“十五”期間，內(nèi)蒙古建筑企業(yè)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，積極開拓區(qū)內(nèi)外市場，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)經(jīng)營保持了快速增長的態(tài)勢，勞動生產(chǎn)率、利稅總額大幅度提高，技術(shù)裝備和創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)整體實(shí)力顯著提高，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。“十一五” 時(shí)期，我國進(jìn)入了加快城市化進(jìn)程的新階段，為建筑業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場空間，同時(shí)建筑業(yè)的發(fā)展將面臨我國加入WTO后國外優(yōu)秀建筑企業(yè)進(jìn)入，國內(nèi)外建筑市場競爭愈演愈烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我區(qū)建筑企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，還必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念， 加快運(yùn)行機(jī)制的改革步伐， 強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭能力，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。

一、內(nèi)蒙古建筑業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

隨著內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建筑業(yè)保持了持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，規(guī)模和效益不斷提高。目前，資質(zhì)以上建筑企業(yè)構(gòu)成了我區(qū)建筑業(yè)的主體，具體現(xiàn)狀和特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效率穩(wěn)步提高

2006年，我區(qū)建筑業(yè)增加值達(dá)到351.35億元，比2000年增長2.49倍，年均增長23.1%；房屋建筑施工面積、竣工面積分別為3508.96和1704.09萬平方米，分別增長93.1%和50.9%。2005年，建筑企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)為346.02億元，比2000年增長2.21倍；利潤總額16.21億元，增長10.6倍。

（二）有限責(zé)任公司和私營企業(yè)是我區(qū)建筑企業(yè)的主要形式

2005年，內(nèi)蒙古建筑企業(yè)中私營企業(yè)及有限責(zé)任公司兩者占全部企業(yè)個(gè)數(shù)的64%，創(chuàng)造增加值達(dá)到102億元，占全區(qū)建筑業(yè)總產(chǎn)值的81%。私營企業(yè)增加值比2000年增長2.91倍，私營企業(yè)和有限責(zé)任公司成為我區(qū)總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)的主要形式。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平顯著提高

“十五”期間，我區(qū)建筑業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，通過發(fā)揮建筑企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，扶持和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)，使企業(yè)科技創(chuàng)新的能力不斷提升，科技研發(fā)成果明顯增多。到2005年末，我區(qū)共擁有機(jī)械設(shè)備總臺數(shù)為13.34萬臺，機(jī)械設(shè)備凈值達(dá)31.15億元，總功率達(dá)204.62萬千瓦，分別比2000年增長了60.5%、1.04倍和35.7%，技術(shù)裝備率也由2000年的5844元/人上升到11822元/人，動力裝備率由2000年的5.8千瓦/人上升到7.8千瓦/人，從而大大促進(jìn)了建筑企業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，2005年按建筑業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算的勞動生產(chǎn)率為81750元/人，比2000年增加42431元/人，提高1.08倍。

（四）經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，貢獻(xiàn)份額不斷增大

隨著我區(qū)建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)對社會的貢獻(xiàn)也越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日顯重要?！笆濉逼陂g，我區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值年平均增長22.4%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值976.77億元，年平均增長25%，占全區(qū)GDP的比重為7.6%。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，為社會創(chuàng)造了巨大的財(cái)富。五年來建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額為92.32億元，比“九五”期間增長4.4倍，同時(shí)對能源、冶金、建材、化工、機(jī)械等相關(guān)行業(yè)也起到了拉動和輻射的作用，帶動了各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全區(qū)先后建成了一大批重要的工業(yè)項(xiàng)目和重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，修建了高速公路，電力新增近1000萬千瓦裝機(jī)容量，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，做出了突出的貢獻(xiàn)。

（五）建筑業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)

1.建筑業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷增強(qiáng)，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提高。全區(qū)建筑業(yè)創(chuàng)造增加值由2000年的98.38億元增加到2006年的351.35億元，在生產(chǎn)總值中所占比重由6.4%上升到7.3%，為我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.建筑業(yè)通過上下游產(chǎn)業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到明顯的帶動。建筑業(yè)在直接為國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)和發(fā)展提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)，還以其建筑業(yè)活動本身的消費(fèi)需求間接帶動了國民經(jīng)濟(jì)其它環(huán)節(jié)的運(yùn)動。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和更新改造，都要通過建筑生產(chǎn)活動來實(shí)現(xiàn)。建筑業(yè)對相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括相關(guān)的研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。

