中國和以色列從1950年6月就開始了建交談判，直到1992年1月雙方才建立外交關(guān)系，中間相隔42年。兩國建交被拖延了40多年，并不是兩國不想與對(duì)方建交，也不是兩國間存在影響建交的雙邊問題，而是中以關(guān)系的發(fā)展受到雙方各自與第三方關(guān)系的影響和制約。這一現(xiàn)象在國際關(guān)系史上雖非絕無僅有，但卻是十分罕見的。

美國的壓力使以色列錯(cuò)失與中國建交的機(jī)會(huì)

中華民族和猶太民族都有悠久的歷史和古老的文明，并因其文化具有許多接近甚至相同的地方，在感情上緊密相連。自古以來，一些猶太人就在中國安居樂業(yè)，有的還在中國的封建王朝中做過官。兩個(gè)民族一向相安無事，相互支持，相互幫助。第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)猶太人在世界上倍受欺凌特別是慘遭納粹瘋狂屠殺的時(shí)候，逃亡到中國的猶太難民卻受到中國人民的善待和熱情幫助。與此同時(shí)，他們也為當(dāng)時(shí)中國的科技、文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。這種歷史、文化和感情上的紐帶，是中以發(fā)展關(guān)系的一股強(qiáng)大動(dòng)力。

以色列國于1948年5月成立時(shí)，包括新華社和《冀中導(dǎo)報(bào)》等中國共產(chǎn)黨的通訊社和報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的中國輿論界普遍表示歡迎。同樣，1949年10月1日新中國成立時(shí)，以色列也表示熱烈歡迎，并于1950年1月9日正式承認(rèn)新中國，成為中東地區(qū)第一個(gè)承認(rèn)新中國的國家。對(duì)此，周恩來總理復(fù)電表示感謝。鑒于以色列與蔣介石國民黨政權(quán)沒有關(guān)系，因此中以之間不存在任何影響兩國建立邦交的雙邊問題。于是，1950年6月，兩國在莫斯科開始舉行建交談判。同年9月，以色列代表在聯(lián)合國投票支持恢復(fù)中華人民共和國政府在聯(lián)合國所有機(jī)構(gòu)中的合法席位。另一方面，在中國政府的安排下，數(shù)千名猶太人離開中國移居以色列。

本來，雙邊關(guān)系不斷升溫，兩國不久就會(huì)建交的前景十分看好。但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，兩國建交談判形勢(shì)逐漸發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。兩國在莫斯科開始建交談判后不久，以色列外交部就指示其駐蘇聯(lián)代表：在遠(yuǎn)東局勢(shì)發(fā)展未明朗前，不再與中國就建交問題采取任何具體步驟。1951年2月，美國策動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)通過指責(zé)中國的決議。在美國的壓力下，追隨美國的以色列政府停止了與中國就建交問題進(jìn)行的接觸和談判。這樣，中以兩國失去了建立外交關(guān)系的一次良機(jī)，其根源在于美國敵視中國，直接責(zé)任當(dāng)然在屈服于美國壓力的以色列政府。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國與西方之間的關(guān)系趨向緩和。1954年，中英建交。接著，中美之間開始了大使級(jí)會(huì)談。中國與西方關(guān)系的逐步改善給中以建交帶來了新的機(jī)會(huì)。1953年12月，中國駐緬甸大使姚仲明與以色列駐緬甸大使戴維·哈科亨開始就建交問題進(jìn)行接觸。1954年6月，周恩來總理訪問緬甸，在中國大使館舉行的招待會(huì)上會(huì)見了哈科亨，并邀請(qǐng)他訪問中國。1955年1月30日至2月24日，哈科亨率以色列貿(mào)易代表團(tuán)訪華。其間，他和隨團(tuán)的以色列外交部亞洲司司長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)中國外交部副部長(zhǎng)章漢夫和亞非司司長(zhǎng)黃華討論了建交問題，甚至談到未來以色列駐華大使館的館址和如何處理上海猶太人的財(cái)產(chǎn)問題。然而，在美國方面的壓力下，以色列一些政界要人對(duì)以中建交持消極態(tài)度，他們認(rèn)為美國的壓力不可忽視，擔(dān)心這會(huì)影響以美關(guān)系。在阻止中以建交問題上，當(dāng)時(shí)美國國務(wù)卿杜勒斯和以色列駐美國大使阿巴·埃班等人起了重要作用。在此情況下，哈科亨雖與中方討論了兩國建交問題，但仍按照以色列政府的指示，將重點(diǎn)放在討論兩國貿(mào)易問題上，對(duì)建交未作任何具體承諾，只是邀請(qǐng)中國方面也派一個(gè)代表團(tuán)回訪以色列，以進(jìn)一步商討有關(guān)事宜。這樣，中以建交談判再遭挫折。

