摘要：老區(qū)新農(nóng)村建設應在牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的基礎上，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合老區(qū)實際，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、提高文明程度和構(gòu)建和諧社會為出發(fā)點，以加強“雙強”班子建設為抓手，因地制宜，量力而行，不斷推進產(chǎn)業(yè)相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、基礎建設要素相對集合，逐步消除二元結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平，切實轉(zhuǎn)變社會風氣，把老區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民富裕、政治民主、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義和諧新農(nóng)村。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；老區(qū)；新農(nóng)村建設

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0052－03

今后一段時期老區(qū)新農(nóng)村建設的主要任務：一是推進農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；?；二是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)全民化；三是規(guī)劃鎮(zhèn)村布局科學化；四是創(chuàng)造人居環(huán)境衛(wèi)生美化；五是探索社會管理的民主化；六是實現(xiàn)和諧老區(qū)生活的普及化。為此必須在以下六個方面采取措施，重點落實。

1、以項目農(nóng)業(yè)為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收提供基礎保障

加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設新農(nóng)村的首要任務。一是做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)園區(qū)。要推進農(nóng)業(yè)向園區(qū)集中，堅持把做大做強農(nóng)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升的載體，堅持“規(guī)?；?、科技化、效益化、市場化”導向，圍繞產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢，集聚各類資源，整合生產(chǎn)要素，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)由數(shù)量型擴張向規(guī)模型、科技型、效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，使區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成優(yōu)質(zhì)無公害化、規(guī)模集約化和品牌經(jīng)營一體化。二是做大做強龍頭企業(yè)。以扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，力促特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、主導產(chǎn)業(yè)上水平、龍頭企業(yè)上等級，提高農(nóng)業(yè)的市場化、集約化、現(xiàn)代化水平。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎，以資金、技術為紐帶，以品牌運作為載體，整合資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合，著力催生一批特色農(nóng)產(chǎn)品示范型加工企業(yè)，培育一批有科技創(chuàng)新開發(fā)能力的成長型龍頭企業(yè)，做強一批有核心競爭優(yōu)勢的支柱型龍頭企業(yè)，發(fā)展一批有較強配套能力的服務型農(nóng)業(yè)企業(yè)。三是增強新品種、新技術的推廣力度，提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。要加大新品種、新技術的推廣力度，重點抓好農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，依托科技提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技貢獻率。要積極引導工商資本投向高效農(nóng)業(yè)，根據(jù)老區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，走“公司+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地、農(nóng)戶”等多種形式一體化經(jīng)營道路，加快建設一批高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊。四是大力推進農(nóng)產(chǎn)品深加工。以項目農(nóng)業(yè)為抓手，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)民增收提供基礎保障。繼續(xù)圍繞畜禽、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻米、弱筋小麥、雙低油菜、蔬菜、銀杏、小雜糧等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，重點發(fā)展畜禽肉類深加工、禽蛋深加工、蔬菜果品速凍、保鮮和深加工、稻米精深加工、秸稈加工利用、畜禽糞便加工利用等項目，加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進程，推動農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品，由初加工向深加工、精加工方向發(fā)展，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品開發(fā)能力和質(zhì)量，提高加工增值能力。積極引導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設，為項目農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣闊舞臺。一是加強政策扶持。區(qū)別公益性和經(jīng)營性不同情況，在增加有償服務投入的同時，切實加大公益性服務的無償投入，完善政策激勵機制，對各類合作經(jīng)濟組織的用地、用水和經(jīng)營稅收等方面，給予更多的優(yōu)惠扶持。二是加強權(quán)益保護。要認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》，依法確立其法人資格，切實保護農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。三是加強示范引導。大力營造寬松的輿論環(huán)境，抓好典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，引導合作組織逐步向產(chǎn)前指導、產(chǎn)中服務、產(chǎn)后銷售等領域延伸，鼓勵和引導農(nóng)民積極參加各類合作經(jīng)濟組織，完善創(chuàng)業(yè)輔導體系，著力幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立健全內(nèi)部管理制度，進一步健全民主管理、利益分配、財務管理、教育培訓等制度，切實增強農(nóng)民的組織化程度和市場綜合競爭力。

2、以全民創(chuàng)業(yè)為載體，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展，為農(nóng)村騰飛提供物質(zhì)支持

