給“紅頭文件”套上“緊箍咒”

作者：鄧蔚霞

11月23日，浙江省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《浙江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》。規(guī)定細(xì)化了監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，回應(yīng)了我省各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)依法開展規(guī)范性文件備案審查工作的迫切要求，將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)我省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。

根據(jù)監(jiān)督法的精神，規(guī)定明確了規(guī)范性文件備案審查的范圍，將各級(jí)人大及縣級(jí)以上人大常委會(huì)的決議、決定、政府規(guī)章、縣級(jí)以上人民政府的決定、命令以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件四大類對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件，納入規(guī)定調(diào)整的規(guī)范性文件備案審查范圍。

為了明確規(guī)范性文件備案審查工作的責(zé)任主體，同時(shí)考慮到省、市、縣、區(qū)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的差異性，規(guī)定確定了省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和省人大法制委員會(huì)為對(duì)省人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的接收登記機(jī)構(gòu)和具體審查機(jī)構(gòu)；并授權(quán)市、縣、區(qū)人大常委會(huì)自行確定市、縣、區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的接收登記機(jī)構(gòu)和具體審查機(jī)構(gòu)。

為了充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督的積極主動(dòng)作用，同時(shí)又要抓住監(jiān)督重點(diǎn)、保證監(jiān)督質(zhì)量，規(guī)定確立了規(guī)范性文件備案審查被動(dòng)審查和主動(dòng)審查相結(jié)合，并以被動(dòng)審查為主、主動(dòng)審查為輔的原則。規(guī)定區(qū)分了人大、政府、法院、檢察院等機(jī)關(guān)提出的審查要求和其他主體提出的審查建議的處理辦法，對(duì)審查要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，對(duì)審查建議應(yīng)當(dāng)研究后決定是否進(jìn)行審查；同時(shí)明確了具體審查機(jī)構(gòu)，人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

立法解決志愿者組織“戶口”難題

作者：王偉文

省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《浙江省志愿服務(wù)條例》，對(duì)保障志愿服務(wù)組織、志愿者的合法權(quán)益，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量提供了制度保障。條例規(guī)定：“每年3月5日為浙江省志愿者日?！?/p>

目前我省各類志愿服務(wù)組織形式多樣，各組織之間聯(lián)系比較松散，志愿服務(wù)資源整合難度大，社會(huì)化動(dòng)員程度低。而根據(jù)國家有關(guān)社團(tuán)法人登記的規(guī)定條件，大多的志愿服務(wù)組織尚不能依法登記成為法人。而隨著實(shí)踐的發(fā)展，立法工作者認(rèn)為，條件成熟時(shí)，其他志愿服務(wù)組織也可依法登記成為獨(dú)立社團(tuán)法人。這樣的工作架構(gòu)，既符合實(shí)際，又為發(fā)展留有空間。為此，條例規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）成立區(qū)域性志愿服務(wù)組織，名稱為志愿者協(xié)會(huì)。志愿者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，在縣級(jí)以上人民政府民政部門依法登記成立?！薄皣覚C(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居（村）民委員會(huì)以及其他組織，根據(jù)需要成立的志愿服務(wù)組織，可以申請(qǐng)加入志愿者協(xié)會(huì)，成為其分支機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體會(huì)員?！?/p>

要使志愿服務(wù)事業(yè)得到全面、可持續(xù)地發(fā)展，必須建立配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為此，條例規(guī)定志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府財(cái)政支持、社會(huì)捐贈(zèng)、資助以及其他合法來源等三個(gè)方面，并對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)、資助作了具體的規(guī)定。

健身設(shè)施開放共享

作者：朱振進(jìn)

省十屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過了《浙江省全民健身?xiàng)l例》，并于2008年1月1日起施行。

條例強(qiáng)化了政府在全民健身事業(yè)中的職責(zé)，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立和完善全民健身保障、服務(wù)體系；應(yīng)當(dāng)制定全民健身規(guī)劃，將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

條例最大的亮點(diǎn)是明確了學(xué)校體育健身設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放。條例規(guī)定：“學(xué)校的體育健身設(shè)施，在法定節(jié)假日、寒假、暑假和其他適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，應(yīng)當(dāng)向公眾開放?！睂W(xué)校的體育健身設(shè)施，從本質(zhì)上講不是公共體育設(shè)施，但考慮到學(xué)校的體育健身設(shè)施占了全部健身設(shè)施的60%以上，只有將這部分健身設(shè)施開放了才能實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，考慮到學(xué)校體育健身設(shè)施的開放，必須是不能影響教學(xué)，并且一部分設(shè)施的開放涉及收費(fèi)等一系列復(fù)雜問題，所以條例又規(guī)定：“具體辦法由省教育行政部門會(huì)同省體育行政部門制定。”

此外，條例進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從事危險(xiǎn)性大的體育健身經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。條例規(guī)定，“從事危險(xiǎn)性大的體育健身經(jīng)營活動(dòng)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自辦理工商登記之日起十日內(nèi)，將有關(guān)材料報(bào)體育行政部門備案”，并對(duì)未按規(guī)定備案的行為規(guī)定了法律責(zé)任。