摘要：江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展正面臨資源短缺、環(huán)境污染的瓶頸約束，如何培育新的更高層次的要素，提升在國際分工中的地位，是江蘇開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。新一輪以服務業(yè)為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉移是江蘇開放型經(jīng)濟轉型的重要契機，江蘇應充分利用自身優(yōu)勢，積極承接跨國服務外包，為開放型經(jīng)濟的科學發(fā)展培育新的增長點。

關鍵詞：服務外包；江蘇；開放型經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－1605(2007)12－0039－04

在中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的大局中，江蘇始終走在前列，取得了令人矚目的成績，但在外貿(mào)、外資均居全國前列的情況下，江蘇開放型經(jīng)濟的發(fā)展面臨資源短缺、環(huán)境污染的瓶頸約束。如何培育新的更高層次的要素，提升在國際分工中的地位，已經(jīng)成為開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主題。新一輪以服務業(yè)為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉移為這一主題的破解提供了契機，江蘇應抓住這一機遇，積極承接跨國服務外包，為開放型經(jīng)濟的科學發(fā)展培育新的增長點。

一、承接服務外包有利于江蘇開放型經(jīng)濟的轉型

1、承接服務外包有利于江蘇參與經(jīng)濟全球化，更好地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。人類進入21世紀以來，全球經(jīng)濟正在由工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉型，國際產(chǎn)業(yè)轉移也已從向制造業(yè)轉移為主轉變?yōu)橄蛑圃鞓I(yè)和服務業(yè)并重轉移為主，并且出現(xiàn)了以服務外包為主要特征的服務業(yè)轉移浪潮。因此，江蘇在進一步實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略中要積極承接國際服務業(yè)轉移，要把發(fā)展服務外包作為新一輪對外開放的重要突破口，分享這塊價值數(shù)萬億美元的“大蛋糕”，通過積極參與服務業(yè)全球化進程以及擴大服務業(yè)對外開放，大力促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予服務外包企業(yè)一定資金和稅收優(yōu)惠政策，讓江蘇在這場現(xiàn)代服務業(yè)轉移的浪潮中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從“江蘇制造”走向“江蘇服務”。

2、承接服務外包有利于江蘇提高江蘇提高在國際分工中的地位。當前江蘇的外貿(mào)出口65％以上來自于加工貿(mào)易，長期一貫以來江蘇以廉價的勞動力這一要素參與國際分工，其結果是與低層次要素相適應的低效益的回報，這就導致江蘇的貿(mào)易總量與效益不成比例。國際服務外包簡而言之，就是指跨國公司將軟件開發(fā)、IT技術支持、財務結算、人力資源服務等非核心業(yè)務發(fā)包給本企業(yè)以外的專業(yè)服務提供者。它是國際分工向服務業(yè)的延伸與深化，通過提供知識、技術型勞動力這種生產(chǎn)要素，參與更高層次的國際分工，有助于提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和價值，進入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，從而改善有利于江蘇的貿(mào)易條件的改善，從而分享更多的貿(mào)易利益。

3、承接服務外包有利于江蘇優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快經(jīng)濟增長方式的轉變。改革開放29年來，江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著的成績，但經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。例如，經(jīng)濟結構性矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，服務業(yè)比重偏低，工業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，粗放型增長方式尚未得到根本改變，資源環(huán)境壓力較大。因此，必須對江蘇的產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)和商務服務外包。一方面要以更大力度推進工業(yè)結構調(diào)整，加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面要對二、三產(chǎn)業(yè)的結構進行調(diào)整。服務外包屬于高端服務業(yè)的范疇，是“綠色產(chǎn)業(yè)”，對土地和資源消耗量小，對環(huán)境破壞性幾乎為零，可以有效規(guī)避自然條件的制約。目前，世界500強中70％系服務業(yè)跨國公司，而50％以上的服務性跨國公司已將自己的非核心業(yè)務轉移給離岸服務外包公司，故應將服務外包作為加快發(fā)展江蘇現(xiàn)代服務業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要突破口，要像當年發(fā)展加工貿(mào)易一樣發(fā)展服務外包，擴大服務業(yè)規(guī)模，增加服務業(yè)品種、提高檔次，增加服務業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，促進以制造業(yè)為主的經(jīng)濟向服務經(jīng)濟升級，推動經(jīng)濟增長方式向集約化方向轉變。

