摘要：新型農(nóng)民培育是新農(nóng)村建設(shè)中一道緊迫而嚴(yán)峻的課題，要重新認(rèn)識(shí)培育新型農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)途徑，建立新型農(nóng)民培育的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；培育新型農(nóng)民；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0063－03

一、培育新型農(nóng)民的實(shí)現(xiàn)途徑

“十五”以來(lái)，各地大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，取得了積極的進(jìn)展和成效，同時(shí)也存在著一些值得重視的問(wèn)題。一是多頭管理與無(wú)人負(fù)責(zé)并存。目前農(nóng)民培訓(xùn)的組織者，主要是政府各職能系統(tǒng)，條條上職能交叉，力量分散，缺少“統(tǒng)”的功能。有的培訓(xùn)班針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式比較陳舊，脫離實(shí)際，甚至流于形式；二是城市教育資源富余與農(nóng)民供給不足并存。目前農(nóng)民培訓(xùn)的承擔(dān)者，主要是縣廣播電視學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)技推廣學(xué)校和各類培訓(xùn)中心等。他們承擔(dān)了農(nóng)民培訓(xùn)的大量任務(wù)，但往往由于自身運(yùn)轉(zhuǎn)困難、人才資源不足，影響了培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。而城市的高職院校由于服務(wù)面向、辦學(xué)機(jī)制上的問(wèn)題，還沒(méi)有更多地承擔(dān)這方面的責(zé)任；三是政府投入偏少與資金使用效率偏低并存。根據(jù)江蘇省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)，2006年省級(jí)專項(xiàng)用于農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為2億元，地方財(cái)政也有～定的配套投入?？傮w上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民培訓(xùn)資金供給不足，對(duì)于社會(huì)資金投入引導(dǎo)力度不強(qiáng)。有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，與農(nóng)民“少花錢、多得益”的愿望不相合拍，一定程度上影響了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性；四是學(xué)歷證書(shū)導(dǎo)向與農(nóng)村從業(yè)資格證書(shū)制度缺失并存。

上述情況表明：加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)體系的建設(shè)，拓展新型農(nóng)民培育的實(shí)現(xiàn)途徑，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推進(jìn)”的新格局。

1、充分發(fā)揮政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)村九年制義務(wù)教育是縣、鄉(xiāng)政府的基本職責(zé)。雖然近年來(lái)政府做出了很大努力。但在經(jīng)濟(jì)薄弱和貧困地區(qū)仍處于低水平運(yùn)行。要重點(diǎn)解決政府投入不足、設(shè)施建設(shè)滯后和師資力量薄弱等問(wèn)題，活躍農(nóng)村文化生活，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，同樣是各級(jí)政府的重要職責(zé)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所增強(qiáng)，但各利益主體之間的矛盾凸現(xiàn)，部分農(nóng)民在思想上出現(xiàn)混亂和迷茫，“黃、賭、毒”和封建迷信活動(dòng)在農(nóng)村悄然滋長(zhǎng)，政府有責(zé)任加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，組織文化工作者下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)興辦文化產(chǎn)業(yè)，以滿足農(nóng)民的精神文化需求，為新農(nóng)村建設(shè)提供新文化動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，政府同樣負(fù)有重大職責(zé)，因此，要正確處理好政府、市場(chǎng)、農(nóng)民三者關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

2、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的多元化供給體系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路各不相同，但有一條共同經(jīng)驗(yàn)，都有一個(gè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)教育體系。美國(guó)通過(guò)立法，為農(nóng)學(xué)院或農(nóng)林類大學(xué)贈(zèng)送公有土地，賦予高校研究、培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的職能，建立了教育、科研、推廣三位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育；德國(guó)職業(yè)教育推廣“雙元制”。他們?cè)谥袑W(xué)階段就分別設(shè)有實(shí)科中學(xué)和專業(yè)高中，各類學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后可進(jìn)入不同層次的高等農(nóng)業(yè)教育學(xué)校，分別培養(yǎng)農(nóng)學(xué)博士、農(nóng)業(yè)工程師或農(nóng)業(yè)技術(shù)員；加拿大實(shí)行嚴(yán)格的“綠證”制度，獲得一級(jí)綠色證書(shū)的可成為行業(yè)技術(shù)人員，獲得二級(jí)證書(shū)的可擔(dān)任行業(yè)部門的生產(chǎn)主管，三級(jí)綠色證書(shū)的獲得者才能擔(dān)任生產(chǎn)部門的經(jīng)理。他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟迪是：把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，面向農(nóng)村一線，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的高、中、低各類人才，這是一條培育新型農(nóng)民的有效途徑。