3.建筑業(yè)為緩解就業(yè)壓力，吸收農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了貢獻(xiàn)。2005年我區(qū)有資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)到26.35萬人，農(nóng)村牧區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員32.21萬人，兩者合計(jì)占全社會從業(yè)人員比重的5.6%，有效緩解了就業(yè)壓力。目前，建筑業(yè)和建筑勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我區(qū)部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)民增加收入的重要來源，為促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了重大貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古建筑業(yè)面臨的主要難題

隨著競爭的加劇和完全的市場化，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著高度相關(guān)關(guān)系的建筑業(yè)，面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要走出一條科技含量與信譽(yù)度高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分利用、競爭力強(qiáng)、市場占有率高的道路，應(yīng)正視以下幾方面的難題：

（一）高增長、低效益困擾企業(yè)發(fā)展

“十五”期間，內(nèi)蒙古建筑業(yè)增加值年均增長幅度保持在25%的高位運(yùn)行，而企業(yè)的產(chǎn)值利潤率水平提高緩慢。大多數(shù)施工企業(yè)擁有的僅僅是常規(guī)技術(shù)，主要從事房屋建筑施工，差別化競爭能力弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理不到位，傳統(tǒng)建筑業(yè)的科技含量和附加值低，形成了建筑業(yè)一種高投入、高消耗、高增長、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。傳統(tǒng)建筑業(yè)是資源消耗“大戶”，是建立在粗放型發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長，資源耗費(fèi)的沉重代價(jià)削弱了企業(yè)的利潤。2000年，內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)值利潤率為1%，到2005年5年時(shí)間，也僅增長了3.3個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值利潤率提高到4.3%；同時(shí)，居高不下的應(yīng)收工程款，對企業(yè)的資金運(yùn)用形成極大的障礙，長期制約著企業(yè)的發(fā)展，到2005年，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)收工程款達(dá)到了90億元，使企業(yè)背負(fù)著巨大的資金壓力，蠶食本該為企業(yè)所得的一些利益。

（二）宏觀調(diào)控加強(qiáng)，建筑業(yè)持續(xù)高速發(fā)展難度加大

2003年，國家針對固定資產(chǎn)投資增長過猛、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、個(gè)別行業(yè)投資過熱，造成了煤電油運(yùn)全面趨緊、基本建設(shè)生產(chǎn)資料如鋼材、水泥等價(jià)格猛漲等一系列突出矛盾和問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)格控制土地的審批使用和信貸投放，著力控制固定資產(chǎn)投資的過度增長，使固定資產(chǎn)投資增長速度放慢。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，高度重視耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)工作，建設(shè)、建筑用地的使用被法制化、規(guī)范化，除此之外，環(huán)境資源、資金等因素，都將對未來的投資規(guī)模和土建用地產(chǎn)生影響，這一影響又將直接制約著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)承擔(dān)者——建筑業(yè)的發(fā)展。