4、承接服務外包有利于規(guī)避受貿(mào)易爭端和摩擦壁壘的影響較小，有利于外資企業(yè)技術效應的溢出。隨著中國貨物貿(mào)易進出口額的快速增長，針對中國的貿(mào)易爭端和摩擦也急劇增加，中國在WTO中所涉案件的比例遠大于貿(mào)易額的占比。江蘇作為出口大省，并以加工貿(mào)易為主的勞動密集型產(chǎn)品和中等技術產(chǎn)品的出口為主，必然導致貿(mào)易摩擦的上升貿(mào)易摩擦對其出口影響較大，且不利于穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境的維護。而目前國際貿(mào)易的救濟措施主要是指向貨物貿(mào)易，服務貿(mào)易特別是服務外包出口對制造業(yè)影響較小，與進口國的企業(yè)多屬于合作關系，進口國限制得較少，不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。此外，發(fā)展服務外包出口必然帶動江蘇中國知識、技術型人才的培養(yǎng)，江蘇中國服務企業(yè)通過承接業(yè)務流程外包項目業(yè)務，可以滲透到跨國公司的管理、生產(chǎn)、營銷鏈條中去，了解跨國公司整體的管理理念和業(yè)務流程，還可以從不斷的技術更新和發(fā)展中隨時學習相關領域的參與國際分工中的服務環(huán)節(jié)，可以學習規(guī)范的服務流程與先進的管理經(jīng)驗，縮小與國際領先企業(yè)的差距，從而帶動中國服務業(yè)的發(fā)展。而且服務外包人員的流動也將產(chǎn)生很強的知識和技術溢出效應。

二、江蘇承接服務外包的機遇

面對蓬勃發(fā)展的全球服務外包，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)尤其是服務外包產(chǎn)業(yè)，江蘇有著自身的優(yōu)勢：

1、全球服務外包的市場規(guī)模迅速擴大且潛力巨大。從全球服務外包發(fā)展的規(guī)模來看，國貿(mào)發(fā)會議估計，2007年全球服務外包總值將達1.2萬億美元。在世界最大的1000家公司中，大約70％的企業(yè)尚未向低成本國家外包任何商務流程，服務外包市場潛力巨大，未來跨國公司外包業(yè)務的70％將采用離岸模式，全球外包市場將以每年30％至40％的速度遞增。在印度之后，中國已成為理想的外包承接地，而江蘇作為開放型經(jīng)濟發(fā)展領先的大省，在承接國際服務轉移的過程中，必然吸引更多的外包業(yè)務和投資。

2、在蘇跨國公司是服務外包重要的業(yè)務來源。在國際服務外包競爭激烈，本土服務企業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢的情勢下，跨國公司是承接服務外包的重要渠道。江蘇擁有數(shù)量眾多的跨國公司，世界500強已有200180多家落戶江蘇，這是江蘇發(fā)展服務外包的重要資源。一方面，承接在江蘇的跨國公司的服務外包，使江蘇的外包企業(yè)既有地域上的優(yōu)勢，又可以利用江蘇雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢，使制造基地延伸出服務中心，特別是江蘇的高新技術產(chǎn)品制造優(yōu)勢可以與發(fā)展服務外包相得益彰。另一方面，通過多種渠道，積極主動與世界500強特別是已經(jīng)落戶江蘇的跨國公司進行聯(lián)系溝通，承接在江蘇的跨國公司的服務轉包，可以從國際大單中分得部分市場。

3、眾多高校與高素質(zhì)的人才是發(fā)展服務外包的必備要素。江蘇的高?？倲?shù)僅次于北京和上海，綜合性大學、理工科大學中與服務外包有關的信息技術、軟件開發(fā)、金融等學科發(fā)展良好，每年大量的優(yōu)秀畢業(yè)生為發(fā)展服務外包儲備了充足的人才。此外，江蘇有數(shù)量眾多的科研機構和擁有相當多的有研發(fā)經(jīng)驗的科研人員。從人力資源的成本來看，江蘇的平均工資要低于深圳、上海、北京等地區(qū)，江蘇的高素質(zhì)、相對低成本的人才優(yōu)勢是發(fā)展服務外包的重要條件。

4、良好的商務環(huán)境是發(fā)展服務外包的重要保障。江蘇成熟的市場、高效的政府是吸引服務外包的重要因素。江蘇具有明確和成熟的發(fā)展開放型經(jīng)濟的戰(zhàn)略和策略，市場發(fā)育程度和政府辦事效率較高，且擁有一批具備全球視野、勇于創(chuàng)新的政府領導和企業(yè)家，在推動江蘇服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引外資方面是一支關鍵的推動力量。同時，江蘇相對較低的商務成本也是吸引外包企業(yè)的一大因素。與深圳、上海、北京等地區(qū)相比，江蘇也擁有完善的基礎設施建設、便捷的信息交通服務，但江蘇的商務成本較低，這對于始終關注成本的外包企業(yè)來說，是有相當?shù)奈Φ摹?/p>

