摘要：新農(nóng)村建設(shè)的核心是“強(qiáng)農(nóng)、興糧、富民”。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須走嚴(yán)格控制土地，實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和專業(yè)合作社，確保糧食安全。因此，新農(nóng)村建設(shè)不能再走出讓土地、犧牲糧食生產(chǎn)的老路，應(yīng)走既要糧食又要發(fā)展工業(yè)的新農(nóng)村建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：糧食問(wèn)題；新農(nóng)村建設(shè)；小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0043－05

一、保住耕地面積才能確保國(guó)家糧食安全

全面小康這座大廈是由糧食安全和穩(wěn)定土地面積兩大支柱撐起來(lái)的。離開(kāi)了這兩大支柱，小康大廈很難立足。黨的十六大提出全面建設(shè)小康奮斗目標(biāo)后，在沿海地區(qū)許多縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村紛紛提出“奔小康不種糧”、“要致富賣土地”的致富口號(hào)，出現(xiàn)了一些無(wú)糧縣(市)和眾多的無(wú)糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村。他們認(rèn)為，隨著人們生活水平提高，人均用糧逐年下降；國(guó)際糧食市場(chǎng)是開(kāi)放的，有錢就有糧，不要為糧食問(wèn)題去煩惱和擔(dān)心。他們靠出讓土地聚集了巨量資金，招商引資，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)由一個(gè)產(chǎn)糧大縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，變成全國(guó)的先進(jìn)縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)一個(gè)中等城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市。他們對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，全面建設(shè)小康做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但他們的先進(jìn)典型是在特殊環(huán)境下產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，不具有普遍的指導(dǎo)意義。

(一)無(wú)糧縣(市)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備

有些縣(市)緊靠大城市，受大城市輻射和影響很大，交通又便利，在大城市土地緊缺的情況下，這些縣是許多投資商投資的理想地方。因此，這些縣抓住了這個(gè)大好發(fā)展機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，制定了吸引投資者的一系列優(yōu)惠政策。這些政策和措施的實(shí)施，一方面引導(dǎo)了大批投資者辦企業(yè)、安家落戶；另一方面利用出讓土地獲得的大量資金，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，率先進(jìn)入小康社會(huì)。這些縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在總結(jié)自己成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，作了如下概括：他們是在突破保糧保地陳舊觀念束縛后才騰飛的。這種經(jīng)驗(yàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在背靠大工業(yè)城市的地方，可能會(huì)適用。

前不久，《瞭望》周刊在“熱點(diǎn)觀察”欄目中刊登了“稻米供應(yīng)又告趨緊”的文章。文章指出我國(guó)稻米供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。主要原因有三：一是我國(guó)有60％以上人口以食用大米為主，且有上升趨勢(shì)；二是水稻種植面積不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來(lái)，我國(guó)凈減少種植面積5000多萬(wàn)畝，其中江蘇、廣東、浙江等省減少8000萬(wàn)畝，東北三省增加3000萬(wàn)畝；三是谷物產(chǎn)量逐年下降。今年8月，早稻主產(chǎn)省收購(gòu)早稻407萬(wàn)噸，比上年同期少了203.9萬(wàn)噸。在建設(shè)新農(nóng)村中，如果各地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不斷占用大量的耕地，甚至出現(xiàn)眾多的無(wú)糧縣(市)、無(wú)糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村，那將發(fā)生災(zāi)難性的問(wèn)題，到那時(shí)恐怕有錢也難買到大米，那時(shí)又誰(shuí)來(lái)為國(guó)家的糧食安全買單呢?

