改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到了極大提高，這表明國(guó)家以擴(kuò)大內(nèi)需為主的宏觀調(diào)控政策，包括積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策是有效的，也是完全正確的。

一、宏觀調(diào)控取得的積極成效

2005年以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在高位平臺(tái)上穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

(一)農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)差距，消費(fèi)需求與投資需求不均現(xiàn)象有所改觀

2005年以來，中央繼續(xù)加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的政策力度。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢(shì)得以延續(xù)。2005年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長(zhǎng)12.5％，增速比2004年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增幅的提高，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的活躍，使我國(guó)出現(xiàn)了多年少有的城鄉(xiāng)市場(chǎng)全面走旺的局面。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售趨旺。使前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀。

(二)輕重工業(yè)的增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，煤電油運(yùn)瓶頸壓力有所減緩

2003-2004年，我國(guó)一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征。2003年重工業(yè)增長(zhǎng)18.6％，快于輕工業(yè)4個(gè)百分點(diǎn)；2004年增長(zhǎng)18.2％，快于輕工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)增速?gòu)?004年同期的18.6％下降到16.9％，增幅下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)與輕工業(yè)的增速差距開始縮小。表明經(jīng)濟(jì)開始朝著恢復(fù)均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)的方向變化。在重工業(yè)增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。

(三)投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)有所改善

2005年以來，對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策保持了連，續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大了對(duì)房地產(chǎn)投資的調(diào)控力度。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)。工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定。從行業(yè)看，煤電油運(yùn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落。

(四)就業(yè)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，物價(jià)上漲壓力明顯減弱

2005年以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持高位運(yùn)行，消費(fèi)品市場(chǎng)活躍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。帶動(dòng)了就業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持較快速度的情況下，2005年出現(xiàn)了歷史上從未出現(xiàn)過的物價(jià)指數(shù)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的局面。由于糧食價(jià)格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過于求局面的加劇，居民消費(fèi)價(jià)格小幅走低。2005年對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格加大宏觀調(diào)控政策力度后。房?jī)r(jià)上漲幅度在下半年開始放緩。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、價(jià)格基本穩(wěn)定、就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的組合表明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的問題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)的道路，從微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制出發(fā)，然后逐步推向資源配置制度和宏觀政策環(huán)境。這一改革方式取得了很大的成就，然而，宏觀政策環(huán)境改革的滯后導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資源配置機(jī)制和宏觀政策環(huán)境三者間的不配套，由此產(chǎn)生了一系列問題，具體分析如下：

(一)國(guó)有企業(yè)虧損

由于宏觀政策環(huán)境方面改革的落后，目前國(guó)有企業(yè)依然背負(fù)著許多政策性負(fù)擔(dān)，這些負(fù)擔(dān)包括：(1)沉重的職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和各種福利負(fù)擔(dān)以及債務(wù)負(fù)擔(dān)；(2)一部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格依然被嚴(yán)重扭曲；(3)有些國(guó)有企業(yè)的資本密集程度過高，不符合我國(guó)的資源稟賦條件。

(二)銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

改革開放以來，隨著金融體制的改革和金融的深化，銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中所起的作用越來越大，而且今后將發(fā)揮更為重要的作用。然而。目前我國(guó)銀行業(yè)的呆賬“壞賬”比例高達(dá)25％左右，甚至比東南亞各國(guó)的“壞賬”率還高。1996年四大國(guó)有商業(yè)銀行出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。改革所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)體制的不配套是造成銀行業(yè)“呆賬”“壞賬”比例高的主要原因。金融風(fēng)險(xiǎn)不可等閑視之。主要表現(xiàn)在：(1)國(guó)有銀行不良資產(chǎn)比重較高。雖然目前已經(jīng)成立了四家金融資產(chǎn)管理公司專門處置四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)。但實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”后。短期內(nèi)并不能從根本上降低銀行不良資產(chǎn)比重；(2)資本充足率達(dá)不到要求，雖然中央財(cái)政發(fā)行國(guó)債補(bǔ)充資本金，但仍達(dá)不到巴塞爾協(xié)議8％的要求；(3)國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)效益較差，收息率下降，目前國(guó)有銀行收息率不到60％，虧損加大，風(fēng)險(xiǎn)仍在增加；(4)銀行儲(chǔ)蓄存款開始出現(xiàn)明顯分流趨勢(shì)，存款向大銀行集中，大部分中小金融機(jī)構(gòu)備付率不斷下降，部分中小金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付危機(jī)，一些銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)兼并和破產(chǎn)。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的周期波動(dòng)

由于銀行利率仍然被人為壓低，預(yù)算約束依然沒有能夠硬化，這使得改革以來在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)。存在著周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。每當(dāng)政府放松對(duì)信貸和投資的管制以刺激經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)時(shí)，企業(yè)就會(huì)爭(zhēng)相向銀行貸款進(jìn)行投資。投資的增加拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。與此同時(shí)儲(chǔ)蓄并不增加，因此政府只有通過增發(fā)貨幣來滿足貸款的增加，而貨幣增加就會(huì)引發(fā)通貨膨脹。同時(shí)。貪污腐化現(xiàn)象也趨于惡化。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，政府就不得不推行宏觀緊縮政策，砍投資，砍信貸，結(jié)果是在通貨膨脹和貪污腐敗得到控制的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)減慢。