（三）與全國及東部沿海地區(qū)的差距不斷加大

從近幾年建筑業(yè)發(fā)展情況來看，全國各地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展水平并不均衡，地區(qū)之間的差距明顯加大。截至2005年底，內(nèi)蒙古總承包建筑業(yè)企業(yè)547個(gè)，居全國第22位；從業(yè)人員23.56萬人，居全國第25位；利稅總額30.62億元，居全國第18位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動生產(chǎn)率83113元/人，居全國的第29位。而專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)內(nèi)蒙古僅為111家，居全國第28位；從業(yè)人員2.74萬人，居全國第24位；利稅總額1.14億元，居全國第26位；按總產(chǎn)值計(jì)算的勞動生產(chǎn)率67262元/人，居全國第30位。內(nèi)蒙古建筑業(yè)企業(yè)因小企業(yè)居多、具有競爭力的大企業(yè)偏少，缺乏競爭優(yōu)勢，以建筑勞務(wù)輸出為主要手段，在開放的市場上承攬標(biāo)志性產(chǎn)品的難度較大，更難以跨省區(qū)參與競標(biāo)，市場份額逐漸縮小，因此，發(fā)展勢頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部沿海地區(qū)。近幾年由于固定資產(chǎn)投資主要投向交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)的技術(shù)改造。2005年我區(qū)煤炭、電力、交通運(yùn)輸業(yè)投資三項(xiàng)合計(jì)占城鄉(xiāng)50萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資40%，投資額較大的電力、鐵路、重點(diǎn)高速公路和高檔次的住宅樓項(xiàng)目大部分由區(qū)外企業(yè)承建，建筑業(yè)增加值中相當(dāng)一部分的份額由區(qū)外企業(yè)拿走，而我區(qū)企業(yè)在區(qū)外完成的產(chǎn)值僅占5.6%，同期江蘇省、浙江省所占比重分別達(dá)到34%和34.6%，明顯高于我區(qū)。以房屋工程為主的企業(yè)資質(zhì)面較窄的矛盾比較突出，招標(biāo)承攬較大建設(shè)項(xiàng)目工作量的空間非常有限。

（四）拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重制約著建筑行業(yè)的健康發(fā)展

據(jù)全區(qū)第一次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)，截至2004年我區(qū)施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)向發(fā)包單位收取而未收取的工程款累計(jì)達(dá)89.91億元，占總產(chǎn)值的比重25.4%，其中竣工工程應(yīng)收款62.5億元，占企業(yè)應(yīng)收工程款的70%。從應(yīng)收款的影響深度看，使流動資金周轉(zhuǎn)非常困難，為了生存企業(yè)不得不采取壓價(jià)、讓利方式競標(biāo)，墊資施工，加大成本影響企業(yè)效益、資本積累和發(fā)展的能力，且此鏈條的負(fù)面效應(yīng)在一定程度上引發(fā)出施工企業(yè)賒購供應(yīng)商的建筑材料，供應(yīng)商同樣拖欠本單位職工工資等諸多社會問題，成為影響社會安定的潛在因素之一。

我區(qū)建筑企業(yè)自我創(chuàng)新能力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、項(xiàng)目管理水平和綜合經(jīng)營能力的差距比較明顯。但也有相對優(yōu)勢的地方，如熟悉本地建筑市場、裝備水平和施工質(zhì)量相對比較高等。“十一五”期間內(nèi)蒙古還是投資的發(fā)展期，為建筑業(yè)提供了較大的空間：以環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共事業(yè)方面政府的支持力度很大，會不同程度地加大投入；在城鄉(xiāng)居民收入和家庭財(cái)產(chǎn)增長的基礎(chǔ)上，居民改善居住條件的需求潛力巨大，加之農(nóng)村牧區(qū)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度較快，也蘊(yùn)含著很大的住房需求，使得房地產(chǎn)與城市建設(shè)投資的勢頭有增無減；以發(fā)展社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)為方向，縣域經(jīng)濟(jì)為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群的建設(shè)等將會開拓新的市場。

三、加快內(nèi)蒙古建筑業(yè)發(fā)展的對策選擇

我區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力仍然會以投資型作為主導(dǎo)力量，而基建投資的70%是由建筑業(yè)完成的，面對經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是中國加入WTO過渡期結(jié)束后承諾條款的逐步兌現(xiàn)，國內(nèi)外建筑業(yè)市場競爭將愈來愈激烈，一批國外優(yōu)秀的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢企業(yè)隨即進(jìn)入，這些企業(yè)在帶給我們先進(jìn)管理理念和管理方式的同時(shí)，更多的是對我們現(xiàn)有市場以至體制的沖擊。為此，全區(qū)各地要深入貫徹落實(shí)自治區(qū)政府《關(guān)于加快全區(qū)建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，在競爭中求生存，在改革中謀發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，加快發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力和競爭力，實(shí)現(xiàn)我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。