(二)糧食安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的基石，民以食為天，食以糧為先

糧食自古以來(lái)就是人類賴以生存繁衍的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類文明得以發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的先決條件；糧食問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

科學(xué)發(fā)展理論是建立在對(duì)中國(guó)國(guó)情科學(xué)認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)際形勢(shì)正確分析基礎(chǔ)上的。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情是：人多地少。中國(guó)有13多億人口，人均占有耕地面積1.41畝，是世界人均耕地的四分之一。中國(guó)是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是最大的糧食進(jìn)口國(guó)。當(dāng)今世界糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)是：一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等他們?cè)诎l(fā)展工業(yè)的同時(shí)，仍大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，成為世界上最大的糧食出口國(guó)；另一方面，許多發(fā)展中國(guó)家缺糧情況十分嚴(yán)重，不少國(guó)家出現(xiàn)糧荒，國(guó)力衰弱，社會(huì)不安定。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多倍，國(guó)際糧食市場(chǎng)不可能解決中國(guó)13億多人的吃糧問(wèn)題。如果不能有效確保糧食安全，又好又快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義只能是一句空話。

因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，就是要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，自力更生地解決中國(guó)13億多人的吃糧問(wèn)題。當(dāng)前，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最大的難點(diǎn)是一些政府部門決策人物和所謂業(yè)內(nèi)專家，他們對(duì)我國(guó)糧食形勢(shì)估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，對(duì)糧食工作有所忽視和放松，出現(xiàn)了手中有糧心里發(fā)慌的思想，提出了存糧不如存錢，甩掉口糧包袱，有錢買糧吃的觀點(diǎn)，以及把中國(guó)13億多人的吃飯問(wèn)題寄托于國(guó)際市場(chǎng)的理念。在這種思想指導(dǎo)下，一些糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞，種糧面積銳減，甚至出現(xiàn)了無(wú)糧縣(市)、無(wú)糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。這種理念是不符合科學(xué)發(fā)展觀理論的，違背了中國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的國(guó)情。歷史的教訓(xùn)是，一旦發(fā)生糧食供應(yīng)緊張，直接引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩不定，人心恐慌，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度；同時(shí)，國(guó)際糧食市場(chǎng)雖有余糧但不可能解決中國(guó)13億多人的吃糧問(wèn)題。如是，不僅花費(fèi)大量的資金，而且授之于人，被別人控制，喪失國(guó)家的獨(dú)立和尊嚴(yán)。糧食安全就是人民的幸福、國(guó)家的繁榮昌盛和社會(huì)的進(jìn)步，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的可靠保證和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

(三)土地資源是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要的物質(zhì)條件

糧食安全是以土地(耕地)面積安全為前提的，沒(méi)有耕地哪來(lái)的糧食。有人說(shuō)，靠科技不要土地也能長(zhǎng)出糧食來(lái)，無(wú)土栽培技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用為此提供了理論支持。應(yīng)用科技手段可以栽培出無(wú)土糧食和人工合成食品，那也只是在實(shí)驗(yàn)室和工業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行的，根本不可能真正解決吃飯問(wèn)題，還得靠向土地要糧食、要效益。有些地方只顧眼前利益，開(kāi)展一輪又一輪的圈地運(yùn)動(dòng)，把大片的耕地圈起來(lái)，搞工業(yè)園開(kāi)發(fā)區(qū)，其中不少被圈起來(lái)的耕地閑置、荒蕪在那兒，老百姓痛心地說(shuō)：飽漢不知餓漢饑，當(dāng)官不知民之苦。老百姓失去了耕地，就等于失去了基本的生活條件。雖然得到了一些征地補(bǔ)償款，但斷了經(jīng)濟(jì)來(lái)源后，這錢很快就會(huì)用完的。土地資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)資源。土地資源具有不可再生性特點(diǎn)，用掉一點(diǎn)就會(huì)少一點(diǎn)，況且我國(guó)沙漠化比較嚴(yán)重，平均每年要吞沒(méi)一個(gè)中等縣的耕地面積。因此，我們一定要節(jié)約土地資源，嚴(yán)格保護(hù)耕地，這樣才能確保國(guó)家的糧食安全。