(四)地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別問題

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的地區(qū)特點(diǎn)，東部的優(yōu)勢(shì)主要在于制造業(yè)。中部適合發(fā)展農(nóng)業(yè)，而西部則在礦產(chǎn)品開采上有優(yōu)，勢(shì)。改革開放以來，為了給國(guó)有企業(yè)提供廉價(jià)的投入品以維持國(guó)有企業(yè)的存在，在逐步放開工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格的同時(shí)。主要農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的價(jià)格卻依然被人為壓低，這等于是中部和西部在補(bǔ)貼東部的發(fā)展。東部發(fā)展越快，所需的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品就越多，因此中西部對(duì)東部的補(bǔ)貼也就越多，而東部本來就比中西部富裕，因此東部發(fā)展越快。東部同中西部間的差距也就越來越大。

(五)我國(guó)的糧食問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。我國(guó)對(duì)糧食的需求也將不斷增加，這一增加來自于以下幾方面：(1)釀造業(yè)等行業(yè)發(fā)展迅速，這些產(chǎn)業(yè)需要大量的糧食；(2)隨著生活水平的提高，我國(guó)居民對(duì)肉食品的需求大幅度增加。而肉食品的生產(chǎn)需要耗費(fèi)糧食。因而飲食結(jié)構(gòu)的改善會(huì)增加對(duì)糧食的需求；(3)我國(guó)人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求也將隨之不斷增加。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和制度轉(zhuǎn)型。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率的改進(jìn)和人們生活水平的提高，但我們也看到問題的存在。要解決這些問題，必須在財(cái)政政策和貨幣政策與民眾預(yù)期收入信心不足的措施相互配套、刺激廣大民眾消費(fèi)需求的同時(shí)，采用各種刺激企業(yè)投資熱情及擴(kuò)大外貿(mào)出口等措施，盡量給予人們經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，盡量減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，從而達(dá)到事半功倍的效果。促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)性長(zhǎng)久發(fā)展。

(一)降低壟斷價(jià)格，啟動(dòng)內(nèi)需

降低壟斷價(jià)格以啟動(dòng)內(nèi)需，包括電力、電訊、民航、居民住宅、汽車和藥品。壟斷價(jià)格過高。將減少社會(huì)實(shí)際貨幣總需求，居民支付了較高的壟斷價(jià)格。就會(huì)減少一般消費(fèi)。造成市場(chǎng)價(jià)格的下降。價(jià)格由供求關(guān)系決定。反過來也調(diào)整供求關(guān)系，高價(jià)格抑制需求刺激供給，低價(jià)格抑制供給刺激需求。價(jià)格下調(diào)可以刺激居民大量增加購(gòu)買，并產(chǎn)生連帶效應(yīng)，從而全面啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)政支出

首先，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”的力度。促進(jìn)農(nóng)民增收。通過提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)村購(gòu)買力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)活躍興旺的局面。其次，發(fā)揮財(cái)政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)潛力和質(zhì)量。再次，保持合理建設(shè)國(guó)債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。第四。要加快推進(jìn)稅制改革。

(三)貨幣政策要更加靈活，適時(shí)微調(diào)適度放松信貸控制

貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度。維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。要靈活采取公開市場(chǎng)操作來對(duì)沖外匯占款。努力保持銀行體系的流動(dòng)性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場(chǎng)利率的基本穩(wěn)定：通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對(duì)待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求。在不斷健全個(gè)人信用證信體系的基礎(chǔ)上。大力發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。

(四)擴(kuò)大國(guó)防投資，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷內(nèi)斯綜合83個(gè)國(guó)家的樣本研究發(fā)現(xiàn)，軍費(fèi)增長(zhǎng)與GNP增長(zhǎng)呈現(xiàn)正向關(guān)系，系數(shù)為0.899。中國(guó)百年來生產(chǎn)力布局兩次向西部大傾斜都是在外部戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下逼出來的。即抗戰(zhàn)時(shí)期和上世紀(jì)60年代中期。國(guó)防產(chǎn)業(yè)的核心是高科技和基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)防產(chǎn)業(yè)也必然需要廣泛的采購(gòu)、合作和配套。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有利。發(fā)展國(guó)防產(chǎn)業(yè)是保持國(guó)家安全和統(tǒng)一的必須。對(duì)于啟動(dòng)內(nèi)需和開發(fā)中西部也有直接的意義。

(五)加強(qiáng)計(jì)劃和預(yù)見性，加快市場(chǎng)化進(jìn)程

加強(qiáng)工作計(jì)劃性和預(yù)見性?？梢蕴岣吖ぷ髻|(zhì)量，保持工作主動(dòng)性。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，拉動(dòng)投資。關(guān)于加快市場(chǎng)化進(jìn)程問題，政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用要改變。投資主體一定要改變，要由政府投資置換到企業(yè)。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。加快投融資體制改革。要進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效供給。帶動(dòng)民間投資。

(六)調(diào)整社會(huì)分配關(guān)系，按照改革收益分擔(dān)改革成本

上述措施，需要政府大幅度增加財(cái)政開支，僅靠國(guó)債是不行的，根本在于精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。整頓稅收，清除腐敗?？刂聘呦M(fèi)和奢侈消費(fèi)，將國(guó)家財(cái)力集中于有益的方面來。在新的形勢(shì)下。我們不僅要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且要注意經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；不能再?gòu)?qiáng)調(diào)效率第一，而要將效率與公平并重：不能夠讓少數(shù)人利用權(quán)力占有大部分改革收益。而將改革成本向社會(huì)大眾轉(zhuǎn)嫁。應(yīng)該采取低成本的反腐敗方法。迅速有效地遏止腐敗勢(shì)頭。

因此，刺激經(jīng)濟(jì)要從經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面著手，要加快市場(chǎng)化改革的進(jìn)程和大量減少政府部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的程度：要解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)軟件部分的落后問題及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題：要保持政策和規(guī)章制度的穩(wěn)定性。這樣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就可以走上穩(wěn)定、健康、快速的道路，中國(guó)成為一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)就不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)。

(作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué))