欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)建設(shè)在一定歷史條件下取得了明顯成果，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)越來(lái)越不適應(yīng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)展區(qū)域中心城市越來(lái)越成為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)城市化道路的必然和現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、發(fā)展區(qū)域中心城市是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)城市化道路的必然選擇

區(qū)域中心城市是指在一定地理區(qū)域內(nèi)，相對(duì)于小城鎮(zhèn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能完備、文化凝聚力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、有一定特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)周邊農(nóng)業(yè)區(qū)有較大“極化”作用的中心城市。它是在小城鎮(zhèn)建設(shè)起步后，發(fā)展舉步維艱的困境下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。

(一)中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大部分地方人口密度小。自然條件和交通條件差。不具備發(fā)展城鎮(zhèn)的條件，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有的大城市和中心城市都處于自然條件、交通條件較好的地方。本身具有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。優(yōu)先在有利于城市發(fā)展的地方發(fā)展區(qū)域中心城市，避免在不利于城市發(fā)展的地方建設(shè)城鎮(zhèn)

(二)區(qū)域中心城市的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來(lái)，增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力

遠(yuǎn)離大城市和中心城市的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益差。不易解決自身的財(cái)政問(wèn)題。難以發(fā)展。中外歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市較少。小城鎮(zhèn)過(guò)于分散的特點(diǎn)，使得小城鎮(zhèn)難以接受大城市的輻射。區(qū)域中心城市的發(fā)展，使更大范圍的財(cái)力得以集中起來(lái)。增強(qiáng)城市的自我發(fā)展能力。

(三)大城市和中心城市比小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益更高，更易謀生。有更多、更好的發(fā)展條件和發(fā)展機(jī)會(huì)，有更好的科學(xué)教育文化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施

在農(nóng)業(yè)入口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的流動(dòng)過(guò)程中，大城市和中心城市比小城鎮(zhèn)有更大的吸引力和更大的人口容納能力。同時(shí)，區(qū)域中心城市容易形成較高的人口聚合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，客觀上有利于第三產(chǎn)業(yè)上一個(gè)新臺(tái)階。

(四)積極發(fā)展區(qū)域中心城市。能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？梢源偈罐r(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

區(qū)域中心城市能呈現(xiàn)給城鄉(xiāng)居民真正的城市形象，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集，商機(jī)凝聚，科技發(fā)展，功能完善，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化的中心地帶。其巨大的市場(chǎng)潛力和廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。勢(shì)必對(duì)城鄉(xiāng)居民在區(qū)域中心城市的發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。同時(shí)。發(fā)展區(qū)域中心城市。有利于打破原有的條塊分割，突出產(chǎn)業(yè)特色，凝聚商機(jī)人氣，有利于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局。突出產(chǎn)業(yè)特色。提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城市的可行性分析

(一)傳統(tǒng)地緣關(guān)系和頻繁的民間交往，構(gòu)成了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展的可靠基礎(chǔ)

地緣臨近不但促進(jìn)了頻繁的民間交往。而且深化了感情。增強(qiáng)了相互包容性，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)交往更加密切和富有成效。如武城縣的老城鎮(zhèn)、楊莊鄉(xiāng)和甲馬營(yíng)鄉(xiāng)，都地處本縣的西南一隅。老城鎮(zhèn)是傳統(tǒng)老鎮(zhèn)。自古以來(lái)就凝聚了大量的人氣和商機(jī)。再加上這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都以棉產(chǎn)品加工和棉紡織業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，老城鎮(zhèn)成為了這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要的人才和商品物流中心。同時(shí)，民間自發(fā)的農(nóng)戶間土地承包和民間借貸等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，早已打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限的束縛。在大范圍內(nèi)頻繁進(jìn)行。欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城市已具備了可成熟的潛在群眾基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)代交通通訊的發(fā)展為區(qū)域中心城市發(fā)展提供了前提條件

