快落實促進風(fēng)電發(fā)展的宏觀政策，否則風(fēng)電很難實現(xiàn)持續(xù)大規(guī)模的發(fā)展。

(作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)改委能源處)