摘 要：建設(shè)以憲法為內(nèi)核的憲政文明，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容和任務(wù)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對我們繼續(xù)推動社會主義憲政文明建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；憲政文明；歷史進(jìn)程；根本保障

中圖分類號：D911

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1605(2007)10-0074-05

憲政是人類在政治活動中為實現(xiàn)政治民主和人的全面自由發(fā)展，依照憲法規(guī)范公共權(quán)力和公民基本權(quán)利的政治實踐活動和政治制度形態(tài)，它“以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的”^[1]，是憲法規(guī)范與實施憲法的政治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。憲政文明是指在生產(chǎn)力發(fā)展的一定歷史階段的政治生活進(jìn)程中，人類在創(chuàng)制憲政、建設(shè)憲政和推進(jìn)憲政的憲政實踐活動中所呈現(xiàn)的進(jìn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和取得的積極有益成果的總和。它是以一定的社會生產(chǎn)力的發(fā)展為基礎(chǔ)，建立在特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，是人類在政治生活領(lǐng)域的憲政建設(shè)中的進(jìn)步政治狀態(tài)，既表現(xiàn)為人類憲政發(fā)展所取得的全部進(jìn)步成果，又表現(xiàn)為人類追求憲政進(jìn)步的具體歷史過程。

社會主義憲政文明是在社會主義條件下，人們在憲政實踐活動中呈現(xiàn)出的進(jìn)步發(fā)展?fàn)顟B(tài)和取得的全部積極成果。它主要包括我們在民主政治建設(shè)、法制建設(shè)和依法治國方面所取得的積極成果，是黨在探索依憲治國、依憲執(zhí)政的過程中取得的理論和實踐成果。社會主義憲政文明是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是社會主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求。

一、中國共產(chǎn)黨推動憲政文明發(fā)展的歷史進(jìn)程

作為人類政治發(fā)展進(jìn)步成果的憲政文明，是社會主義理論與實踐的重要內(nèi)容，是以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的幾代中國共產(chǎn)黨人不懈追求的目標(biāo)。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)過程中，初步建構(gòu)了發(fā)展社會主義憲政文明的整體框架，開辟了中國社會主義憲政文明的發(fā)展道路；鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富、發(fā)展了社會主義憲政文明理論，開創(chuàng)了社會主義憲政文明發(fā)展的新局面；十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，進(jìn)一步豐富了社會主義憲政文明建設(shè)的內(nèi)容，推動社會主義憲政文明發(fā)展進(jìn)入了新境界；十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新性國家、樹立社會主義榮辱觀和建設(shè)和諧世界等重大治黨治國理念和戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推動了我國社會主義憲政文明建設(shè)，使中國憲政文明建設(shè)展現(xiàn)出更為廣闊的前景。

(一)毛澤東對新民主主義憲政文明的確立和對社會主義憲政文明的初步探索

毛澤東的憲政思想是毛澤東思想中關(guān)于政權(quán)理論，特別是關(guān)于民主與法制建設(shè)理論的重要構(gòu)成部分，它包括毛澤東關(guān)于新民主主義的憲政思想，關(guān)于由新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變時期的憲政思想。在新民主主義革命時期，毛澤東運(yùn)用馬克思主義基本原理并結(jié)合中國實際情況，在總結(jié)近代以來憲政運(yùn)動歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)展了馬克思主義的憲政學(xué)說，指明了新民主主義憲政運(yùn)動的實質(zhì)及其向社會主義前途發(fā)展的歷史必然性。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，確定了依憲治國的憲政發(fā)展模式。遺憾的是，毛澤東晚年背離了他的憲政思想，憲法和民主法制建設(shè)受到了嚴(yán)重破壞。

1．新民主主義憲政文明的探索和確立。早在土地革命時期，毛澤東就開始了新民主主義憲政理論和實踐的初步探索。1937年他主持起草了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，這個憲法性文件第一次以憲法大綱的形式對蘇維埃共和國的國體和政體、政權(quán)性質(zhì)和任務(wù)、公民的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利等進(jìn)行了確認(rèn)，是我國憲法史上第一個由人民代議機(jī)關(guān)通過和實踐的憲法性文件，它為以后探索新民主主義憲政提供了實踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東在總結(jié)陜甘寧邊區(qū)憲政建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從理論上詳細(xì)闡述了新民主主義憲政的思想，他指出憲政“就是民主的政治，中國現(xiàn)在的憲政運(yùn)動是爭取尚未取得的民主，不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實^[2]”。1940年1月，毛澤東根據(jù)馬克思主義基本原理和中國革命實際，在《新民主主義論》中對新民主主義共和國的國家性質(zhì)和政權(quán)形式作了詳細(xì)的說明，對憲政的實質(zhì)提出了更加科學(xué)的認(rèn)識，全面貫徹了人民民主原則和新民主主義原則。

建國前夕，毛澤東的《論人民民主專政》的發(fā)表和《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》的通過，表明毛澤東的新民主主義憲政思想已經(jīng)成熟并付諸實踐。在《論人民民主專政》中，毛澤東系統(tǒng)闡述了人民民主專政理論，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，而這也代表了當(dāng)時他在憲政理論探索中取得的最大成果。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，它對新中國的國家性質(zhì)、政體、國家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作了明確規(guī)定，對人民的各項權(quán)利進(jìn)行了確認(rèn)?！豆餐V領(lǐng)》和按照它所體現(xiàn)的原則建立起來的中華人民共和國，是對新民主主義憲政思想的總結(jié)和實踐，是馬克思主義憲政學(xué)說中國化的科學(xué)結(jié)晶。

2．社會主義憲政文明的初步探索。新中國建立后，毛澤東把馬克思主義普遍原理同中國革命和民主政治的具體實踐經(jīng)驗相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義的民主法制理論，并將其運(yùn)用于新中國的社會主義建設(shè)實踐中。毛澤東在主持制定1954年憲法時指出：“一個團(tuán)體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！?sup>[3]這就強(qiáng)調(diào)了我國憲法的社會主義性質(zhì)。1954年憲法確定了社會主義憲政的目標(biāo)導(dǎo)向，推動中國社會走上毛澤東所期望的社會主義民主政治道路，開啟了中國社會主義憲政建設(shè)的先河。

隨著社會主義改造的基本完成和社會主義制度的確立，1954年憲法的部分條款已不能反映中國社會結(jié)構(gòu)和社會生活的變化，必須作出相應(yīng)的修改才能適應(yīng)社會主義憲政建設(shè)的需要。但自1957年反右開始，在“左”傾思想的影響下，中國社會主義憲政建設(shè)的正常進(jìn)程被中斷，憲法和法律不再受到重視，許多有價值的憲政思想也被擱置，并最終釀成“文化大革命”的歷史悲劇。雖然在“文革”期間頒布了1975年憲法和之后頒布了l978年憲法兩部社會主義性質(zhì)的憲法，但在落實憲法原理和立憲主義精神方面，卻沒有在1954憲法的基礎(chǔ)上繼承現(xiàn)代憲法原理，在很大程度上反而是一種倒退。這一時期實際上是有憲法而無憲政，有法律而無法治的憲政虛置期。

(二)鄧小平對社會主義憲政文明的發(fā)展

鄧小平以馬克思主義理論為指導(dǎo)，在繼承毛澤東憲政思想的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)改革開放以來中國社會主義憲政文明建設(shè)的實踐經(jīng)驗和世界各國憲政文明建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，初步形成了中國特色的社會主義憲政思想，為中國社會主義憲政文明建設(shè)提供了理論指南。

在中國社會主義憲政文明建設(shè)的理論探索和政治實踐中，鄧小平雖然沒有明確提出并使用“社會主義憲政”或“中國特色社會主義憲政”概念，但他的“社會主義民主政治建設(shè)”、“社會主義法制建設(shè)”等概念，已經(jīng)構(gòu)成了社會主義憲政文明建設(shè)的主要內(nèi)容。概括起來，鄧小平關(guān)于中國社會主義憲政文明思想的主要內(nèi)容如下：

1．民主政治是中國社會主義憲政文明建設(shè)的核心。民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，一切權(quán)力屬于人民。社會主義憲政文明建設(shè)的核心是堅持和完善社會主義民主。鄧小平在總結(jié)我國建設(shè)社會主義的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”^[4]332。社會主義憲政文明建設(shè)就是要“堅持憲法和法律所保障的各項自由”^[5]145，“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利”，要在社會主義憲政文明建設(shè)上創(chuàng)造比發(fā)達(dá)的資本主義國家“更高更切實的民主”^[6]。

2．憲法至上是中國社會主義憲政文明建設(shè)的根本要求。憲法至上要求一切政黨組織、政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的行為和活動都必須以憲法為最終依據(jù)。鄧小平提出：“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”^[4]371，黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，“無論是不是黨員，都要遵守國家的法律，對于共產(chǎn)黨員來說，黨的紀(jì)律就包括這一條”^[5]112。他同時要求，要用黨的紀(jì)律來維護(hù)憲法和法律，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”^[7]。