改革開(kāi)放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)雖然沒(méi)有取得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)那樣輝煌的發(fā)展成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了大幅度改觀。道路交通、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突出成績(jī)，特別是一些地區(qū)村村通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及信息網(wǎng)絡(luò)的逐步普及。再加上隨著收入增加，交通工具的改善，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)原有的空間和時(shí)間距離已大大縮短。發(fā)展區(qū)域中心城市，擴(kuò)大其輻射和帶動(dòng)范圍。提供了前提條件。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在促成相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)事實(shí)上的地城和市場(chǎng)連接

如武城縣的滕莊鎮(zhèn)和魯權(quán)屯鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)相距只有8公里。傳統(tǒng)上以集市貿(mào)易為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)來(lái)往本來(lái)就很多，再加上從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，玻璃鋼這一頗具生機(jī)的產(chǎn)業(yè)同時(shí)興起于兩鎮(zhèn)。共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流。也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。如今坐落在兩鎮(zhèn)之間的玻璃鋼工業(yè)園已初具規(guī)模，相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善。一個(gè)以玻璃鋼工業(yè)園為中心。以兩個(gè)鎮(zhèn)所為兩翼的區(qū)域中心城市雛形已赫然在目。

(四)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展符合政府精簡(jiǎn)高效的意愿，勢(shì)必得到政府的大力推動(dòng)與支持

農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。煥發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生機(jī)，但同時(shí)造成了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政障礙，建立精簡(jiǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，成為地方政府費(fèi)盡心機(jī)努力完成的任務(wù)。發(fā)展區(qū)域中心城市。將一些產(chǎn)業(yè)趨同、聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)來(lái)往頻繁、群眾基礎(chǔ)具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。不但會(huì)整合利用各種資源，促進(jìn)區(qū)域中心城市的發(fā)展與繁榮，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，而且能整合人力資源，優(yōu)化政府部門人員結(jié)構(gòu)，這非常符合政府精簡(jiǎn)高效的意愿，政府應(yīng)大力支持和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展。

(五)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的實(shí)踐證明。鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程由小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的遍地開(kāi)花，向區(qū)域中心城市發(fā)展為主的重點(diǎn)突破

對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對(duì)凝聚商機(jī)、凝聚人氣，對(duì)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高政府工作效率都有重大意義，符合了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了民意，受到了社會(huì)輿論的一致?lián)碜o(hù)。事實(shí)證明，欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展。是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行之路，有著廣闊的發(fā)展前景。

三、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展必須具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件

地域?qū)拸V遼闊，現(xiàn)代交通通訊便利，文化背景相同，經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁。是欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)顯著的地域特色。這些特色決定了欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。往往不是一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所獨(dú)有，而是呈現(xiàn)出區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展的特點(diǎn)。這就為欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)區(qū)域中心城市的發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件。以山東省武城縣為例，該縣現(xiàn)有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革開(kāi)放后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)十幾年的努力。到上世紀(jì)90年代初。小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模。但如前所述的問(wèn)題大量存在，城市化發(fā)展出現(xiàn)了近年來(lái)徘徊不前的局面。由于具備了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，發(fā)展縣域內(nèi)區(qū)域中心城市成為該縣城市化走出困境的重要選擇。

(一)以老城鎮(zhèn)為中心的棉花交易、棉花加工、棉紡織、地毯編織、手工藝品制作產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括現(xiàn)在的老城鎮(zhèn)、甲馬營(yíng)鄉(xiāng)、李家戶鄉(xiāng)、楊莊鄉(xiāng)

這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣西南部，是著名的棉產(chǎn)區(qū)。地域相連，產(chǎn)業(yè)趨同?；ハ酀B透，已形成了實(shí)際上的一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)。

(二)以滕莊鎮(zhèn)為中心的玻璃鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括現(xiàn)在的滕莊鎮(zhèn)、魯權(quán)屯鎮(zhèn)

這兩鎮(zhèn)位于武城縣西北部，是該縣產(chǎn)業(yè)特色最明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)相距只有8公里。共同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展特色，不但客觀上促進(jìn)了兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與交流。也產(chǎn)生了積聚產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展的愿望和要求。發(fā)展以玻璃鋼產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的區(qū)域中心城市已正式進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段。

(三)以城關(guān)鎮(zhèn)為中心的建材、酒類、食品、糧食加工、小商品流通為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)和原來(lái)的大屯鄉(xiāng)、馬莊鄉(xiāng)

這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣中北部，臨近縣城。耕地面積大。糧食產(chǎn)量高，以糧食為主要原料的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)縣城的商品流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，為發(fā)展區(qū)域中心城市提供了具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(四)以都王莊鎮(zhèn)為中心的造紙、印刷、室內(nèi)裝修、木器加工、動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括郝王莊鎮(zhèn)和原來(lái)的董王莊鄉(xiāng)、蔡村鄉(xiāng)

這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于武城縣東部。由于土地貧瘠，糧食及各類經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量低，群眾有經(jīng)商的傳統(tǒng)。所以利用種植效益很低的土地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，成為發(fā)展共識(shí)。特別是在20世紀(jì)90年代以后，這種區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，特色更加明顯。

四、欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)域中心城市的政策措施

(一)做好區(qū)域中心城市的發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，區(qū)域中心城市建設(shè)就會(huì)無(wú)章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻，也將給區(qū)域中心城市的長(zhǎng)期發(fā)展和未來(lái)建設(shè)造成隱患。要用改革和發(fā)展的觀點(diǎn)，使發(fā)展規(guī)劃既科學(xué)又超前。

(二)適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)城市對(duì)資源的集聚能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)進(jìn)行，不能平均化。合并時(shí)就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域。而不要人為割裂。否則。將不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化。而不是簡(jiǎn)單地把幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。

(三)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位

發(fā)展區(qū)域中心城市必須以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)依托。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成的，它的確定。應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則。以資源條件為基礎(chǔ)。要打破原有的區(qū)域界限。加強(qiáng)原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合。與滲透融合，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

(四)通過(guò)工業(yè)團(tuán)區(qū)建設(shè)促進(jìn)原來(lái)分散的企業(yè)集中連片發(fā)展

地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。對(duì)于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶；另一方面，對(duì)于在工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢(shì)。并且不影響原來(lái)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)于老企業(yè)，應(yīng)該本著自愿集中的原則；以相應(yīng)的優(yōu)惠政策和一定的利益來(lái)調(diào)動(dòng)人區(qū)的積極性。

(五)積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向區(qū)域中心城市集中，強(qiáng)化區(qū)域中心城市的集聚功能

積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)的集中，這是從根本上強(qiáng)化和擴(kuò)大區(qū)域中心城市功能的需要，也是新形勢(shì)下提高區(qū)域中心城市的城市化水平、把區(qū)域中心城市建成欠發(fā)達(dá)平原農(nóng)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的需要。為此。要克服單純把區(qū)域中心城市視為培育市場(chǎng)、聚集人口的場(chǎng)所。而應(yīng)從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、社會(huì)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化的高度。著眼于從提高區(qū)域中心城市的整體功能上去完善區(qū)域中心城市的發(fā)展，堅(jiān)決突破傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)單一低功能模式的束縛和影響。

(六)以制度創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展

制度創(chuàng)新的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化的同步及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。制度創(chuàng)新是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)，要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點(diǎn)。制定出可操作性強(qiáng)和相互配套的政策體系，按照市場(chǎng)需求、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地資源優(yōu)勢(shì)。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)制度創(chuàng)新，理順企業(yè)與政府(主要是社區(qū)行政組織)的關(guān)系。逐步培育獨(dú)立于社區(qū)的企業(yè)主體。通過(guò)市場(chǎng)對(duì)政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點(diǎn)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間；通過(guò)制度創(chuàng)新。努力改變工業(yè)小區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)每鄉(xiāng)一個(gè)、遍地開(kāi)花的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；通過(guò)制度創(chuàng)新完善管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)的目標(biāo)。

(作者單位：德州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系)