（一）深化建筑企業(yè)改革，加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我區(qū)建筑企業(yè)應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改革現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊抓住我國工業(yè)化和城市化的發(fā)展機(jī)遇，加快經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念；同時(shí)還要繼續(xù)加快國有企業(yè)改革步伐，盡快完成資產(chǎn)的重組和股份制改造，使企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。要加快組建一批實(shí)力雄厚、市場競爭力強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模大的建筑企業(yè)集團(tuán)，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包企業(yè)為主體，以勞務(wù)分包企業(yè)為依托的超大型及大、中、小型企業(yè)相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)筑起分工明確、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；要創(chuàng)立品牌工程，培育出一批名牌企業(yè)，提升企業(yè)知名度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，擴(kuò)大我區(qū)建筑企業(yè)在國內(nèi)國際建筑市場的影響力。

（二）加大建筑科技投入，加快成果的推廣應(yīng)用

建筑業(yè)要發(fā)展，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。目前我區(qū)大多數(shù)施工企業(yè)擁有的僅僅是常規(guī)技術(shù)，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的能力不足，建筑業(yè)的技術(shù)含量較低。要提高我區(qū)建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視建筑技術(shù)方面的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用，加大科技進(jìn)步和創(chuàng)新的力度，在施工設(shè)計(jì)工作中加大應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的力度，提高工程技術(shù)的科技含量，推動我區(qū)建筑業(yè)由數(shù)量型、勞動密集型、速度型和粗放型向質(zhì)量型、科技型、效益型和集約型轉(zhuǎn)變，逐步提高我區(qū)建筑企業(yè)的綜合實(shí)力和生產(chǎn)力水平，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，減少不必要的用工，減少不必要的消耗，降低成本費(fèi)用，提高贏利水平，從而促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)的快速健康發(fā)展。

（三）積極開拓區(qū)內(nèi)外市場，提高市場占有率

未來幾年，我國建筑市場將成為全球容量最大的建筑市場，我區(qū)建筑企業(yè)要在競爭中站穩(wěn)腳跟，爭取較大的市場份額，就必須深化改革，加快發(fā)展，整合資源，重點(diǎn)抓好部分建筑企業(yè)的兼并重組，形成緊密型的集團(tuán)公司，同時(shí)還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國內(nèi)、國外先進(jìn)建筑企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，逐步增強(qiáng)我區(qū)建筑企業(yè)的實(shí)力和市場競爭力，提高我區(qū)建筑企業(yè)的知名度，在繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大區(qū)內(nèi)市場份額的基礎(chǔ)上拓展區(qū)外、境外市場，通過不斷擴(kuò)大市場占有率，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

（四）進(jìn)一步解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

拖欠工程款是多年來困擾建筑企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。近年來，雖然采取了多種措施，加大了清欠力度，拖欠款的勢頭得到了遏制，但邊清邊欠的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大清欠工作的力度，加強(qiáng)對還款計(jì)劃和落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)加大對政府投資項(xiàng)目的清欠力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，加大對惡意拖欠工程款行為的處罰力度，按照維護(hù)人民群眾利益和市場經(jīng)濟(jì)秩序的要求，要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)上，為解決拖欠工程款問題提供必要保障；要完善信用管理體系，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范建筑市場各方主體行為，從源頭上遏制建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)市場管理和行業(yè)管理力度，確保建筑市場有序運(yùn)行

整頓和規(guī)范建筑市場，建立和完善建筑市場誠信體系是我區(qū)“十一五”建設(shè)工程管理工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對建筑市場各方主體的監(jiān)管，規(guī)范市場運(yùn)行行為，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，也是我區(qū)“十一五”規(guī)劃中重點(diǎn)要抓的工作。近幾年來，隨著《建筑法》及各種建筑業(yè)法規(guī)和管理制度的建立，我區(qū)的建筑業(yè)市場管理、行業(yè)管理及其運(yùn)行機(jī)制已越來越規(guī)范。但不可否認(rèn)，地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義在一些地區(qū)和部門依然存在，“暗箱操作”、人情工程仍然屢禁不止，工程款邊清邊欠問題仍時(shí)有發(fā)生等等，政府有責(zé)任對建筑業(yè)市場及其各方主體行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，為建筑企業(yè)提供一個(gè)公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局）