一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，讓更多農(nóng)民變成工人，增加農(nóng)民工資性收入。工業(yè)化是推進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)民收入最直接、最有效的途徑，要通過工業(yè)經(jīng)濟的快速崛起，引導更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，使越來越多的農(nóng)民有一份穩(wěn)定的工資收入。“十五”期間，老區(qū)工業(yè)化程度明顯提升，2006年企業(yè)人均工資8820元，工業(yè)化日益成為農(nóng)民增收的重要載體。二是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，讓更多農(nóng)民變成股民，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。對工業(yè)化進程中園區(qū)的連片開發(fā)導致不少農(nóng)民失去土地的問題，要認真探索，可以采用農(nóng)民土地入股建設工業(yè)園區(qū)、配套項目等多種有效途徑，以地生財、保障收入。在二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的鎮(zhèn)村，通過土地人股、聯(lián)營等形式，興建園區(qū)道路、廠房和綠化亮化等基礎設施；同時，積極引導園區(qū)所在地的農(nóng)民依托園區(qū)經(jīng)濟的輻射帶動，積極發(fā)展“房東經(jīng)濟”，成為業(yè)主，增加了資產(chǎn)租賃收入。三是大力推動全民創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民變成老板，增加農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。要全面深化農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)工程，特別是扎實推進村干部“雙帶”工程和農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)工程，號召每一位村干部和農(nóng)村黨員都把帶頭富、帶領富、當好新農(nóng)村建設的帶頭人，作為自己的首要責任，把堅持“項目興村、大力發(fā)展村級民營經(jīng)濟”作為新農(nóng)村建設的主抓手，在有條件的村可設立“村級創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，作為中小企業(yè)的“孵化器”，促進廣大農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中增加收入。

3、以教育培訓為手段，提升農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，為農(nóng)村發(fā)展提供人力資源

搞好勞務輸出，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略性措施。一是整合部門資源，完善公共職業(yè)技能培訓機制。健全農(nóng)民職業(yè)技能培訓的組織領導體系，加大技能培訓力度，推廣靈活有效的培訓制度，加強引導性培訓，推進農(nóng)民培訓向職業(yè)技能拓展，加快職業(yè)技能培訓示范基地建設，形成政府引導、社會參與、市場運作、培訓與就業(yè)緊密結(jié)合的技能培訓格局。二是拓展培訓內(nèi)涵，創(chuàng)新培訓機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場變化需求，搞好定向培訓和職業(yè)技能培訓，做到科學確定培訓對象、培訓規(guī)模和培訓內(nèi)容，增強培訓針對性和實效性。利用現(xiàn)有勞務外派培訓基地平臺及現(xiàn)有勞務輸出渠道，擴大對日、韓的勞動力輸出，使勞動力轉(zhuǎn)移由無序流動向有序轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，拓寬國外就業(yè)領域，打造國外勞務市場的品牌。三是打造服務平臺，暢通農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移渠道。建立農(nóng)村勞動力資源和市場需求信息庫，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務市場信息網(wǎng)絡，全程為勞動力轉(zhuǎn)移提供及時、準確的信息。積極發(fā)展規(guī)范就業(yè)中介服務機構(gòu)，完善培訓與就業(yè)銜接制，加強縣、鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)管理服務網(wǎng)絡的規(guī)范運作，建立農(nóng)民合法權(quán)益保障機制，健全政府主管部門、工會、雇主之間的勞動關系協(xié)調(diào)機制。同時大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬轉(zhuǎn)移渠道，吸納農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力的輸出。

4、以小康示范村建設為帶動，促進經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展，為兩個率先夯實基礎

圍繞全面建設小康的目標，按照示范村先行、后進村跟上和抓兩頭，促中間的工作思路，扎實為新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

全力推進小康示范村建設。小康示范村要以發(fā)展村級經(jīng)濟為重點，以改善村容村貌為抓手，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。要加快以“一村一品”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動村級創(chuàng)業(yè)園建設，顯著增強村級經(jīng)濟實力。在加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，努力增加農(nóng)民收入的同時，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，率先全面啟動農(nóng)民集中居住區(qū)建設，農(nóng)民新建房屋全部進入集中居住區(qū)。在科學規(guī)劃的基礎上，整合資源抓好交通、供電、電信、綠化、亮化、環(huán)境等配套基礎設施的建設，建立完善社區(qū)衛(wèi)生、教育、文化、體育、商業(yè)等服務體系，圍繞農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要和精神文化需求，優(yōu)化資源配置，合理設置功能，建好村級公共服務中心，可按照“村主體，鎮(zhèn)主抓，政府補助，社會共建，自主籌資，不得負債”的原則，因村制宜，努力把村級公共服務中心建成村級行政管理的中心、便民服務的窗口、傳播先進文化的陣地和全體村民的公共樂園。全面推進環(huán)境整治，率先實現(xiàn)生產(chǎn)生活垃圾無害化處理，河道、路道管護措施長久有效，小康示范村的通達工程、健康工程、農(nóng)民教育培訓就業(yè)工程、文化工程和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)及社會救助等農(nóng)村社會保障工程要在老區(qū)率先實施，對面上工作起到示范帶動促進作用。