如何解決工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)土地需求的矛盾，江蘇如皋市創(chuàng)造了一個(gè)好的方法，就是向農(nóng)戶宅地要土地，他們的做法是將零散居住的農(nóng)戶向居民小區(qū)集中。原先農(nóng)戶住宅用地每戶占地平均7分左右，如果建多層的居民小區(qū)，每戶平均占地1分左右，每戶節(jié)約宅地約6分左右。全市現(xiàn)有農(nóng)戶約45萬(wàn)戶，全部集中到居民區(qū)居住，全市規(guī)劃出宅地27萬(wàn)畝，不僅能滿足2020年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)所需的用地，還有節(jié)余留給子孫后代。這項(xiàng)工程的推進(jìn)，不僅加快了城鎮(zhèn)化的步伐，而且改善了農(nóng)民的居住條件，有利于通電、通水、通氣、通交通問(wèn)題，解決農(nóng)村的衛(wèi)生狀況差的現(xiàn)象，是一項(xiàng)深得農(nóng)民擁護(hù)的民心工程。

總之，又要土地又要糧食安全的新農(nóng)村建設(shè)思路，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生問(wèn)題，突出以人為本的理念，既著眼于當(dāng)前又考量未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，是一條又好又快建設(shè)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展道路。

二、“高糧價(jià)”不符合中國(guó)國(guó)情

建設(shè)新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，最終目標(biāo)強(qiáng)農(nóng)興糧富民。如何讓農(nóng)民，尤其是占農(nóng)村人口一半以上最弱勢(shì)群體的糧農(nóng)富起來(lái)，這是黨和政府都在重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，但一直沒(méi)有得到有效的解決。如何破解這個(gè)世紀(jì)難題，許多專家提出實(shí)行“高糧價(jià)”的政策，他們認(rèn)為只有大幅度地提高糧食收購(gòu)價(jià)，就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民就可以進(jìn)入小康社會(huì)。他們并且強(qiáng)調(diào)這是“強(qiáng)農(nóng)興糧富民”惟一正確的戰(zhàn)略舉措。

目前，我國(guó)糧食收購(gòu)價(jià)偏低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年糧食平均收購(gòu)價(jià)為0.72元／斤，低于1998年糧食收購(gòu)價(jià)格?！肮荣v傷農(nóng)”，應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)地提高糧價(jià)，增加農(nóng)民的收入，但從糧食商品的特點(diǎn)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，實(shí)行“高糧價(jià)”是有害而無(wú)利，會(huì)嚴(yán)重干擾和影響新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

(一)糧食商品和糧價(jià)的特殊性，決定不可能實(shí)行“高糧價(jià)”

糧食商品不同于其他商品，這是一種關(guān)系國(guó)計(jì)民生的剛性特殊產(chǎn)品，既不能多生產(chǎn)，又不能少生產(chǎn)，必須是供需總量動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)糧食產(chǎn)量供大于求時(shí)，糧價(jià)就下滑，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，各級(jí)政府迅速采取措施，壓縮種糧面積，降低糧食生產(chǎn)指標(biāo)；當(dāng)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)供不應(yīng)求時(shí)，糧價(jià)就迅速上漲，直接加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)不安定，各級(jí)政府就忙于調(diào)撥糧食，動(dòng)用儲(chǔ)備糧食，平抑糧價(jià)。因此，糧食生產(chǎn)量的多少，是由供需總量動(dòng)態(tài)平衡客觀規(guī)律決定的。事實(shí)上糧食豐收了，農(nóng)民并沒(méi)有多得，由于1994年和1996年政府兩次大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)，刺激了農(nóng)民種糧積極性，加上我國(guó)連續(xù)4年糧食大豐收，出現(xiàn)了倉(cāng)滿為患、農(nóng)民余糧賣不出去的現(xiàn)象，糧價(jià)直線下降。為保持農(nóng)民利益不受損失，政府?dāng)U大儲(chǔ)備糧庫(kù)存，撥出數(shù)百億元敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。在糧食轉(zhuǎn)化能力低、深加工能力落伍、品質(zhì)又差的情況下，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)供大于求時(shí)，反而影響農(nóng)民收入。

(二)糧價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)的敏感神經(jīng)