萬隆會(huì)議后中國對(duì)中東政策做出重大調(diào)整

1955年4月，萬隆會(huì)議召開。鑒于萬隆會(huì)議召開在即，中國方面也不愿在萬隆會(huì)議前夕加快與以方建交談判的步伐，故對(duì)以方發(fā)出的訪以邀請(qǐng)未作具體答復(fù)。結(jié)果，萬隆會(huì)議公報(bào)明確表示“支持巴勒斯坦阿拉伯人的權(quán)利”，從而使以色列在亞非世界陷入了孤立境地。以色列一看著了慌，于4月29日匆忙通知中國方面，表示它“決定在近期內(nèi)同中華人民共和國建立外交關(guān)系”。7月，以色列駐蘇聯(lián)大使又以私人身份訪華，企圖游說中方與以色列建交，但中國方面則回避與以方討論在近期內(nèi)建交問題。

萬隆會(huì)議后，中國政府決定對(duì)中東政策做出重大調(diào)整，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展與阿拉伯的關(guān)系這一方面來，于是中國與阿拉伯世界的關(guān)系迅速發(fā)展。從1956年5月到9月，中國先后與埃及、敘利亞和也門建立了外交關(guān)系。不過，直到此時(shí)，中國仍未放棄發(fā)展中以關(guān)系的愿望。周恩來總理當(dāng)時(shí)表示，我們不應(yīng)與一方建立友好關(guān)系而排斥另一方。

1956年10月爆發(fā)的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)，使中國從根本上改變了對(duì)以色列的立場(chǎng)。鑒于以色列對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的立場(chǎng)，中國譴責(zé)以色列是“帝國主義在近東侵略政策的工具”。從此，中以關(guān)系進(jìn)入了20年漫長(zhǎng)的凍結(jié)時(shí)期。

在這一時(shí)期，一方面包括美國在內(nèi)的西方國家與中國的關(guān)系逐漸解凍、發(fā)展，以色列也不像以前那樣完全追隨美國；另一方面則是阿以之間沖突不斷，1967年和1973年的兩次中東戰(zhàn)爭(zhēng)更使相互關(guān)系日益惡化，而中國和阿拉伯世界在政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事方面的關(guān)系則在不斷發(fā)展和加強(qiáng)。在這樣的情況下，雖然以色列一再主動(dòng)表示要與中國發(fā)展關(guān)系，但中國從反對(duì)以色列的“侵略擴(kuò)張政策”和支持阿拉伯正義事業(yè)的原則立場(chǎng)出發(fā)，對(duì)以色列的示好則不予理睬。然而，以色列為與中國早日建立外交關(guān)系，始終堅(jiān)持承認(rèn)中華人民共和國政府為中國唯一合法政府，堅(jiān)持不與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)生政治、官方關(guān)系，堅(jiān)決支持恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位。所以，盡管在中以關(guān)系完全凍結(jié)的情況下，兩國就雙邊關(guān)系本身而言，并沒有出現(xiàn)什么嚴(yán)重的問題。

中以關(guān)系逐漸恢復(fù)經(jīng)歷了14年

鑒于1955年4月以來以色列對(duì)同中國建交再?zèng)]有發(fā)生過動(dòng)搖，故中以建交的主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)實(shí)際上始終掌握在中國手里?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國與包括西方國家在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家的關(guān)系都逐步得到了恢復(fù)、改善和發(fā)展。另一方面，隨著埃及與以色列達(dá)成了和解，阿以關(guān)系也出現(xiàn)了一些積極變化。這些都對(duì)中以關(guān)系的逐漸解凍產(chǎn)生了一定的積極影響。但以色列與整個(gè)阿拉伯世界的嚴(yán)重對(duì)立依然存在，中國的立場(chǎng)依然是繼續(xù)支持阿拉伯正義事業(yè)，同時(shí)考慮到眾多阿拉伯國家在聯(lián)合國等國際組織內(nèi)及在臺(tái)灣等問題上對(duì)中國的政治、外交支持以及中國與廣大阿拉伯國家富有成效的經(jīng)貿(mào)合作(如當(dāng)時(shí)中阿年貿(mào)易額已達(dá)到十幾億美元，中國在阿拉伯國家的勞務(wù)人員已有數(shù)萬人之眾)，中國不希望因發(fā)展對(duì)以關(guān)系而失去阿拉伯世界。因此，在中阿關(guān)系牽制中以關(guān)系的情況下，中國調(diào)整對(duì)以政策只能是逐步“微調(diào)”，與以色列改善和發(fā)展關(guān)系也只能小步走，而每走一步都需將阿拉伯一大片這個(gè)因素考慮進(jìn)去。

