摘要：作為國(guó)家機(jī)器的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境諸因素中處于最強(qiáng)勢(shì)的地位，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)是政府的核心職能。政府應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中政府職能的失缺是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題；政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的主要作為點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：政府；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；作用

中圖分類號(hào)：C931.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0065－02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)社會(huì)的文明和進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。作為國(guó)家機(jī)器的政府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境諸因素中毫無疑問地處于最強(qiáng)勢(shì)的地位，而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步應(yīng)是政府的核心職能。本文著重就政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中應(yīng)發(fā)揮的作用，作一些粗淺的探討。

一、政府應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的第一責(zé)任人

首先，環(huán)境就是生產(chǎn)力，做政府就是做環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的自然條件、人文精神、法治水平、發(fā)展理念等方面的綜合反映。它的好壞對(duì)生產(chǎn)要素的聚散、生產(chǎn)效能的高低、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的好壞具有直接影吶，是決定人力資源、物質(zhì)財(cái)富流向的主要因素。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，資源流動(dòng)日益自由、資本運(yùn)動(dòng)日益活躍，優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必然會(huì)成為資本集中、資源集聚的“洼地”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境越來越成為地區(qū)間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。從經(jīng)濟(jì)意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力。從政治的角度講，區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力就是執(zhí)政黨的執(zhí)政力。所以，要想使自己的人民富裕起來，要想使自己的區(qū)域強(qiáng)大起來，就必須把主要精力放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上去，這應(yīng)該是政府、政黨以及政治家們的共同訴求。

其次，環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，除政府之外無人可及。由于構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，實(shí)踐證明，除了政府之外，任何一種社會(huì)力量憑一己之力都不可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的主流。在社會(huì)的各種主體中，以法律的強(qiáng)制力為保障的政府居于最強(qiáng)勢(shì)的地位，這種強(qiáng)勢(shì)地位是社會(huì)中任何一種力量所無法取代的。納稅人供養(yǎng)著政府，就是指望政府去做民眾想做但又無法做的事，能提供使社會(huì)民眾能普遍享用的公共產(chǎn)品，為全社會(huì)所有成員創(chuàng)造共同發(fā)展的福祉，是政府責(zé)無旁貸的法定職能。

第三，環(huán)境建設(shè)是永不竣工的，只有政府才能給予持續(xù)不斷的保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化是一個(gè)不斷積累不斷更新的過程，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，決定了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的不斷調(diào)整。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的核心要素。制度是規(guī)范人們行為的強(qiáng)制性規(guī)則，好的經(jīng)濟(jì)制度能夠減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來的預(yù)期。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的不利因素，往往是與制度中的缺陷直接相聯(lián)的，例如坑、蒙、瞞、騙等不良的市場(chǎng)交易行為，要么是因?yàn)橄嚓P(guān)制度不健全，要么是因?yàn)橹贫葓?zhí)行不力。正因?yàn)槿绱耍瑳Q定了制度的完善和執(zhí)行需要一種強(qiáng)大的持久的推動(dòng)力，而只有政府才是能提供這種推動(dòng)力的不二選擇。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中政府職能的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)

第一，政府的職能越位、缺位、錯(cuò)位是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。政府職能應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)，服務(wù)于企業(yè)，但現(xiàn)階段有些政府職能部門服務(wù)理念欠缺，行政人員素質(zhì)低下，辦事程序復(fù)雜繁瑣，不作為和亂作為的現(xiàn)象屢見不鮮，一些政府部門的行政利益化甚至權(quán)力尋租等不良現(xiàn)象也屢禁不止。

與此同時(shí)，有些政府部門的公共服務(wù)職能弱化，甚至導(dǎo)致了整個(gè)部門乃至行業(yè)的職能失缺。這些和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的行政“缺損”，不僅惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，也貶損了民眾對(duì)政府的信任。這不能不說是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中最為迫切需要解決的首要問題。

第二，行政審批改革不到位。審批服務(wù)不便捷，政策落實(shí)不到位，審批效率低下，辦事程序僵化。其主要表現(xiàn)：審批事項(xiàng)過多，審批范圍過廣，政府各個(gè)部門和不少事業(yè)單位都設(shè)有名目繁多的審批事項(xiàng)；審批環(huán)節(jié)太多，審批時(shí)間太長(zhǎng)，多部門或部門內(nèi)部重復(fù)審批的現(xiàn)象普遍存在；審批的隨意性強(qiáng)，不少審批事項(xiàng)中夾雜著不少?gòu)?fù)雜的人為因素，缺乏嚴(yán)格明確的審批條件和依據(jù)；審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)缺乏監(jiān)督，不少審批事項(xiàng)“暗箱”操作的痕跡深刻，成為滋生腐敗的隱患；越權(quán)審批項(xiàng)目，自行擴(kuò)大審批內(nèi)容，甚至把審批作為“創(chuàng)收”的手段。這些都嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。