我國(guó)目前已初步建立了一個(gè)比較健全的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。江蘇除本科大學(xué)設(shè)有農(nóng)林、畜牧、水利等學(xué)科外，省農(nóng)林系統(tǒng)建立了8所農(nóng)校，其中5所先后升格為高等職業(yè)學(xué)院；縣級(jí)還有一批農(nóng)廣校和職業(yè)學(xué)校。在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步完善這一體系，一是要端正農(nóng)業(yè)高職院校服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的辦學(xué)方向。說(shuō)到底，就是要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的各類人才需求，培養(yǎng)能夠成為新型農(nóng)民中“塔身型”群體的高素質(zhì)技能型專門人才。對(duì)于農(nóng)民在職進(jìn)修和培訓(xùn)，高職院校同樣應(yīng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任，這方面美國(guó)社區(qū)學(xué)院值得借鑒。華盛頓州海藍(lán)學(xué)院有將近一半的學(xué)生屬于在職進(jìn)修，可以是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可以是邊工作、邊學(xué)習(xí)，實(shí)行靈活的學(xué)分制，其好處是把職業(yè)需要與職業(yè)教育緊密地融合為一體。針對(duì)不同層次的農(nóng)民教育和培訓(xùn)要求，不斷改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，并建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系；二是調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以升學(xué)為主導(dǎo)的金字塔型教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。即使在高校擴(kuò)招的條件下。江蘇農(nóng)村每年仍有十余萬(wàn)學(xué)生高考落榜，成為新一代有文化、無(wú)技術(shù)的農(nóng)民。參照德國(guó)“雙元制”教育的經(jīng)驗(yàn)，把職業(yè)教育適當(dāng)提前，對(duì)一部分已完成九年制義務(wù)教育的學(xué)生，分流進(jìn)人中等職業(yè)教育，并構(gòu)建中職教育和高職教育的“立交橋”。2007年下半年，中央財(cái)政和地方財(cái)政將安排大約82億元用于中職學(xué)校助學(xué)金，占政府助學(xué)金總數(shù)50％以上，說(shuō)明國(guó)家對(duì)中職教育是鼓勵(lì)和扶持的。尤其要加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持力度，建議適時(shí)實(shí)行農(nóng)村三年制義務(wù)職業(yè)教育；三是積極推行以綠色證書(shū)為主的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和從業(yè)資格準(zhǔn)入制度。綠色證書(shū)是農(nóng)民從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能要求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門認(rèn)可的從業(yè)資格憑證。除農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)用水利技術(shù)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)等培訓(xùn)要推行綠色證書(shū)外，對(duì)于國(guó)土規(guī)劃管理、村鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)、乃至鄉(xiāng)村醫(yī)生等各專業(yè)技術(shù)崗位的從業(yè)人員，都要實(shí)行資格準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)企業(yè)家、合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人等也要逐步進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)證。

