隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，并成為衡量一個(gè)國家或地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其競爭力的重要標(biāo)志。20世紀(jì)80年代中后期，西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)的比重普遍超過了60％，并呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已開始向工業(yè)化后期過渡，服務(wù)業(yè)正成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長最具活力的產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)業(yè)與城市化具有互動發(fā)展的依存關(guān)系，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市集聚構(gòu)成了城市化的新內(nèi)容。城市是服務(wù)業(yè)(尤其是知識密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè))集聚的首選之地，服務(wù)業(yè)在城市集聚不僅有助于加快城市化進(jìn)程，而且對服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

一、服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市化內(nèi)涵

早期的城市化理論將城市化的內(nèi)涵界定在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移上。他們的理論假設(shè)都是工業(yè)集中在城市，因此工業(yè)化與城市化并行。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向工業(yè)就是進(jìn)入城市。人口進(jìn)入城市意義上的城市化是每個(gè)農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化時(shí)必然要經(jīng)過的階段，但是，它不是城市化的全部內(nèi)容。西蒙，庫茲涅茲(1989)就曾指出，工業(yè)化過程并不表現(xiàn)為勞動力以向工業(yè)轉(zhuǎn)移為主，相反。是以向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。城市化的實(shí)質(zhì)是由于生產(chǎn)力變革引起的人口和其他經(jīng)濟(jì)要素從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，這種轉(zhuǎn)移的根本標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)比重的下降和非農(nóng)業(yè)比重的上升。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷。隨著工業(yè)化國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)業(yè)開始崛起，并逐漸取代工業(yè)而成為城市產(chǎn)業(yè)的主角。

當(dāng)社會發(fā)展進(jìn)入到服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。城市化的內(nèi)涵不再是人口轉(zhuǎn)移，而是城市功能的提升。城市化的基本特征即要素集聚，集聚經(jīng)濟(jì)是城市化的基本動力。工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的集聚是激發(fā)城市化的第一推動力。工業(yè)的發(fā)展和在特定區(qū)位的集聚，又帶動了服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)成為城市發(fā)展的后續(xù)動力，即城市發(fā)展的最大動力源。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市化是建立在城市功能基礎(chǔ)上的城市化。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中。城市是現(xiàn)代化的中心，是先進(jìn)社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要的是先進(jìn)生產(chǎn)要素，如高科技和高科技人才。這些先進(jìn)的生產(chǎn)要素首先流向城市，并通過城市集散：企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營銷中心聚集在城市：外資進(jìn)入的方向正在向銀行、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，城市是首選之地。先進(jìn)生產(chǎn)要素、市場、公司、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市聚集構(gòu)成了城市化的新內(nèi)容，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段自然形成的趨勢。這種城市化不再是過去的農(nóng)村人口進(jìn)城，而是先進(jìn)生產(chǎn)要素、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城市聚集；衡量城市化的指標(biāo)不再是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，而?yīng)是服務(wù)業(yè)比重。

二、服務(wù)業(yè)的城市集聚效應(yīng)

吉昱華等人(2004)對中國城市的集聚效益進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，工業(yè)部門作為一個(gè)整體并不存在明顯的集聚效應(yīng)，但二三產(chǎn)業(yè)加總則存在明顯的集聚效益。也就是說，城市規(guī)模的擴(kuò)大不會顯著地導(dǎo)致工業(yè)部門效率的提高，生產(chǎn)率的提高主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，其效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而顯著提高。這就是說，相對于制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)在城市的集聚效應(yīng)更為明顯。

(一)城市是服務(wù)業(yè)集聚的首選之地

城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，它集中了大部分的服務(wù)業(yè)勞動力，提供了大部分的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值。

1，服務(wù)的特性決定了服務(wù)業(yè)在城市的集聚。制造業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上可以分開，其發(fā)展不依賴于本地的市場消費(fèi)容量，為了尋求較低的土地、勞動力成本，就可能出現(xiàn)制造業(yè)基地進(jìn)入郊區(qū)或農(nóng)村而產(chǎn)品銷售卻是面向全國甚至全世界的狀況。服務(wù)具有不可分離性，其生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，同時(shí)服務(wù)又具有不可儲存性，沒有庫存，它必須在生產(chǎn)中被消費(fèi)掉。因此，服務(wù)不可能像貨物那樣集中生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，如果不能及時(shí)消費(fèi)就將不可彌補(bǔ)地失去。也就是說，服務(wù)業(yè)規(guī)模對當(dāng)?shù)氐氖袌鋈萘恳蕾囆院軓?qiáng)，服務(wù)業(yè)基地需要聚集于城市，城市容量越大，市場容量越大，服務(wù)業(yè)規(guī)模越大。越能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