第三，行政執(zhí)法行為不規(guī)范。違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以罰代法現(xiàn)象嚴(yán)重。一些執(zhí)法部門濫用手中的權(quán)力，亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些執(zhí)法人員不規(guī)范執(zhí)法，甚至對(duì)市場(chǎng)主體敲詐勒索、吃拿卡要，影響極壞。很多執(zhí)法部門不能秉公執(zhí)法，有的執(zhí)法部門借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收之實(shí)，甚至下達(dá)收費(fèi)罰款任務(wù)指標(biāo)。不少執(zhí)法部門特權(quán)思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄，以管理者自居，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致投資人和創(chuàng)業(yè)者無所適從、喪失信心，影響了正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，惡化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

第四，政府誠(chéng)信意識(shí)淡薄。政府失信，承諾不兌現(xiàn)。有些地方政府或部門，好大喜功，急于求成，或是在審批事項(xiàng)和過程中超出國(guó)家政策法規(guī)的范圍隨意承諾，以至于后來根本無法兌現(xiàn)；或是在訂立合同、協(xié)議時(shí)由于對(duì)項(xiàng)目缺少應(yīng)有的調(diào)研認(rèn)證，結(jié)果在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)了問題，就單方面毀約，給政府的信譽(yù)造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。還有些地方的政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力，使投資者蒙受損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作為點(diǎn)

第一，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè)中。政府作為主體。它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、提升政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府的職能是為市場(chǎng)主體提供良好的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，政府部門一要真正樹立起科學(xué)的發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政觀，消除“長(zhǎng)官意志”，當(dāng)好發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“裁判員”和“服務(wù)員”，堅(jiān)持依法行政，禁止濫用權(quán)力，特別是對(duì)相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象要下決心根治；二要按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的總體要求，不斷深化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。真正把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”問題和“梗阻”現(xiàn)象；三要在職能的確立上準(zhǔn)確定位，把自身的工作職能定位在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于改革開放、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平，積極營(yíng)造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供機(jī)制保障。

第二，完善行政審批機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須深化行政審批制度改革，要通過加快推進(jìn)行政審批制度改革。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目，大幅度減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，按照“合法、合理”的原則，進(jìn)一步清理、整頓和調(diào)整各級(jí)各部門的行政審批職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，深入清理政府有關(guān)部門的各類審批事項(xiàng)。凡通過市場(chǎng)機(jī)制可以代替的，要通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在普遍創(chuàng)辦行政服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，按照“公平、公正、公開”的原則，強(qiáng)化“政務(wù)公開”，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。根據(jù)效能、服務(wù)的原則，推行和完善窗口式、一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，真正做到方便于民、服務(wù)于民。

第三，健全和完善立法、執(zhí)法、守法的法律機(jī)制。法制環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的保障，各種法律是法律環(huán)境的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心。只有建立健全立法、執(zhí)法、守法的法律制度，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境過程中，從政府的層面上看，依法行政是關(guān)鍵，特別是要建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義。要完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)督體系，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)運(yùn)行中的不法行為，有效治理和根除濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等行為，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊干擾、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，營(yíng)造讓投資者和人民群眾安心、放心的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范行政行為，切實(shí)做到有權(quán)須有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追。嚴(yán)厲查處權(quán)力尋租、吃拿卡要等腐敗行為，通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，使各行政執(zhí)法部門能夠自覺接受監(jiān)督，使執(zhí)法人員做到自我約束自我規(guī)范，不斷提高依法行政的水平。

第四，健全和完善統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)機(jī)制。在市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)中必須善于開發(fā)利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力建立公開競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)各要素的最佳配置、自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則是等價(jià)交換和公平競(jìng)爭(zhēng)。要保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，必須廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，政府一般不要對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展進(jìn)行干涉。要按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，不斷健全和完善公開競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

第五，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的誠(chéng)信機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用程度是反映一個(gè)地方投資環(huán)境和市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)綜合指標(biāo)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要治本之策。有效的信用管理制度能夠降低交易雙方信息不對(duì)稱的程度，給失信者以有力的懲罰，同時(shí)給誠(chéng)信者以實(shí)在的獎(jiǎng)勵(lì)。沒有誠(chéng)信作為基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境只會(huì)“惡化”而不會(huì)“優(yōu)化”，政府誠(chéng)信作為社會(huì)信用的基礎(chǔ)和表率，在社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)首當(dāng)其沖。各級(jí)政府要帶頭講誠(chéng)信，守信用，切實(shí)改變公共服務(wù)中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要建立和完善失信懲戒機(jī)制，提高失信的經(jīng)濟(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)和成本，形成守信守益、失信受損的社會(huì)氛圍，著力打造“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信社會(huì)”。要盡快構(gòu)建以市場(chǎng)準(zhǔn)則為基石、制度健全、手段完備、調(diào)控有力、管理有序、覆蓋廣泛的社會(huì)信用體系，夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)，通過相關(guān)的制度建設(shè)，不斷開拓現(xiàn)代誠(chéng)信文化的發(fā)展途徑，以誠(chéng)實(shí)守信為美德，加強(qiáng)道德體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、守信、和諧的社會(huì)環(huán)境。

責(zé)任編輯：張功杭