摘要：建設(shè)服務(wù)型政府，已經(jīng)成為我國(guó)政府建設(shè)的基本目標(biāo)取向。建設(shè)服務(wù)型政府基本路徑，加強(qiáng)行政文化建設(shè)；塑造現(xiàn)代政府理念；轉(zhuǎn)變政府職能；明確角色定位；調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：蘇中地區(qū)；服務(wù)型政府；建設(shè)

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0093－02

建設(shè)服務(wù)型政府，是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。蘇中地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)在已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上，如何向深度廣度繼續(xù)深化又是一項(xiàng)新的課題。

1、加強(qiáng)行政文化建設(shè)，塑造現(xiàn)代政府理念。行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀和信仰。任何行政體系的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、程序及行政主體的行為觀念，都會(huì)直接或間接受到行政文化的影響。任何行政組織只有具備先進(jìn)的行政文化，才能使全體行政人員團(tuán)結(jié)一致，提高其集體使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，并把他們的個(gè)人追求目標(biāo)和行政組織的最高行政目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)全體行政人員齊心協(xié)力圓滿完成行政任務(wù)。如果缺乏對(duì)行政文化的深刻理解和認(rèn)識(shí)，就不可能順利推進(jìn)行政管理體制改革。

服務(wù)型政府建設(shè)離不開行政文化的加強(qiáng)與建設(shè)，為了保證蘇中地區(qū)行政文化始終具有積極健康的趨勢(shì)，始終與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向相一致，就應(yīng)當(dāng)建構(gòu)行政意識(shí)形態(tài)的核心價(jià)值體系，形成共同的價(jià)值取向、規(guī)范體系和行為準(zhǔn)則，滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，真正發(fā)揮導(dǎo)向、規(guī)范作用，為服務(wù)型政府建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

蘇中地區(qū)受傳統(tǒng)封建統(tǒng)治型行政文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管制型行政文化的影響，長(zhǎng)期形成的是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威觀、指揮者中心觀、權(quán)力服從觀，領(lǐng)導(dǎo)在上，群眾在下，上下級(jí)之間、政府與群眾之間是簡(jiǎn)單的命令與服從關(guān)系。為建立服務(wù)型政府，就必須摒棄這些觀念，代之以正確的權(quán)力觀。一是樹立人民主人觀。人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力來(lái)自于人民。人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。政府受人民的委托履行法定職權(quán)，官員代表人民行使人民授予的權(quán)力。只有樹立人民主人觀，才能抑制權(quán)力的擴(kuò)張，杜絕濫用權(quán)力和以權(quán)謀私，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。二是樹立群眾“上帝”觀。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自覺(jué)地把顧客視為上帝，這是在實(shí)踐中形成的經(jīng)營(yíng)理念，其原因在于企業(yè)的得失成敗決定于消費(fèi)者的貨幣選票。建設(shè)服務(wù)型政府，就要求政府像企業(yè)一樣樹立群眾“上帝”觀，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度地滿足群眾的需要。為此，政府部門要擴(kuò)大公開性和透明度，減少政府與服務(wù)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，更好地了解社會(huì)公眾的服務(wù)需求。在服務(wù)程序方面，要注意便捷性、規(guī)范性和可操作性，使公民到政府機(jī)構(gòu)辦事能享受到一站式服務(wù)。改進(jìn)執(zhí)法行為，文明執(zhí)法，強(qiáng)化窗口服務(wù)，改進(jìn)政務(wù)作風(fēng)。積極推動(dòng)政務(wù)公開和社會(huì)監(jiān)督。完善服務(wù)的投訴和責(zé)任追究制、民主評(píng)議制和社會(huì)評(píng)議制。尊重公民的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)和利用，建立便捷、高效的電子政府，把政府的公共服務(wù)置于社會(huì)和公民的監(jiān)督下。在改革和完善政府決策機(jī)制中，應(yīng)逐步提高決策過(guò)程的透明度。要建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善社會(huì)各階層廣泛參與的政策聽證制度。加強(qiáng)制度建設(shè)，使政務(wù)公開法律化、規(guī)范化。同時(shí)，還要加強(qiáng)新聞媒體的信息披露作用。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，明確角色定位。服務(wù)型政府是職能有限，但又能很好履行自己職能的政府。服務(wù)是有限的而不是無(wú)限的。舉一事例，長(zhǎng)期以來(lái)不少地方政府為了追求GDP的增長(zhǎng)，無(wú)不都把吸引外資的任務(wù)指標(biāo)與政績(jī)考核掛鉤。由于要引進(jìn)外資就不得不開出強(qiáng)勢(shì)的優(yōu)惠措施和條件，豈不知這樣做的結(jié)果有違于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，有可能使外資企業(yè)擠垮本地民營(yíng)企業(yè)，影響本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不論對(duì)外資還是內(nèi)資無(wú)疑都應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，而不能靠政府的各種強(qiáng)勢(shì)優(yōu)惠。任何利用權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)分介入和干預(yù)都會(huì)導(dǎo)致諸多問(wèn)題，也極易滋生腐敗。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，政府的工作是做好服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而不是通過(guò)權(quán)力的干預(yù)來(lái)“騰籠換鳥”，影響甚至擠垮本地民營(yíng)企業(yè)。