糧價(jià)歷來(lái)有“百價(jià)之基”的重要特征，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)商品價(jià)格具有直接或間接的“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵效應(yīng)。糧價(jià)發(fā)飆，常常不可避免地引領(lǐng)與群眾生活息息相關(guān)諸多產(chǎn)品價(jià)格的上漲，消費(fèi)支出的增加又會(huì)導(dǎo)致工資成本的增加，從而影響所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的連鎖反應(yīng)，并直接威脅通貨膨脹，貨幣貶值，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、人民生活質(zhì)量下降的局面。

其實(shí)，糧食提價(jià)，農(nóng)民得到的實(shí)惠并不多?！凹Z價(jià)”是一把雙刃劍，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提高糧價(jià)完全是政府埋單，國(guó)家對(duì)城市居民采取價(jià)格倒掛或價(jià)格補(bǔ)貼的辦法來(lái)保護(hù)消費(fèi)者利益。糧食提價(jià)后農(nóng)民得到的實(shí)惠，又在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，由糧價(jià)上漲帶動(dòng)市場(chǎng)物價(jià)的連鎖漲價(jià)或輪番提價(jià)的滯后反應(yīng)迅速吞噬。1979年夏糧登場(chǎng)，國(guó)家大幅度提高糧油收購(gòu)價(jià)和擴(kuò)大增產(chǎn)超購(gòu)加價(jià)幅度；1980年，國(guó)家收購(gòu)1000多億斤糧食及27億多斤食油，僅提價(jià)和擴(kuò)大超購(gòu)加價(jià)兩項(xiàng)，國(guó)家財(cái)政多支出60億元，這是一筆不小的財(cái)政開(kāi)支，但攤到農(nóng)民頭上，每人每天僅增加2分錢收入，連買一根油條都不夠，還不考慮物價(jià)上漲后農(nóng)本增加和生活資料上漲的因素。1994年和1996年國(guó)家連續(xù)兩次大幅度提高糧價(jià)，每次提幅達(dá)40％以上，但提價(jià)和增產(chǎn)后并沒(méi)有給糧農(nóng)帶來(lái)多大的實(shí)惠，相反，由于糧食供大于求，從1998年糧價(jià)開(kāi)始下跌，全國(guó)農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，其中純農(nóng)戶僅1999和2000年人均收入共減收33元。農(nóng)民收入的減少使一度縮小的城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)差距度呈擴(kuò)大之勢(shì)。

2007年初，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到江蘇東?？h農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向溫總理算了一筆賬：市場(chǎng)糧價(jià)每斤上漲1角，農(nóng)民得到的只能是2分，而市場(chǎng)糧價(jià)上漲時(shí)，往往又是農(nóng)民手中糧食早已賣得所剩無(wú)幾的時(shí)候。同時(shí)，農(nóng)民從市場(chǎng)購(gòu)糧時(shí)又多支出每斤1角錢。在隨著“水漲船高”規(guī)律的作用下，農(nóng)資價(jià)格紛紛上漲，又加大了農(nóng)民的種糧成本，到頭來(lái)受害者還是農(nóng)民。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴人們，依靠“高糧價(jià)”使農(nóng)民富起來(lái)是不可能的，弄不好還會(huì)使已經(jīng)走出困境的糧食經(jīng)濟(jì)再度陷入“提價(jià)——增產(chǎn)——跌價(jià)——減產(chǎn)”循環(huán)往復(fù)的怪圈。