2，城市型經(jīng)濟(jì)特征決定了城市是服務(wù)業(yè)需求特別旺盛的區(qū)域。隨著居民收入水平的提高。國民收入將越來越多地用來購買高層次服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)也將因此獲得迅速發(fā)展的需求動力。由于城市的服務(wù)需求相近。信息流通迅速。交通便捷。如果各個(gè)城市服務(wù)成本、品質(zhì)和服務(wù)種類存在明顯差異，客戶更有可能跨越地域?qū)で蟾训姆?wù)。這意味著一個(gè)城市服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，對客戶越有吸引力。這個(gè)城市的功能及競爭力越強(qiáng)。

3，城市創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度安排優(yōu)勢。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)只注意到企業(yè)集中布局(分工和專業(yè)化程度的提高)所帶來的生產(chǎn)成本的節(jié)約，卻忽視了同時(shí)可能導(dǎo)致的交易成本的增加。而交易成本的增加有可能抵消專業(yè)化程度提高所帶來的生產(chǎn)成本節(jié)約。作為人類活動的空間組織形式之一的城市，也是為了節(jié)約市場運(yùn)行的交易成本而產(chǎn)生的一種制度安排。城市化既是人類活動在空間上的聚集引起社會分工和專業(yè)化不斷深化的過程，又是人類的組織形式和制度體系逐步完善的過程，也是人類自身的整體素質(zhì)和文明程度持續(xù)提升的過程。前者有助于降低生產(chǎn)成本，后兩者則有助于減少交易成本。

企業(yè)集聚于城市并不必然導(dǎo)致效益的提高，只有當(dāng)城市制度的建立使交易成本減小到一定程度時(shí)。城市化帶來的集聚經(jīng)濟(jì)效益才會發(fā)生。也就是說。只有當(dāng)專業(yè)化程度提高所節(jié)約的生產(chǎn)成本超過由于分工合作的復(fù)雜化所增加的交易成本時(shí)，企業(yè)在城市集中方可帶來效益的提高。城市使同類企業(yè)可以建立專業(yè)化程度更高的協(xié)作，不同企業(yè)之間形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：城市創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展在地理上的優(yōu)勢效益。使企業(yè)在資源配置上取得主動；城市創(chuàng)造了服務(wù)業(yè)發(fā)展在環(huán)境上的外部效益，使企業(yè)享受到良好的公共服務(wù)設(shè)施，許多的企業(yè)活動得以外置化。

(二)服務(wù)業(yè)的城市集聚效應(yīng)

1，消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的城市集聚效應(yīng)。直接面對最終客戶的消費(fèi)者服務(wù)(Consumer Services)具有滿足居民日趨豐富的生活需要的功能，人們生活水平的改善、不斷增長的生活需求滿足程度的提高、人的個(gè)性的全面發(fā)展，在很大程度上是通過有效消費(fèi)這些消費(fèi)型服務(wù)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)的。消費(fèi)者服務(wù)業(yè)成為提高人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵性部門，是有效提高居民生活質(zhì)量的重要手段，是全面建設(shè)小康社會的主要推動力。

不僅要求產(chǎn)業(yè)運(yùn)行主體和產(chǎn)業(yè)物質(zhì)手段的集中，而且要求產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象的集中，這是服務(wù)業(yè)的更高層次的聚集要求。離開了密集的城市消費(fèi)者群體，大型零售商業(yè)、餐飲娛樂業(yè)、文化體育業(yè)、賓館旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)就如離水之魚難以生存。俗話說：“店多攏市”，只有在人群密集、社會經(jīng)濟(jì)活動頻繁的城市中。才會形成大量各種不同類型層次與風(fēng)格的物質(zhì)與文化需求，從而為商業(yè)、文化、服務(wù)、科技、教育、信息、娛樂、大眾傳播等服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有效的動力與條件。

2，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的城市集聚效應(yīng)。生產(chǎn)者服務(wù)(Producer Services)是指市場化的非最終消費(fèi)服務(wù)。即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的中間投入的服務(wù)，這一投入不斷出現(xiàn)在生產(chǎn)的各個(gè)階段。D.Keeble和LNacham(2001)認(rèn)為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)是屬于新經(jīng)濟(jì)的知識密集型行業(yè)，相對于制造業(yè)從需求和供應(yīng)等角度來探尋集聚利益，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)更應(yīng)該從集聚學(xué)和創(chuàng)新環(huán)境等角度來探尋集聚利益。

生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市集聚能增強(qiáng)集聚效應(yīng)。因?yàn)樵诰C合服務(wù)功能完善的城市。有關(guān)市場的、技術(shù)的以及其他與競爭有關(guān)的各種知識與信息大量集聚，使得信息更容易獲得：在城市集聚的服務(wù)提供者可以共享基礎(chǔ)設(shè)施；城市具有豐富的、較熟練的人力資源。同行業(yè)的企業(yè)集聚在一起。到一定規(guī)模后，內(nèi)部專業(yè)化程度會增強(qiáng)。為專業(yè)化人才提供了更多的選擇機(jī)會，進(jìn)而引致人才向該區(qū)域流動，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)。就在當(dāng)?shù)卣心純?yōu)秀人才。節(jié)約了搜尋成本。

