建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各種資源的開發(fā)都必不可少，但人力資源的開發(fā)卻是最根本的。尤其是我國這樣的農(nóng)業(yè)大國。如何利用農(nóng)村的人力資源來整合其他資源。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。不僅關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)現(xiàn)，而且直接關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)。

2006年2月21日，中央一號文件提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。2007年中央一號文件再次聚焦“三農(nóng)”河題。提出要大幅度增加對“三農(nóng)”的投入，并且首次提出對新農(nóng)村建設(shè)提供人才智力支持。據(jù)介紹，2007年中央一號文件指出，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入。全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持?？梢?，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中。農(nóng)村的人力資源的開發(fā)已經(jīng)成為國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的必要性

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)入口總體所具有的體力和腦力的總和，它包含數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，其總量是二者的乘積。農(nóng)村人力資源數(shù)量，是指農(nóng)村范圍內(nèi)構(gòu)成勞動力的那部分人口的數(shù)量：農(nóng)村人力資源質(zhì)量，是指農(nóng)村人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識、技能水平，一般體現(xiàn)在農(nóng)村勞動人口的體質(zhì)水平和文化水平上，

開發(fā)農(nóng)村人力資源，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。我國長期由于農(nóng)村人力資源質(zhì)量低，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)受到很大影響。長期陷入“人力資源質(zhì)量低—收入較低—教育投入相對較少—知識存量少”的惡性循環(huán)之中，直接影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

開發(fā)農(nóng)村人力資源。也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。新農(nóng)村建設(shè)要求具有數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，充分發(fā)揮農(nóng)村巨大人力資源的優(yōu)勢。如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)，激發(fā)蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民中巨大潛能和無限創(chuàng)造力，再好的優(yōu)惠政策，再多的人財物力支持，也只能起到暫時的“輸血”功能。而依靠農(nóng)民自己的聰明才智和勤勞雙手。充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主力軍作用，才能變“輸血”為“造血”。最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。因此，開發(fā)農(nóng)村人力資源。造就有道德、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的一代新型農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)崗技能，是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)村人口基數(shù)大，但是人力資源質(zhì)量不高

從目前我國農(nóng)民的教育情況看，全國4.97億農(nóng)村勞動力中，高中及以上文化程度的不到11％，初中程度的占50.38％。小學(xué)及小學(xué)以下的占38％，其中不識字或識字很少的還占7個多百分點(diǎn)：全國文盲：半文盲的90％以上集中在農(nóng)村。全國第三次、四次、五次人口普查資料顯示：1982年農(nóng)村勞動力的平均受教育程度為5.01年。而城鎮(zhèn)勞動力的平均受教育程度為7.93年。到2000年農(nóng)村勞動力的平均受教育程度僅為7.33年。

(二)我國農(nóng)村勞動力科學(xué)文化素質(zhì)較低

《2001年中國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查報告》顯示，我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的農(nóng)村農(nóng)民僅占0.4％，81％的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表示出消極的觀望態(tài)度；而早在20世紀(jì)90年代初，歐共體國家公眾中具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例就已達(dá)5％，美國為12％。因此，我國農(nóng)民基本科技素養(yǎng)水平亟待提高。

(三)我國農(nóng)村人力資源培訓(xùn)帶有盲目性，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏科學(xué)性

目前的農(nóng)村，一方面。由于沒有全面統(tǒng)一的預(yù)測和規(guī)劃。另一方面，由于人才市場建設(shè)尚不完備，在開展培訓(xùn)開發(fā)工作時，有時對不同類型的對象進(jìn)行一次性培訓(xùn)，缺乏培訓(xùn)的針對性；有時一哄而上，培訓(xùn)什么就推廣什么，到頭來互相爭市場，銷售無出路，導(dǎo)致一些不合理的投資。

(四)對農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏緊迫性，重視力度不夠大

根據(jù)我國第五次人口普查資料統(tǒng)計(jì)，我國人均受教育年限為7.79年，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出比例為19.06％，這與一些發(fā)達(dá)國家相比有著較大的差距。比如。以下國家參加過培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力比例，芬蘭為6％(1990年)，美國為38％(1991年)，瑞士為38％(1993年)，挪威為37％(1991年)，瑞典為36％(1993年)，加拿大為30％(1991年)，法國為27％(1992年)，德國為27％(1991年)。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的主要對策建議

(一)作為農(nóng)村基層干部首先要樹立人力資源的觀念，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

摸清特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)村的情況，采取符合地方特色和實(shí)際的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并要求逐步完善相關(guān)的配套措施。要把開發(fā)人力資源當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。樹立人才第一的觀念，真正理解提高農(nóng)民素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要性。

(二)大力發(fā)展適合農(nóng)村的多層教育體系

首先。要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。特別是九年義務(wù)教育，確保每戶人家的孩子至少受過九年義務(wù)教育；其次，根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。培養(yǎng)有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高他們的綜合素質(zhì)；最后，可以探索發(fā)展農(nóng)村高等教育，啟動和完善農(nóng)村遠(yuǎn)程教育體系，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。使接受教育者的人數(shù)呈幾何級增加，使新的科學(xué)技術(shù)和信息在短時間內(nèi)傳遞到農(nóng)村千家萬戶和廣大學(xué)習(xí)者中，加速農(nóng)業(yè)知識更新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(三)建立農(nóng)村人力資源和人才開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源需求市場的合理配制

通過機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村人力資源開發(fā)創(chuàng)造條件。制定優(yōu)惠的政策。鼓勵大中專優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。并且形成一個長效機(jī)制。建立和完善促進(jìn)入力資源流動的有關(guān)體制和制度，改革戶籍管理制度，通過推行人事代理制度。鼓勵人才柔性流動。建立農(nóng)村人才居住證制度，暢通輸出和引進(jìn)人才的“綠色通道”。

(四)制定適合我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策

發(fā)達(dá)國家以及新興工業(yè)化國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是加速農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要保證。要加速農(nóng)村人力資源開發(fā)，必須制定適合我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。在積極發(fā)展資金技術(shù)集約型的高新產(chǎn)業(yè)的同時，還必須大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)村勞動力離開土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)性升級。

(五)建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)保健體系。保障農(nóng)村勞動力的健康體質(zhì)

健康狀況是人力資源使用效率高低的基本保證，人力資本最終依附是人本身。增加和完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，建立健全農(nóng)村居民的醫(yī)療保障制度。養(yǎng)老保險制度，可以保證農(nóng)村人力資源的質(zhì)量。培養(yǎng)農(nóng)村基層醫(yī)護(hù)人員，為群眾防病治病。同時宣傳普及各種基本醫(yī)療和衛(wèi)生知識；搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。

總之。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從實(shí)際需要出發(fā)，開發(fā)農(nóng)村人力資源。提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，才能達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

(作者單位：天津商學(xué)院管理學(xué)院公共管理系)