(三)建立科學(xué)合理糧價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證

自上世紀(jì)90年代初“糧食商品化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”以來(lái)，糧食市場(chǎng)的供求狀況，已基本左右著糧食價(jià)格的走向。近年，實(shí)踐更進(jìn)一步證明，堅(jiān)實(shí)可靠、調(diào)控有度的糧食有效供給和科學(xué)合理的糧食價(jià)格，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧關(guān)系重大。特別是中國(guó)人多地少，糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)水平低，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱及商品率不高等特點(diǎn)，加之“人世”后受國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的影響，使國(guó)內(nèi)一直被擠在生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益夾縫中的糧價(jià)，始終處于漲落兩難的尷尬境地，在13億多人口吃飯主要靠自己解決的前提下，糧價(jià)既直接關(guān)系糧農(nóng)持續(xù)增收，保護(hù)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，并影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)；另一方面，面對(duì)糧食在消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重中約占1/3的巨大份額，對(duì)其引發(fā)的連鎖反應(yīng)、市場(chǎng)穩(wěn)定、社會(huì)安定，涉及百姓日常生活的關(guān)系重大。因此，面對(duì)糧價(jià)這一構(gòu)建和諧社會(huì)的敏感神經(jīng)，我們必須多管齊下，另辟蹊徑，科學(xué)籌劃，在為和諧糧價(jià)創(chuàng)建一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，群策群力為現(xiàn)行的糧價(jià)探索一些從價(jià)外取得補(bǔ)償?shù)霓k法。

近30年間，城市居民收入大體增長(zhǎng)了20多倍，農(nóng)村居民的人均純收入約比本來(lái)就遠(yuǎn)低于居民的基數(shù)上增長(zhǎng)15倍以上。如今想通過(guò)“高糧價(jià)”去拉近城鄉(xiāng)收入差距，顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。但糧價(jià)也不能繼續(xù)停留在十多年過(guò)去每斤只漲了6分的“僵化”狀態(tài)。為使種糧能維持起碼的再生產(chǎn)條件，使糧農(nóng)也能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，糧價(jià)在不當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的前提下起碼也得跟上整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)前進(jìn)的步伐。通過(guò)小步、穩(wěn)步、不停步，避免一鳴驚人的“高糧價(jià)”給市場(chǎng)添亂。

眾所周知，在糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)后，糧食產(chǎn)需及市場(chǎng)供求狀況，是決定糧食價(jià)格走向的主要因素，和諧的糧食價(jià)格，既要聽(tīng)命市場(chǎng)這一無(wú)形巨手的指揮，但還得接受政府調(diào)控另一大手強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)干預(yù)。為使和諧糧價(jià)能有堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，首先必須建立一個(gè)和諧(不是傳統(tǒng)“多了少，少了多”)的糧食有效供給機(jī)制。由于糧食生產(chǎn)效益低下，這就必須在嚴(yán)格保護(hù)耕地同時(shí)，堅(jiān)決穩(wěn)定糧食播種面積。當(dāng)前要特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)中“錢、糧博弈”，防止輕糧重經(jīng)，動(dòng)搖糧食有效供給的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段考慮糧價(jià)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，應(yīng)該完善糧食直補(bǔ)辦法，實(shí)行對(duì)商品糧的直接價(jià)外補(bǔ)貼。1994年、1995年江蘇曾在定購(gòu)價(jià)外分別對(duì)糧稻每50公斤補(bǔ)貼16元，秈稻、小麥補(bǔ)貼12元，并取得農(nóng)民增收、市場(chǎng)穩(wěn)定的成功經(jīng)驗(yàn)。如今在浙江、上海仍對(duì)收購(gòu)粳稻實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼辦法，對(duì)保護(hù)生產(chǎn)及掌握商品有效供給發(fā)揮積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施商品糧直接價(jià)外補(bǔ)貼辦法，并隨財(cái)政收入增加，加大補(bǔ)貼投入，作為對(duì)糧食生產(chǎn)者在糧價(jià)外的直接補(bǔ)償。通過(guò)這一手段為和諧糧價(jià)下的糧農(nóng)持續(xù)增收建立穩(wěn)定的收人渠道。

三、加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

黨的十七大提出到2020年中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康。我們認(rèn)為，農(nóng)村小康，不可能通過(guò)提價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，根本出路在于大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)建立和完善“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)”的長(zhǎng)效機(jī)制

1、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，確定“增收、保糧”的協(xié)調(diào)發(fā)展的雙贏機(jī)制。即在堅(jiān)持搞好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展了鎮(zhèn)村工業(yè)，轉(zhuǎn)移種糧勞力，以工哺農(nóng)，實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)務(wù)工共同富裕，切實(shí)防止新農(nóng)村建設(shè)中“重錢輕糧、以地掙錢”的傾向。