三、江蘇承接服務外包面臨的挑戰(zhàn)

盡管江蘇發(fā)展服務外包有這上述諸多優(yōu)勢，但在此輪承接服務外包的大潮中，江蘇并非領軍者。在國內(nèi)，江蘇的南京是商務部認定的第二批國家服務外包基地城市，與第一批城市大連、上海、北京、深圳、西安、成都相比，起步較晚，在規(guī)模和影響力方面都有相當?shù)牟罹?，江蘇發(fā)展服務外包還面臨諸多挑戰(zhàn)。

1、江蘇服務外包起步較晚，面臨激烈競爭。在國際市場上，江蘇的外包企業(yè)面臨印度、愛爾蘭等國家成熟外包企業(yè)的競爭，也感受到菲律賓、越南：等新興國家的成本壓力。在國內(nèi)，江蘇服務外包的整體規(guī)模也落后于大連、上海、北京等地區(qū)。如最早被認定為國家服務外包基地城市的大連，擁有軟件和服務外包公司620家，其中包括33家世界500強公司在內(nèi)的外資企業(yè)230家，IBM、埃森哲、惠普、畢博、SAR、戴爾等30多家世界500強軟件跨國企業(yè)均已在大連投資落戶。大連服務外包業(yè)務已覆蓋各個領域，從最初的軟件研發(fā)，逐步擴展到信息技術外包和業(yè)務流程外包，特別是一些附加值高的外包業(yè)務，比如風險管理、金融分析等也開始進入大連。

2、江蘇服務外包的企業(yè)規(guī)模偏小，尚未形成“江蘇服務”的品牌優(yōu)勢。中國位居前10位的軟件外包企業(yè)中，如東軟、華信、海輝等大多是外省企業(yè)，江蘇本地企業(yè)仍處于起步階段，規(guī)模偏小，無能力單獨承接大的訂單。而且，從企業(yè)營銷、品牌打造方面來看，江蘇的外包企業(yè)在服務外包市場上尚未形成有影響力的品牌，市場開拓能力不夠，各個企業(yè)之間的多為單打獨斗，分工協(xié)作較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3、合適的人力資源缺乏是江蘇服務外包發(fā)展面臨的瓶頸。從數(shù)量上看，江蘇擁有大批低成本的軟件和服務專業(yè)技術人才，但江蘇軟件外包企業(yè)人才結構不盡合理，軟件開發(fā)和管理的復合型人才和軟件藍領比較短缺。江蘇軟件外包企業(yè)缺乏有溝通和協(xié)調(diào)能力的項目負責人，外包企業(yè)軟件開發(fā)人員英語水平低，缺乏與客戶的必要溝通能力。服務外包關鍵人才的缺乏已經(jīng)影響到企業(yè)承接外包業(yè)務，阻礙了服務外包向高端的業(yè)務流程外包(BPO)延伸。

4、最后，缺乏交易平臺和中介機構，公共信息提供渠道較少。江蘇的服務外包目前主要仍是政府推動，這在起步時是必要的，但隨著企業(yè)服務外包業(yè)務的發(fā)展，政府行為可能會干擾這一行業(yè)的正常發(fā)展，江蘇目前尚無類似印度NASSCO的行業(yè)協(xié)會，也沒有搭建合適的交易平臺來為企業(yè)贏得更多的機會。其他城市，如大連，國家每年都將“中國國際軟件和信息服務外包年會”放在那里召開，在信息發(fā)布、訂單等獲取方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。

四、江蘇承接服務外包的發(fā)展策略

江蘇已經(jīng)具備了發(fā)展服務外包的基礎，但要真正成為承接服務外包的強省，由承接制造業(yè)加工貿(mào)易的領軍者成為承接服務外包的排頭兵，須結合政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等方面的力量，全面推進服務外包的承接活動。