1977年以后，中國開始調(diào)整對(duì)以政策，以逐步恢復(fù)與以關(guān)系。到1991年，中國調(diào)整對(duì)以政策主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是為中以關(guān)系解凍作輿論準(zhǔn)備。在這一時(shí)期，譴責(zé)“猶太復(fù)國主義”和“以色列侵略擴(kuò)張政策”的提法從中國的報(bào)刊上逐漸消失，而代之以向以色列及中東問題有關(guān)各方逐步發(fā)出中國調(diào)整對(duì)以關(guān)系及中東政策的信息。1977年lO月，埃及總統(tǒng)薩達(dá)特訪問以色列，遭到其他阿拉伯國家的反對(duì)，而中國的媒體則明確支持阿以和解，支持通過政治手段解決中東問題。1978年，耿飚代表中方首次表示“以色列必須撤出1967年以來占領(lǐng)的大部分地區(qū)”，而未強(qiáng)調(diào)撤出全部被占領(lǐng)土，這個(gè)改變?cè)谝陨幸鹁薮蠓错?，被認(rèn)為是中國政策的一個(gè)重大改變。1980年7月，中國外交部副部長(zhǎng)何英提出解決巴勒斯坦問題的三原則，其中一條是“中東各國應(yīng)該普遍享有獨(dú)立和生存的權(quán)利”，這實(shí)際上表示中國承認(rèn)了以色列的存在。1988年9月，中國外交部長(zhǎng)錢其琛提出中國關(guān)于解決中東問題的五點(diǎn)主張，除中東問題政治解決、召開國際和平會(huì)議、支持各方對(duì)話、巴以相互承認(rèn)及阿拉伯與猶太兩個(gè)民族和平共處等內(nèi)容外，還包括以色列必須撤出被占領(lǐng)土，同時(shí)以色列的安全也應(yīng)得到保障。這又前進(jìn)了一步。

二是與以色列發(fā)展在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的民間交流與合作。在此期間，兩國主要通過香港中轉(zhuǎn)，由中間商來開展經(jīng)貿(mào)合作?？萍挤矫娴慕涣髋c合作則更顯成效，尤其在航空、醫(yī)藥、化工、水利、農(nóng)業(yè)及其他一些高科技領(lǐng)域，雙方合作發(fā)展較快。文化和社會(huì)科學(xué)方面的交流也逐漸起步，兩國，學(xué)者相繼實(shí)現(xiàn)了互訪。1989年，中國允許持以色列護(hù)照的人入境，此后來華旅游的以色列人日益增多。此外，兩國一些政黨和社團(tuán)也進(jìn)行了一些互訪，如自1987年起，以色列共產(chǎn)黨總書記、統(tǒng)一工人黨總書記，還有以色列工黨及以色列爭(zhēng)取中東和平國際中心等，先后組團(tuán)訪問了中國。中國國際交流協(xié)會(huì)的代表團(tuán)也訪問了以色列。

三是與以方的官方接觸逐步開展并升級(jí)。從1987年3月至6月，中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野、外交部西亞北非司司長(zhǎng)朱應(yīng)鹿等官員先后在紐約和瑞士分別會(huì)見了以色列外交部總司長(zhǎng)塔米·爾和以外長(zhǎng)政策顧問諾維克，就發(fā)展兩國關(guān)系和提高會(huì)晤級(jí)別等問題進(jìn)行了磋商。同年9月30日，中國外交部部長(zhǎng)在紐約會(huì)見了以色列外長(zhǎng)佩雷斯。如此高級(jí)別的會(huì)晤，是兩國關(guān)系史上的第一次。1989年1月，中國外交部長(zhǎng)錢其琛與以色列新任外長(zhǎng)阿倫斯在巴黎會(huì)晤，提出了由兩國常駐聯(lián)合國代表保持接觸，并以此作為雙方聯(lián)系渠道的建議，同時(shí)表示中以關(guān)系的發(fā)展取決于中東形勢(shì)和以色列政策的變化。