2、堅(jiān)持科學(xué)種糧機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)代科技爭(zhēng)取在種子工程、培育新品、栽培技術(shù)、綠色植保、土埂修復(fù)、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉等方面能有不斷創(chuàng)新。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的糧食品種。目前我國(guó)生產(chǎn)的糧食大部分是普通品，賣不出好價(jià)錢，許多高檔食品的原料多數(shù)是從國(guó)外進(jìn)口的。因此，在糧食生產(chǎn)上要打破以“產(chǎn)量論英雄”的傳統(tǒng)觀念，不能片面地追求單一高產(chǎn)的“超級(jí)稻麥”。要研制培育“高品質(zhì)、高附加值、低耗”的“超級(jí)品”。最近在北京市場(chǎng)上出售的來(lái)自日本的“越光”、“一見(jiàn)鐘情”大米，每公斤為90元，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)普通大米的30倍。在南京市場(chǎng)銷售的東北產(chǎn)具有提高免疫力、抗疲勞功效的“功能米”，每公斤價(jià)為40元，約是普通大米的13倍，就連泰國(guó)香米在中國(guó)市場(chǎng)銷售價(jià)每公斤約為我國(guó)普通大米的2～3倍。這說(shuō)明隨著人們生活水平的提高，人們不僅僅滿足于吃飽肚子，更要吃好，許多功能化、營(yíng)養(yǎng)、綠色產(chǎn)品將為越來(lái)越多的消費(fèi)者接受和青睞。要突破以量增收的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立以質(zhì)致富的新理念，實(shí)現(xiàn)增收致富目標(biāo)。

3、建立市場(chǎng)糧價(jià)和漸進(jìn)提價(jià)的保護(hù)機(jī)制。科學(xué)、合理、和諧、兼顧和妥善協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)者雙方利益的糧食價(jià)格，不僅對(duì)調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、確保農(nóng)村最大弱勢(shì)群體——種糧農(nóng)民融入全面小康社會(huì)至關(guān)重要，同時(shí)也是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，保證社會(huì)安定，特別是保護(hù)廣大低收入群體的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)和諧的一個(gè)不可缺少的要素。因此，要完善平衡市場(chǎng)供求，保護(hù)糧價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

4、通過(guò)“農(nóng)民掏一點(diǎn)、工業(yè)補(bǔ)一點(diǎn)、政府貼一點(diǎn)”辦法，建立依靠水利、氣象、農(nóng)技、保險(xiǎn)、財(cái)政等部門的“防、抗、?！笨篂?zāi)化險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制。

5、建立加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格管理，制定必要的補(bǔ)貼制度，遏制種糧成本過(guò)快增長(zhǎng)的“控本”管理機(jī)制。

6、完善“錢袋扶持米袋”的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。在現(xiàn)在補(bǔ)貼項(xiàng)目基礎(chǔ)上，增加直接對(duì)商品糧實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。由于價(jià)外補(bǔ)貼不計(jì)人銷售成本，這既可使提供商品糧直接獲益，又不影響糧價(jià)，可以保護(hù)消費(fèi)者利益。國(guó)家應(yīng)將補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)同步增加。

7、為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收立法。要保護(hù)耕地和穩(wěn)定種糧面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)投入不足以及基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)象，把建立落實(shí)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，納入有法可依的軌道。

(二)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村工業(yè)化程度

我國(guó)種糧效益低，主要是出售原糧獲得的價(jià)格低。實(shí)踐證明，靠出售原糧所獲得的微利，農(nóng)民很難致富，當(dāng)然也就進(jìn)不了小康社會(huì)。改變這種增收不增效的局面，根本的途徑就是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)。從國(guó)際上看，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)潛力很大，利潤(rùn)非常豐厚，世界排名前十名的工業(yè)巨頭，其中以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)集團(tuán)占據(jù)四個(gè)。目前中國(guó)的糧食深加工還處于起步階段。在美國(guó)光玉米的深加工產(chǎn)品多達(dá)500多種，日本僅大米深加工產(chǎn)品達(dá)300多種。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)入小康社會(huì)將起關(guān)鍵作用。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，經(jīng)過(guò)深加工后的食品價(jià)值比原料糧價(jià)格高出5～10倍；其次，把農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，通過(guò)減少糧農(nóng)致富糧農(nóng)。我國(guó)農(nóng)村每年新增大批剩余勞動(dòng)力亟需就業(yè)，大城市吸納勞力雖有一定的空間，但很有限，主要靠就地消化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)是其主渠道。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展，讓在家種地的農(nóng)民提高收益；在企業(yè)工作的人獲得工資收入，兩者加起來(lái)，一個(gè)農(nóng)戶家庭收入就能成倍地增加。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，是中國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的主渠道。有條件的地方可以適度發(fā)展一些：為大城市工業(yè)配套的加工企業(yè)，但不是主要地引進(jìn)以五金、機(jī)電、化工、電子等機(jī)械制造、冶金工業(yè)項(xiàng)目。因?yàn)?，城市大工業(yè)項(xiàng)目投資大，產(chǎn)出時(shí)間長(zhǎng)，技術(shù)要求高，一般縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))難于實(shí)現(xiàn)，如縣、鄉(xiāng)都搞，容易形成大而全、小而全的工業(yè)體系，不僅重復(fù)建設(shè)，資金浪費(fèi)，產(chǎn)品銷售困難，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)、停產(chǎn)。以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的加工業(yè)，最大優(yōu)勢(shì)可以就地取材，投資少、產(chǎn)出高、收效快。可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)品選擇加工項(xiàng)目，以避免重復(fù)建設(shè)。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

要進(jìn)一步解決和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，改革以生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)模小，一家一戶耕地方式，雖然耕作、收割使用機(jī)械，但農(nóng)本、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。耕地應(yīng)向種糧大戶和專業(yè)合作社集中，連后耕作，既省時(shí)、省工，降低農(nóng)本，又取得規(guī)模效益。耕地集中最大的難題是土地的流轉(zhuǎn)。物權(quán)法規(guī)定農(nóng)戶獲得土地使用權(quán)30年不變，任何人未征得承包戶同意不能擅自改變。土地不流動(dòng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是一句空話。農(nóng)村中許多缺勞力戶不想種，甚至拋荒，有的農(nóng)村因種地農(nóng)本高，收益低，積極性不高，這說(shuō)明農(nóng)村中土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)可能性的存在，只要我們的政策到位，使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶收入有保障并略高于自己種地收入，這部分農(nóng)民還是樂(lè)意把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去。我們認(rèn)為比較好的做法是，農(nóng)民把土地使用權(quán)作為資本投入，采用保底分紅計(jì)算辦法，解決土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的后顧之憂。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成利益的共同體，農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品作為龍頭企業(yè)的原材料，龍頭企業(yè)通過(guò)深加工，作為商品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。這種經(jīng)營(yíng)模式減少農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)，不僅獲得生產(chǎn)領(lǐng)域的利潤(rùn)，而且獲得加工增值利潤(rùn)和流通領(lǐng)域中的商業(yè)利潤(rùn)，提高農(nóng)民的收入，使農(nóng)民致富起來(lái)。這樣一來(lái)，龍頭企業(yè)要獨(dú)自承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)(天災(zāi)、人禍)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(國(guó)內(nèi)國(guó)際)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(政策變化)。要使企業(yè)和農(nóng)民雙贏，必須化解企業(yè)的三大風(fēng)險(xiǎn)。為此，政府要扶持、給予貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策，使風(fēng)險(xiǎn)降到企業(yè)可承受的最低限度。因此，新農(nóng)村建設(shè)不是靠提高糧價(jià)，而是要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，使農(nóng)民分享加工增值和商業(yè)利潤(rùn)帶來(lái)的豐厚成果。

責(zé)任編輯：浩 宇