1、完善服務外包政策體系，落實優(yōu)惠政策措施。江蘇已經(jīng)提出“像抓制造業(yè)外包一樣抓服務外包”，這體現(xiàn)了領導決策層扶持服務外包企業(yè)做大做強的戰(zhàn)略目標，這一決策應落實體現(xiàn)在具體的政策措施上，才能成為江蘇加快服務外包的發(fā)展的一個重要的推動力。當前，江蘇應在商務部服務外包“千百十工程”的基礎上，制定本省的服務外包規(guī)劃，全方位接納離岸服務外包業(yè)務。政府應對于發(fā)展服務外包的重點城市和重點企業(yè)落實優(yōu)惠政策，在稅收、土地轉讓等方面給予優(yōu)惠政策，同時簡化審批手續(xù)，打造良好的商務環(huán)境，并會同國家開發(fā)銀行江蘇分行等金融機構積極為服務外包企業(yè)提供融資便利渠道，創(chuàng)造良好的服務外包發(fā)展環(huán)境。此外，政府可參考吸引外資的政策，結合服務業(yè)發(fā)展的特點，制定鼓勵服務外包行業(yè)目錄，引導服務外包的外資流向，并盡快制定配套法規(guī)或具體的實施辦法，尤其是人才培訓資助辦法、服務外包領域知識產(chǎn)權保護的規(guī)定等，以保證各項鼓勵政策真正落到實處。

2、合理區(qū)域布局，實施重點突破。目前，南京、蘇州、無錫和常州是江蘇發(fā)展服務外包的四個重點城市，南京是商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部共同認定的服務外包基地城市之一，蘇州等3個省轄市和3個縣級市為首批省級國際服務外包基地城市，無錫國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等5個開發(fā)區(qū)為首批省級國際服務外包示范區(qū)。江蘇應從服務外包的全局出發(fā)，通盤考慮，協(xié)調(diào)地方關系，規(guī)范行業(yè)秩序，避免各地在招商引資等方面的內(nèi)部惡性競爭。各地應結合已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確本地的重點發(fā)展方向，形成地方服務外包品牌，以在較短的時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源使用效率。

3、擴大外包企業(yè)總體規(guī)模，打造服務外包旗艦品牌。江蘇應鼓勵服務企業(yè)的并購活動，以形成一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、具有國際競爭力、能夠發(fā)揮龍頭作用的服務企業(yè)，明確企業(yè)通過國際認證的獎勵措施，以承接國際大單。品牌是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展到高級階段的主要競爭方面之一，江蘇應全面規(guī)劃現(xiàn)有服務出口品牌，從中確定一批有影響、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，在市場開拓、跨國經(jīng)營、信息服務等環(huán)節(jié)予以重點扶持，并加大外包企業(yè)的營銷力度，實施品牌戰(zhàn)略，加快自主品牌的發(fā)展。同時，在江蘇中國企業(yè)規(guī)模較小的起步階段，還應加強和國際知名跨國公司的合作，與之建立穩(wěn)定的商業(yè)伙伴關系，通過與IBM等跨國公司合作來擴大本土品牌的影響。

4、建立服務外包的中介機構，搭建對外服務交流的平臺。江蘇應成立類似印度NASSCO的服務外包協(xié)會，通過協(xié)會建立外包企業(yè)數(shù)據(jù)庫，搭建服務外包電子平臺，為服務外包雙方提供充分的信息。通過協(xié)會的信息發(fā)布和組織工作，會員企業(yè)可以準確地了解中國軟件和信息服務業(yè)的最新政策以及世界服務外包的發(fā)展趨勢和最佳國際合作模式。協(xié)會可以組織召開服務外包的交易會，組織企業(yè)參加重大國際活動，為會員提供咨詢服務和貿(mào)易便利，提高交易效率。江蘇供應商可以憑借協(xié)會的影響建立自己的國際信譽，塑造江蘇服務外包的整體形象，并整體提升我省服務業(yè)水平，打造江蘇服務品牌。

5、推廣服務人才教育，培育參與國際分工的高級要素。在服務外包人才培育方面，江蘇應緊扣制約服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源瓶頸，配合商務部“服務外包干百十工程”人才培訓計劃，推動行業(yè)與教育機構有效互動，努力消除產(chǎn)業(yè)需求與教育機構人才培養(yǎng)之間的錯位，實現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學融合與互相促進。一方面推動院校、企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，支持江蘇高校建立“服務外包人才培養(yǎng)基地”，以市場為導向，為服務外包企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的服務外包人才。另一方面，全面推行職業(yè)資格認證制度，如IOEM國際外包管理師培訓等。此外，應引進國際一流的人才培訓機構，并充分發(fā)揮江蘇培訓公司、人力資源公司、管理顧問公司等社會中介的作用，為企業(yè)提供經(jīng)過培訓、有一定技能的服務外包人才。與此同時，江蘇還應大力積極鼓勵吸引海內(nèi)外高級人才和海歸人員加盟服務外包業(yè)，填補目前缺乏高端、配套服務人才的缺口，為江蘇承接服務外包提供強勁的智力支持。

責任編輯：浩 宇