3．規(guī)制權(quán)力是中國社會主義憲政文明建設(shè)的基本內(nèi)容。鄧小平在思考我國政治體制改革的問題時，針對權(quán)力集中的現(xiàn)象，作了一系列規(guī)制權(quán)力的論述。憲政建設(shè)最大的威脅來自國家機(jī)關(guān)以及個人權(quán)力的無限擴(kuò)大，而家長制作風(fēng)是破壞憲政的重要障礙。鄧小平認(rèn)為，“不徹底消滅這種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會主義民主?！?sup>[4]331權(quán)力控制與權(quán)力保障相結(jié)合是現(xiàn)代憲政的基本取向，鄧小平主張通過實行黨政分開、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、反對搞特權(quán)、肅清封建主義殘余等手段切實實現(xiàn)對權(quán)力的規(guī)制，以便通過良好的制度設(shè)計保障權(quán)力運(yùn)行的高效化和民主化。

同時，鄧小平還對中國社會主義憲政文明建設(shè)提出了具體的要求，這就是：要以堅持四項基本原則為指導(dǎo)思想，以漸進(jìn)式發(fā)展為建設(shè)模式，以全面推進(jìn)政治體制改革為實現(xiàn)途徑，以保持政治穩(wěn)定為基本前提，以健全社會主義法制為基本保障。鄧小平豐富的憲政文明思想，是在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的過程中形成的，是鄧小平理論的重要組成部分。

(三)以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對社會主義憲政文明的發(fā)展

以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在全面推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，進(jìn)一步推動了我國社會主義憲政文明建設(shè)的進(jìn)程。

1．把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為社會主義憲政文明建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略任務(wù)，為社會主義憲政文明建設(shè)提出了明確的目標(biāo)。江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平的憲政思想，提出要運(yùn)用法律手段解決改革開放中存在的各種社會矛盾和社會問題，以實現(xiàn)國家的長治久安，并把“依法治國”上升為黨的基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是發(fā)展社會主義民主的必然要求，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會長治久安的重要保障，也是建設(shè)中國特色社會主義政治的基本目標(biāo)。可以說，依法治國基本方略的提出并載入憲法，既深化了社會主義憲政文明的理論內(nèi)涵，又明確了社會主義憲政文明建設(shè)的主要目標(biāo)。

2．提出“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的重大任務(wù)，進(jìn)一步豐富了中國社會主義憲政文明建設(shè)的內(nèi)容。十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?sup>[8]553其目標(biāo)就是要使“社會主義民主政治更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”^[8]543?？梢?，這也是一個以民主、法治、人權(quán)保障等為基本內(nèi)容的憲政文明建設(shè)范疇。

3．“三個代表”重要思想是社會主義憲政文明建設(shè)的根本指針。“三個代表”重要思想是在科學(xué)判斷黨的歷史方位的基礎(chǔ)上提出來的，它對黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)作出了新的科學(xué)的概括和總結(jié)。作為黨和國家的指導(dǎo)思想，“三個代表”重要思想反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國社會主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器，它必將對我國的憲法與憲政建設(shè)產(chǎn)生重大影響。以先進(jìn)生產(chǎn)力為評判依據(jù)，以先進(jìn)文化為價值導(dǎo)向，以人民利益為終極目標(biāo)，這就是“三個代表”重要思想對憲政文明建設(shè)提出的根本要求。“三個代表”重要思想為社會主義憲政文明發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是社會主義憲政文明建設(shè)在正確道路上推進(jìn)的重要保障。

(四)十六大以來黨對社會主義憲政文明的發(fā)展

黨的十六大以來，為加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，早日實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新性國家、樹立社會主義榮辱觀與建設(shè)和諧世界等重大治黨治國理念和戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步推動了我國社會主義憲政文明建設(shè)，使中國憲政文明建設(shè)展現(xiàn)出更為廣闊的前景。

1．把保障人的權(quán)利作為憲政的首要目標(biāo)。2004年修改后的《中華人民共和國憲法》，把“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，作為公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨首次將“人權(quán)”由一個政治概念提升為法律概念，此舉被視為中國人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。人權(quán)寫進(jìn)憲法表明了政治正在回歸到人們起初的期盼，標(biāo)志著憲政文明建設(shè)進(jìn)入了新的高度。