在雙方的共同努力下，1989年8月中國國際旅行總社駐特拉維夫辦事處成立。次年6月，以色列科學(xué)和人文學(xué)院駐北京聯(lián)絡(luò)處成立。這標(biāo)志著兩國關(guān)系不但已經(jīng)恢復(fù)，而且發(fā)展到一個(gè)前所未有的水平。1991年3月，以色列外交部總司長(zhǎng)摩哈夫秘密訪華，同中方商談提高上述兩個(gè)處的職能問題。同年5月，中國外交部西亞北非司司長(zhǎng)王昌義秘密訪以，雙方商定將兩處提高到半官方地位。

中東和會(huì)的召開使中以建交水到渠成

1991年10月30日，中東和會(huì)在西班牙首都馬德里舉行。這是中東形勢(shì)發(fā)展中的一個(gè)重大事件，也是當(dāng)時(shí)國際上發(fā)生的重大事件之一。這是自1978年“戴維營協(xié)議”簽署以來中東和平進(jìn)程中出現(xiàn)的一次重大突破，受到國際社會(huì)的普遍歡迎和密切關(guān)注。

中東和會(huì)的召開為中以加速建交進(jìn)程提供了大好契機(jī)，使兩國實(shí)現(xiàn)建交終于水到渠成。首先，鑒于阿以沖突有關(guān)各方已經(jīng)打破長(zhǎng)期不接觸、不談判的僵局，坐到一起舉行面對(duì)面的談判，謀求通過和平途徑解決爭(zhēng)端，那么中國與以色列在發(fā)展兩國關(guān)系上實(shí)現(xiàn)突破，從而建立外交關(guān)系，就無需太多地考慮阿拉伯一大片國家的影響和牽制了。其次，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的一個(gè)常任理事國和與中東關(guān)系密切的大國，也面臨著如何參與中東和平進(jìn)程的問題，而要真正參加進(jìn)去，在阿以雙方做促和工作并切實(shí)發(fā)揮積極作用，不實(shí)現(xiàn)中以關(guān)系正?；@然是不行的。再次，在中東和平進(jìn)程日益發(fā)展的情況下，東歐及獨(dú)聯(lián)體國家，乃至蒙古等國紛紛與以色列建交，中國與時(shí)俱進(jìn)與以色列實(shí)現(xiàn)建交將是順理成章的事情；同時(shí)，在新形勢(shì)下阿拉伯國家對(duì)其他國家與以色列建交的心理承受能力也有所增強(qiáng)，故中以建交也不會(huì)引起阿拉伯國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。還有，鑒于美國政界有一個(gè)相當(dāng)有影響的猶太院外集團(tuán)，若中以實(shí)現(xiàn)建交，將有利于我做該集團(tuán)的友好工作，從而促進(jìn)中美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

1991年11月，在外交部西亞北非司司長(zhǎng)王昌義的主持下，中國駐中東地區(qū)有關(guān)國家的使節(jié)在中國駐約旦大使館舉行了一次中東形勢(shì)分析片會(huì)，會(huì)上重點(diǎn)研究了中國與以色列的建交問題。西亞北非司中東處處長(zhǎng)劉振堂和我(當(dāng)時(shí)任亞非司一等秘書兼綜合處副處長(zhǎng))隨王昌義司長(zhǎng)赴約旦首都安曼出席了這次重要會(huì)議。會(huì)上，大家一致認(rèn)為，與以色列建交的條件已經(jīng)成熟，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來，應(yīng)立即著手與以色列建立大使級(jí)外交關(guān)系。

正是在這樣的形勢(shì)下，中國外交部副部長(zhǎng)楊福昌于1991年12月訪問了以色列，就兩國正式建立外交關(guān)系問題同以方進(jìn)行了商談，并達(dá)成協(xié)議草案。接著以色列副總理兼外交部長(zhǎng)戴維·利維于1992年1月訪華，1月24日與中方正式簽署建交聯(lián)合公報(bào)，兩國建立了大使級(jí)外交關(guān)系，從而揭開了中以兩國及中華民族和猶太民族關(guān)系史上嶄新的一頁。

責(zé)任編輯 謝文雄