著力抓好后進村的轉(zhuǎn)化工作。政府對一些經(jīng)濟薄弱、發(fā)展緩慢的后進鎮(zhèn)、村實行掛鉤幫扶，促進轉(zhuǎn)化。通過一系列措施，從政策、資金、人才、技術、項目等方面全方位支持后進村發(fā)展經(jīng)濟，推進小康建設，力爭通過兩三年的努力，使這些后進鎮(zhèn)村的經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件趕上該地區(qū)的平均水平。為此，經(jīng)濟薄弱村可按照“一年打基礎，二年有起色，三年出成效”的振興要求，突出加快經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境社會和諧協(xié)調(diào)，進一步強化組織領導，落實幫扶政策，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，加強基礎設施建設，規(guī)劃村級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，增加農(nóng)民務工收入，化解村級債務等方面有起色，在切實解決好村級財務管理不規(guī)范、村級“兩委”班子不夠強、村莊環(huán)境不優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明不和諧、歷史遺留問題比較多等突出問題上有明顯成效。

5、以鎮(zhèn)村債務化解為重點，增強基層財政在新農(nóng)村建設上的支撐能力，為農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展提供資金扶持

一是嚴格執(zhí)行減負政策。堅持“多予少取放活”的方針，認真貫徹促進農(nóng)民增收和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，落實控減農(nóng)民負擔責任追究制度。繼續(xù)推行村務、政務公開。統(tǒng)一村務、政務公開的時間、內(nèi)容和形式，不斷提高村務、政務公開的質(zhì)量，保障人民群眾參與民主管理各項事務的權(quán)利。

二是努力化解村級債務。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在有條件的城郊村、鎮(zhèn)郊村探索實行農(nóng)村社區(qū)股份合作，促進集體資產(chǎn)保值增值。多策并舉，多渠道化解村級債務，堅決杜絕發(fā)生新債。

三是加大財政支持，夯實致富基礎。要按照科學發(fā)展觀的要求，在經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃中突出體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎地位，始終體現(xiàn)“三農(nóng)”問題是重中之重的戰(zhàn)略意圖，既充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更注重和強調(diào)經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發(fā)揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農(nóng)村發(fā)展的宏觀調(diào)控，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農(nóng)力度，在國民收入分配中提高財政支持、補貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的水平與質(zhì)量，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，具體應做到“三個加大”：一是加大農(nóng)村基礎設施投入，著力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，增強“造血功能”；二是加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，著力提高農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生、體育水平，理順基層的事權(quán)與財權(quán)關系，完善基層政府和基層組織的職能；三是加大農(nóng)民直接補貼投入，擴充補貼范圍，完善補貼政策，增加農(nóng)民直接收入。

6、以文明創(chuàng)建為紅線，把綜合治理貫穿新農(nóng)村建設始終，為農(nóng)村全面小康和諧發(fā)展提供組織保障

社會主義新農(nóng)村是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會文明的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是加強黨的領導，推進農(nóng)村精神文明建設。努力推進農(nóng)民思想道德建設，進行愛國主義、集體主義、社會主義教育和正確的世界觀、價值觀、人生觀教育，大力弘揚民族精神和時代精神，倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，促進老區(qū)農(nóng)村形成團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的良好風尚。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，因村制宜制定村規(guī)民約，使之形成引導農(nóng)民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、樹立良好道德風尚的行為準則。廣泛開展“講文明，改陋習，樹新風”主題教育活動，革除封建迷信、賭博、大操大辦等陋習，逐步養(yǎng)成良好的生活方式。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，推進農(nóng)村基層民主法制建設。充分利用骨干培訓、新聞媒體以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳法律知識，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事、參與村務管理和監(jiān)督的能力。實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設走上制度化、規(guī)范化的軌道。加強綜合治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理。不斷完善村務公開、民主理事制度和社會矛盾大調(diào)解機制，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)造民主和諧、安定祥和的老區(qū)新農(nóng)村社會環(huán)境，促進老區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

責任編輯：浩 宇