2．把憲法作為黨執(zhí)政的根本依據(jù)。沒有無憲政的法治國家，也沒有無法治的憲政國家。胡錦濤同志《在首都各界紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》中明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！?sup>[9]把依憲治國和依憲執(zhí)政作為依法治國和依法執(zhí)政的首要前提，這就更凸現(xiàn)了憲政建設(shè)在法治建設(shè)中的重要性，彰顯了憲政文明對于政治文明的重要意義。同時，胡錦濤同志明確提出依憲治國和依憲執(zhí)政，也為社會主義憲政文明建設(shè)提供了新的廣闊前景。

3．提出科學(xué)發(fā)展觀，為社會主義憲政文明建設(shè)指明了前進(jìn)方向。黨的十六屆三中全會提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的重要思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅持的指導(dǎo)方針。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，也是社會主義憲政文明建設(shè)的目的和方向。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！?sup>[10]而保障和實現(xiàn)人的權(quán)利正是憲政的本質(zhì)所在，正如馬克思所指出的那樣：“法典是人民自由的圣經(jīng)。”^[11]對此，列寧也指出：“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙?！?sup>[12]憲政文明建設(shè)的目的就是為了確認(rèn)和保護(hù)公民的合法權(quán)利。科學(xué)發(fā)展觀為社會主義憲政文明建設(shè)進(jìn)一步明確了方向。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)社會主義憲政文明建設(shè)的根本保障

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)社會主義憲政文明建設(shè)的根本保障。社會主義憲政文明是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，是社會主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)和內(nèi)在要求。建設(shè)社會主義憲政文明是一項偉大的系統(tǒng)工程，是一項前無古人的新的宏偉事業(yè)，不僅需要廣大人民群眾的共同努力和參與，更需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)社會主義憲政文明建設(shè)的根本保障，是我們總結(jié)黨推動社會主義憲政文明發(fā)展的歷史進(jìn)程得出的科學(xué)結(jié)論和基本經(jīng)驗。

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義憲政文明基本性質(zhì)的內(nèi)在要求。盡管憲政文明都是人類政治實踐的成果，是人類智慧的結(jié)晶，但它卻有著不同的形態(tài)和性質(zhì)。我們要建設(shè)的憲政文明是社會主義性質(zhì)的憲政文明。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。離開中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國憲政文明發(fā)展的社會主義方向就無法保障。因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由中國社會主義憲政文明的基本性質(zhì)決定的。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義憲政文明的重要特征和優(yōu)勢。現(xiàn)代政治基本上都是政黨政治，離開了政黨的活動，現(xiàn)代政治是不可能運(yùn)作起來的?，F(xiàn)代憲政正是通過政黨的活動，才將不同憲政主體組織起來，進(jìn)而影響國家的政治決策，促進(jìn)政治生活憲政化的。中國的政黨制度既不是多黨制，也不是一黨制，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，這是根據(jù)我國的歷史和現(xiàn)狀所選擇的最適合中國國情的新型政黨制度。它的顯著特點是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政；各民主黨派不是在野黨和反對黨，而是與共產(chǎn)黨精誠合作的友黨和參政黨；共產(chǎn)黨與民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。這既避免了由于多黨競爭造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、監(jiān)督缺少的弊端。因此，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為基礎(chǔ)，是中國社會主義憲政文明的重要特征和優(yōu)勢。

3．黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義憲政文明的重要內(nèi)容。我國社會主義憲政文明建設(shè)之所以要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上來說，是因為中國共產(chǎn)黨代表了中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表了中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表了中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重政治責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張上升為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能；加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程開展工作，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?？梢钥闯?，黨的領(lǐng)導(dǎo)本身就是社會主義憲政文明建設(shè)的重要內(nèi)容，就是社會主義憲政文明的固有命題。而且，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來，也是社會主義憲政文明建設(shè)的根本途徑。

4．堅持黨對社會主義憲政文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不但影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的發(fā)揮，還決定著社會主義憲政文明實現(xiàn)的程度。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，就是真正實現(xiàn)黨的十六屆四中全會所提出的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”目標(biāo)。憲政文明建設(shè)具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，黨必須要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義憲政文明發(fā)展，而不能違背科學(xué)規(guī)律，這即科學(xué)執(zhí)政。我們要建立的是社會主義憲政文明，人民是政治權(quán)力的主人，黨必須要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保障人民當(dāng)家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，這即民主執(zhí)政。憲政文明就是憲法政治文明，黨必須要領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化，堅持依法治國，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這即依法執(zhí)政。因此，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既是堅持黨對社會主義憲政文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是落實黨對社會主義憲政文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。

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