另外，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市集聚也與企業(yè)需要獲得進(jìn)入全球網(wǎng)絡(luò)的資格有關(guān)。因?yàn)樵S多生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。特別是一些大型企業(yè)，需要進(jìn)行全球化經(jīng)營。而這些企業(yè)一旦能夠位于一個(gè)國際化大都市中的知識密集型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，就會獲得發(fā)展全球化聯(lián)系的額外優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國際大都市通常被作為首選地，成為大多數(shù)服務(wù)業(yè)跨國公司總部的所在地。如華爾街的金融貿(mào)易業(yè)、上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

三、服務(wù)業(yè)城市集聚的發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)集聚不僅要考慮產(chǎn)業(yè)功能，同時(shí)也要考慮城市功能。在城市中。由于社會經(jīng)濟(jì)活動的空間集中，勞動力。特別是高素質(zhì)勞動力大量聚集，信息交換便利。技術(shù)擴(kuò)散迅速等。各種行為的關(guān)聯(lián)度與依賴性增強(qiáng)。外部性特征和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，市場效率往往比較高。因此，產(chǎn)業(yè)集聚必須高度重視城市所帶來的巨大外部性經(jīng)濟(jì)利益，充分利用城市的集聚功能和城市化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。以獲得事半功倍的成效。另一方面。只有將產(chǎn)業(yè)集聚納入城市發(fā)展的總體框架，在空間上圍繞城市或城區(qū)展開，才能更有效地推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。

(一)優(yōu)先促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在城市的集聚

任何城市的容量都是有限的，如果從城市作為一個(gè)區(qū)域發(fā)展極考慮，在城市聚集的要素只能是先進(jìn)的生產(chǎn)要素。聚集的產(chǎn)業(yè)只能是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在城市發(fā)展的服務(wù)業(yè)應(yīng)該著重于生產(chǎn)者服務(wù)，金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)應(yīng)成為發(fā)展主體，使城市具有較大的生產(chǎn)服務(wù)功能，并對周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動力和輻射力。隨著城市地價(jià)的提高。留在城市的只能是具有更高價(jià)值、有能力償付較高租金的要素和產(chǎn)業(yè)。

(二)提升城市品質(zhì)。促進(jìn)各類要素的集聚

許多城市雖然都很重視集聚效應(yīng)，但卻只是依靠企業(yè)、產(chǎn)業(yè)在地域上的集中所形成的空間規(guī)模效應(yīng)。而不是靠城市本身所發(fā)生的城市化效應(yīng)來形成真正意義上的集聚效應(yīng)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看。城市化效應(yīng)是城市的外部效應(yīng)，而城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的功能作用，正是取決于這樣的外部效應(yīng)。經(jīng)驗(yàn)表明。增強(qiáng)城市的這種外部效應(yīng)。主要并不是依靠城市規(guī)模的外延擴(kuò)張，而是城市品質(zhì)的提升，包括打造城市的個(gè)性、形成城市的特色、提高城市的管理水平等。

從提升現(xiàn)代城市的品質(zhì)出發(fā)，以服務(wù)要素的集聚為重點(diǎn)來推進(jìn)城市化進(jìn)程。不但要促進(jìn)人口的集聚、生活的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚。更要促進(jìn)人才的集聚、技術(shù)的集聚、資金的集聚、信息的集聚。聚集有利于商業(yè)、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而增強(qiáng)城市對人口的吸引力，為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會，加速城市化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。為服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)造條件

現(xiàn)代企業(yè)在決定選址時(shí)，往往并不一定是尋找生產(chǎn)成本最低的地方。而是趨向于到制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環(huán)境規(guī)范有序的低交易成本地區(qū)尋求發(fā)展空間。如上海市與周邊地區(qū)城市相比，雖然土地成本、勞動力成本和社會保障成本等相對偏高，但由于其地理區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場輻射功能強(qiáng)勁，國際化程度相對較高。出入境貨物通關(guān)時(shí)間較短，企業(yè)和個(gè)人誠信體系建立早，政策透明度高。政府辦事效率高，并在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)投資者合法權(quán)益等諸多方面一直領(lǐng)先全國，以良好的城市形象和投資經(jīng)營環(huán)境等低交易成本優(yōu)勢彌補(bǔ)了生產(chǎn)成本相對偏高的劣勢，使得眾多服務(wù)業(yè)跨國公司總部、外商研發(fā)中心爭相落戶。因此，制度環(huán)境等軟件要素是服務(wù)業(yè)集聚的重要保障。應(yīng)在寬松自由、尊重知識、尊重人才、講究信譽(yù)、等價(jià)公平、鼓勵創(chuàng)新等制度環(huán)境建設(shè)方面下功夫。提高政府的公共管理水平和效率，加強(qiáng)政府與非政府部門的規(guī)制作用。

(作者單位：浙江樹人大學(xué)中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心)