目前我國農村勞動力的轉移受到了一定程度的限制，一方面，農村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的剩余勞動力。急需得到有效解決；另一方面，我國農村剩余勞動力在向城市轉移的過程中受到了各種不利因素的制約。而這些因素在短期內難以得到有效解決。在此情況下。通過發(fā)展農村工業(yè)，實現(xiàn)農村剩余勞動力的就地轉移，對于我國農村剩余勞動力的轉移和實現(xiàn)社會主義新農村建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前農村剩余勞動力轉移的兩種途徑分析

目前，我國剩余勞動力轉移主要有兩種方式，一是就地轉移，也稱為就地消化。其中的“地”就是指農村。主要是指在區(qū)域內向非農行業(yè)轉移的部分，就地轉移的實質就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭。深化農業(yè)產業(yè)。大力發(fā)展農村工業(yè)。以吸收和消化農業(yè)中過剩的勞動力。離土不離鄉(xiāng)。進廠不進城是就地轉移模式的生動體現(xiàn)和典型代表。二是異地轉移。指農村人口以就業(yè)為目的。短期或長期地離開自己戶口所在地。就業(yè)地域發(fā)生變化的一種遷移行為。

(一)就地轉移

就地轉移是改革前十年我國農村剩余勞動力轉移的主要途徑，在當時的條件下為我國農村剩余勞動力的轉移做出了突出貢獻。離土不離鄉(xiāng)。向農村非農產業(yè)轉移是就地轉移的主要模式。為適應當時的客觀需要。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農村工業(yè)應運而生，成為轉移農業(yè)剩余勞動力的主要渠道。1988年末。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展到1888.2萬個，從業(yè)人員9545.5萬人，占農村勞動力總數(shù)的23.8％(李愛，1990)。到2003年，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)21850797個，從業(yè)人員135729324萬人，約占勞動力總數(shù)的25.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分發(fā)揮了其勞動替代的作用，在極短的時間內實現(xiàn)了農村剩余勞動力的大規(guī)模轉移。

(二)異地轉移

異地轉移則是上個世紀90年代開始至今中國農村剩余勞動力轉移的主要渠道。農村剩余勞動力大規(guī)模的異地轉移具體又可以分為以下幾種模式。

1．離土又離鄉(xiāng)，進廠又進城的異地進城轉移模式

隨著改革的不斷深入。阻礙農村勞動力流動的體制性障礙逐漸打開缺口，加之城市經濟體制改革的深入和城市化進程的加快，城市對外來勞動力的容納能力也日漸增強。在這兩種因素的共同作用下。自20世紀80年代末90年代初以來。大批的農村剩余勞動力進入到異地轉移的行列之中。據(jù)一項針對1994和1995年的中國農村移民的研究資料表明。當時中國農村移民的人數(shù)近1億。主要是農村人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的邁進。大約80％～90％的流動是從農村到城市的。

2．離土又離鄉(xiāng)，進廠不進城的異地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移模式

這種模式之下的農民與異地進城的農民一樣。既改變了就業(yè)地域。也改變了其職業(yè)領域。20世紀80年代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。自90年代初，伴隨著促成區(qū)域人口流動的制度機制的改變，內陸地區(qū)的農村剩余勞動力紛紛流向這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以補充勞動力的形式存在(周毅。1998)。

二、兩種轉移途徑的比較研究

(一)異地轉移存在的阻礙因素分析

異地轉移存在的困難主要表現(xiàn)在：

1．城市化水平低滿足不了我國農村剩余勞動力轉移的需求

一方面，由于我國城市化水平相對較低，限制了其對農村勞動力的吸納能力。截至目前，我國的城市化水平為41.8％。遠遠低于世界平均水平，2000～2004年間城市化水平年均提高1.4個百分點。在這種情況下，城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的吸納能力遠遠滿足不了需求。據(jù)統(tǒng)計，從新中國建國初期到上世紀90年代，我國農村人口向城市的轉移經歷四次高峰，共轉移出農村人口1億多：但也出現(xiàn)了四次城市人口向農村工逆轉的現(xiàn)象，由城市向農村共轉移勞動力6000多萬。這就是說。我國城市工業(yè)化只吸收了農村人口4000多萬，平均每年才100萬。

2．農民進城轉移的成本高，不利于農村剩余勞動力的有效轉移

由于各種制度因素的存在，我國農村剩余勞動力在向城市的轉移過程中需要付出比較高的成本，既包括物質成本也精神成本。這些成本主要有：(1)經濟成本。除部分農村人在城市經商、辦企業(yè)。有份固定的工作外，大部分農民工在城市需要支付相對較高的經濟成本，如房租、生活必需品的開支、往返于城鄉(xiāng)之間的交通費等。(2)精神成本。農民工進城后往往遭到一些不公正的待遇，遭冷眼、欺騙、敲詐等，享受不到與城里人同等的國民待遇。另外，進城務工導致許多農民工不能與家庭團聚，承受著普通市民所體會不到的心理壓力。

3．農民工合法權益得不到有效保護

農民工合法權益受侵害是一個長期以來普遍存在的現(xiàn)象。概括起來。主要包括：一是部分地區(qū)或企業(yè)出臺并實施了歧視性的就業(yè)政策。把農村勞動力排斥在外。使農民工失去了公平競爭的機會：二是一些企業(yè)在使用農村轉移勞動力的過程中，存在著違反國家勞動法規(guī)的現(xiàn)象。例如。勞動強度過大、工作、生活環(huán)境惡劣，任意克扣或拖欠工資，缺乏必要的勞動保護，人身權利沒有保障，傷亡事故得不到妥善處理等等；三是對于在外務工的農村勞動力。還存在著亂收費、亂攤派的現(xiàn)象。例如，農民工子女在城市入學需要交納巨額的借讀費，甚至即使繳納有關費用也難以在一些學校入學。對農民工合法權益的侵害既在總體上影響了農村轉移勞動力的收益水平，也影響著農村勞動力對外轉移的進程。

(二)就地轉移模式的制約因素分析

就地轉移在近年來發(fā)展受到一定程度的阻礙，究其原因主要有以下幾個方面：

1，農村工業(yè)發(fā)展速度不快，制約農村剩余勞動力就地轉移

目前我國農村剩余勞動力就地轉移所面臨的最大困難就是農村工業(yè)發(fā)展不力導致自身吸納能力下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，產品結構性矛盾比較突出等困難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于其發(fā)展偏重于粗放型經營，環(huán)境污染嚴重，導致其中一些資源型企業(yè)被關停。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金不足，貸款難仍然是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。這些因素都限制了農村剩余勞動力的就地轉移。

2，農業(yè)產業(yè)化水平不高，限制農村剩余勞動力就地轉移

農業(yè)產業(yè)化水平的提高，可以延長農業(yè)生產鏈，為農村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。這對解決我國農村剩余勞動力問題，有著現(xiàn)實的意義。然而，目前我國農業(yè)產業(yè)化水平還很低，大部分農產品的加工還處于初級階段，制約了農村剩余勞動力的就地轉移。

3，農村第三產業(yè)發(fā)展不充分，延緩農村剩余勞動力就地轉移

由于受到農村工業(yè)化水平不高，人口聚集效應差的因素限制，導致我國農村地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展不充分，為農村剩余勞動力提供就業(yè)崗位的機會也相對較少。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年底，我國農村發(fā)展的交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿及餐飲業(yè)：社會服務業(yè)總數(shù)為13687096個，約占農村非農產業(yè)總數(shù)的6.27％，從業(yè)人員達到3732441人。僅占農村非農就業(yè)總數(shù)的0.275％。不但大大落后于城市第三產業(yè)的發(fā)展，也遠遠滿足不了農村發(fā)展的需要。

三、發(fā)展農村工業(yè)轉移剩余勞動力是現(xiàn)實選擇

目前，一方面由于單純依靠異地轉移難以滿足農村剩余勞動力轉移的需求，另一方面異地轉移過程中存在著諸多制約因素。這些制約因素在短時期內難以得到有效解決，決定了我們在繼續(xù)堅持、探索異地轉移的模式的同時。必須要花大精力來探索農村剩余勞動力的就地轉移模式，以緩解我國農村剩余勞動力轉移的壓力。

(一)我國農村存在著巨大的人口壓力要求發(fā)展農村工業(yè)

據(jù)估計，目前我國農業(yè)剩余勞動力仍有1.2～1.3億。按照現(xiàn)有農村勞動力轉移的速度，即每年增加600-800萬人計算，我國的農村剩余勞動力還需要20多年才能消化完。通過農村工業(yè)的發(fā)展，不但可以吸收農村剩余勞動力到農村企業(yè)就業(yè)，還可以帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，使農工貿一條龍，既解決了農產品銷路問題，又可使農產品增值，還可變農民盲目生產為有目標的生產，從而有效解決小生產與大市場有效對接的難題。

(二)農村的基礎設施逐漸健全，為農村工業(yè)的發(fā)展提供了支持

基礎設施是否健全對工業(yè)體系的建立、經濟增長起著重要的作用。在黨的十五屆五中全會上。國家為提高農民收入、改善農村居民的生活水平提出了“建設社會主義新農村”的目標。其中一項重要內容是“為農民提供最基本的基礎設施，不斷改善農民的生存條件?！笆晃濉逼陂g，中央和地方財政將籌集數(shù)千億元。主要投向農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)。隨著農村基礎設施水平的不斷提高，我國發(fā)展農村工業(yè)的成本也會大大減低。從一定程度上提高農村企業(yè)的市場競爭能力。這為深化農村產業(yè)、發(fā)展工業(yè)奠定了基礎。也為農村剩余勞動力的就地轉移創(chuàng)造了條件。

(三)發(fā)展農村工業(yè)能夠充分利用農村勞動力，提高農民生產率和收入

我國農村勞動力資源豐富，且成本低。通過在農村地區(qū)發(fā)展加工制造業(yè)等技術水平相對較低的企業(yè)。一方面可以克服農村工業(yè)在資金和技術層面上的劣勢，另一方面也可以使我國農村剩余勞動力得到較充分的利用。

另外，由于自然條件的限制，農業(yè)分為農閑和農忙兩個時間段，通過發(fā)展農村工業(yè)可以充分利用當?shù)剞r民的農閑時間來進行有效生產，既降低了生產成本又提高了農民的收入。

綜合分析可見，目前解決農村剩余勞動力的相對有效措施是：探索、加深我國農村產業(yè)化的模式，使農村經濟在新的歷史條件下得到高速發(fā)展，從而擴大農村工業(yè)的轉移渠道。

(作者單位：上海大學社科學院)