3、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)各類人才建功立業(yè)的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了130萬(wàn)大中專畢業(yè)生，目前僅有40多萬(wàn)人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，而真正在農(nóng)業(yè)第一線的不足15萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有0.6名技術(shù)員，每萬(wàn)畝耕地只有2名技術(shù)員，每7000頭牲畜只有1名技術(shù)員。從農(nóng)村勞動(dòng)力流向來(lái)看，全國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工已達(dá)到1.6億人以上；揚(yáng)州“百村調(diào)查”表明，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力比例僅占24.9％，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)又比較低下。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但同時(shí)也提出了如何改善和優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不僅要減少農(nóng)民，更要提高農(nóng)民素質(zhì)。既要把農(nóng)民從狹小的土地上解放出來(lái)，鼓勵(lì)“孔雀東南飛”；又要扭轉(zhuǎn)人才逆向流動(dòng)的局面，為城鄉(xiāng)各類人才和回鄉(xiāng)農(nóng)民構(gòu)建“鳳還巢”的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；娃r(nóng)村服務(wù)社會(huì)化勢(shì)在必行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南和蘇中部分地區(qū)，應(yīng)率先實(shí)行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加快從一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。特別是引導(dǎo)具有先進(jìn)發(fā)展理念、具備一定資金實(shí)力、并且有現(xiàn)代技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的城鄉(xiāng)企業(yè)家投身到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)之中。通過(guò)強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)，動(dòng)員和組織機(jī)關(guān)公務(wù)員、高校畢業(yè)生、科技人員、中小學(xué)教師和醫(yī)護(hù)人員到農(nóng)村建功立業(yè)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城市支持農(nóng)村的必要舉措。

二、建立培育新型農(nóng)民的保障機(jī)制

1、逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的支持力度。2002年，全社會(huì)5800多個(gè)億的教育投資中，占總?cè)丝?0％以上的農(nóng)村所占比例僅達(dá)23％。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78％左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，省地負(fù)擔(dān)約11％，中央財(cái)政僅負(fù)擔(dān)2％，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)負(fù)擔(dān)中的87％基本來(lái)自農(nóng)民。國(guó)家實(shí)行的減免農(nóng)業(yè)稅和免除農(nóng)村義務(wù)教育階段全部學(xué)雜費(fèi)的政策，有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但隨之而來(lái)的是縣、鄉(xiāng)的財(cái)政壓力有所加大，一部分貧困地區(qū)不堪重負(fù)。有專家建議，“十一五”期間中央和省級(jí)應(yīng)在每年新增的教育投入總量中，拿出至少一半左右的資金用于農(nóng)村義務(wù)教育，或者在確保教育投入原有渠道增長(zhǎng)的前提下，在每年新增的財(cái)政收入總量中，拿出10％的資金專門投入農(nóng)村義務(wù)教育。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，逐步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，降低過(guò)高的行政公務(wù)費(fèi)比例(2004年高達(dá)26％)，重點(diǎn)應(yīng)向由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給傾斜。

2、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層政府的公共服務(wù)職能。新農(nóng)村建設(shè)要求政府轉(zhuǎn)變職能，長(zhǎng)期以來(lái)，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職能既有“越位”，更有“缺位”。農(nóng)村干部的兩大難題，一是抓“結(jié)扎”。二是催“上繳”。取消農(nóng)業(yè)稅之后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除了抓計(jì)劃生育、社會(huì)治安、招商引資之外，感到無(wú)事可干了，產(chǎn)生了失落感。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要強(qiáng)化包括提供義務(wù)教育、農(nóng)民培訓(xùn)、社會(huì)保障、供水供電、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等在內(nèi)的農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從單一的“基層管理者”向“公共服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)換。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村社區(qū)民主建設(shè)也要進(jìn)一步加強(qiáng)，尊重農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和教育、文化需求，暢通農(nóng)民訴求表達(dá)渠道，建立社區(qū)公共產(chǎn)品民主決策程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共資源使用的民主監(jiān)督。這是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村的內(nèi)在要求，同時(shí)也為新型農(nóng)民的培育和成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境和土壤。

3、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，源于歷史、政治和經(jīng)濟(jì)的深刻背景，在一個(gè)特定時(shí)期有其存在的必然性。但隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其負(fù)面影響日益顯現(xiàn)出來(lái)，客觀上成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的制度性障礙。城鄉(xiāng)差別的拉大、人才的逆向流動(dòng)、農(nóng)村義務(wù)教育的薄弱，農(nóng)民素質(zhì)整體提高的難度，幾乎都與這種二元結(jié)構(gòu)的制度安排有著密不可分的聯(lián)系；大批農(nóng)民涌入城市，成了新一代產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)于傳統(tǒng)的戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度形成了強(qiáng)烈的沖擊波；從體制上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這個(gè)問(wèn)題不可回避。解決這個(gè)問(wèn)題，需要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)試點(diǎn)，逐步向面上推開(kāi)，以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

責(zé)任編輯：張功杭