政府要充當(dāng)為蘇中地區(qū)的市場(chǎng)和企業(yè)提供服務(wù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及維護(hù)秩序的角色；要把以往的直接控制、直接經(jīng)營(yíng)的政企關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接調(diào)控、直接服務(wù)為主的新模式。所謂政企分開，就是要建立對(duì)所有企業(yè)的公平待遇制度，不論外資、民資都要營(yíng)造統(tǒng)一、透明的政策環(huán)境；打破部門或行業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；堅(jiān)持“非禁即入”的理念，從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是蘇中地方政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過(guò)允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。

3、調(diào)整政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。服務(wù)型政府所要求的方便、快捷、高效的服務(wù)，顯然不是統(tǒng)治型政府和管制型政府所能實(shí)現(xiàn)的。政府職能轉(zhuǎn)變主要是理順政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)的關(guān)系，解決政府職能上的“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等方面的準(zhǔn)確定位。因而要相應(yīng)地調(diào)整政府的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。

將抽象行政行為與具體行政行為分置，具體行政行為下移；將全局事項(xiàng)的管理與局部事項(xiàng)的管理分置，局部事項(xiàng)的管理權(quán)限下移；進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，由基層政府依法行使審批權(quán)和管理權(quán)；對(duì)于上下級(jí)政府共同管理的事項(xiàng)，應(yīng)建立明確的分工協(xié)調(diào)機(jī)制、合作機(jī)制，不再進(jìn)行重復(fù)管理和重復(fù)審批，以提高公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；改進(jìn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管轄方式，基層政府應(yīng)有行政管理方面的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)和編制管理權(quán)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府主要行使指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、信息咨詢和依法監(jiān)督權(quán)。在現(xiàn)行的行政體制下，不僅某些經(jīng)濟(jì)事務(wù)存在條、塊分割的問(wèn)題，在教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多社會(huì)事務(wù)方面也存在著嚴(yán)重的條、塊分割問(wèn)題。這說(shuō)明，蘇中地方政府要有效地履行公共服務(wù)，必須徹底克服現(xiàn)行條、塊分割行政體制的嚴(yán)重弊端，嚴(yán)格實(shí)行公共服務(wù)的“屬地管理”原則，江蘇各地方的情況差異很大。在保證上級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當(dāng)充分賦予地方處理和解決公共事務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的事權(quán)，并對(duì)此做出明確的法律規(guī)定。在這方面，我們還面臨著一系列的改革課題。比如，地方的立法權(quán)問(wèn)題，干部的管理權(quán)限問(wèn)題，公眾對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題等。要從蘇中的實(shí)際出發(fā)，理順上級(jí)政府與地方政府的關(guān)系。通過(guò)上述方式，實(shí)現(xiàn)“宏觀管住、微觀管好”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)上下級(jí)的積極性。

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂民之憂者，民亦憂其憂”。建設(shè)服務(wù)型政府，就是為了構(gòu)建政府和公民和諧共贏關(guān)系。在未來(lái)以政府為中心的改革戰(zhàn)略中，隨著當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)公共產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，如何把建設(shè)服務(wù)型政府放在突出地位，提高政府提供服務(wù)的能力，將成為蘇中地區(qū)政府最關(guān)鍵的問(wèn)題之一。只有按照建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大改革的力度，從觀念、體制、機(jī)制等方面重構(gòu)中國(guó)的公共服務(wù)體系，蘇中才可能在建設(shè)服務(wù)型政府方面取得戰(zhàn)略性突破。

責(zé)任編輯：錢國(guó)華