上海：檢查地方性法規(guī)配套文件制定情況

近日舉行的上海市人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了關(guān)于監(jiān)督檢查本市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定情況的報(bào)告。這是上海市人大常委會(huì)自1979年行使地方立法權(quán)以來(lái)，首次監(jiān)督檢查本市地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件的制定情況，也是2007年該市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，在全國(guó)各省市中也屬首創(chuàng)。

檢查發(fā)現(xiàn)，本屆上海市人大常委會(huì)制定、修訂和廢止的地方性法規(guī)及法規(guī)性文件中，有16件法規(guī)或者法規(guī)性文件明確要求市政府或者市政府有關(guān)部門(mén)制定規(guī)范性文件，共25項(xiàng)，涉及15個(gè)行政部門(mén)。經(jīng)檢查，在要求制定的25項(xiàng)配套性文件中，14項(xiàng)已經(jīng)制定，11項(xiàng)尚在調(diào)研、起草的過(guò)程中。

上海市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，市政府及有關(guān)部門(mén)在落實(shí)法規(guī)要求、制定配套規(guī)范性文件方面做了不少工作，取得了一定成績(jī)，但也有不少部門(mén)對(duì)此重視不夠，有的法規(guī)沒(méi)有制定配套文件，有的配套文件制定不及時(shí)，有的文件條款與法規(guī)要求不完全一致，造成這些情況的原因盡管是多方面的，但實(shí)際結(jié)果影響了法規(guī)的全面有效實(shí)施，影響了法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)威，不利于更好地建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法治國(guó)方略。對(duì)此，不少常委會(huì)組成人員建議，今后在地方立法中要加強(qiáng)研究，進(jìn)行充分論證。還有一些常委會(huì)組成人員建議，立法時(shí)對(duì)法規(guī)的配套文件出臺(tái)的日期要有規(guī)定，以便于監(jiān)督。

廣州：人大代表追問(wèn)翻出10年前社保舊賬

廣州市5億元社保基金虧空責(zé)任人，原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉雨宏，2007年10月29日在廣州市越秀區(qū)人民法院受審。

原來(lái)，從2003年到2007年，廣州市人大代表一直鍥而不舍地追問(wèn)社保基金虧空的問(wèn)題，使得10年前的舊賬成為公眾輿論的焦點(diǎn)，并促使劉雨宏被揪出來(lái)。

2003年，廣州市社?；鸨慌灿媒?億的事情曝光后，楊承華等10位人大代表就此事首次向廣州市勞動(dòng)局提出質(zhì)詢，并要求該局盡快彌補(bǔ)社保基金缺口。到了2004年，廣州市勞動(dòng)局披露，大概有85%的社保基金被投入房地產(chǎn)行業(yè)。

2004年3月，楊承華、梁小明等10名人大代表向廣州市十二屆人大二次會(huì)議提交了一份詢問(wèn)案，就8億元左右養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用問(wèn)題提出質(zhì)詢。時(shí)任廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)的張杰明代表廣州市政府首次比較詳細(xì)地披露，總計(jì)89537.14萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是在1996年以前被拿去“在外運(yùn)營(yíng)”的，其中包括25個(gè)項(xiàng)目，涉及21個(gè)債務(wù)單位(個(gè)人)。其中投入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的為76587萬(wàn)元，占85.54%；購(gòu)買(mǎi)國(guó)債9815萬(wàn)元，占10.96%；投入其他項(xiàng)目3135.14萬(wàn)元，占3.5%。

一時(shí)間輿論嘩然，自此，巨額社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重虧空的問(wèn)題進(jìn)入了公眾視野。

2006年廣州市人代會(huì)期間，楊承華等代表提交建議，再次催促政府盡快填補(bǔ)養(yǎng)老金“窟窿”。

2007年4月2日，廣東省人大常委會(huì)對(duì)廣州社?；鸸芾淼恼{(diào)研情況顯示，廣州尚有6.6億元社?；饹](méi)有追回，這又使廣州10.18億元“在外運(yùn)營(yíng)”社?；鸬拿\(yùn)再次引發(fā)關(guān)注。

人大代表把社?；鹛澘展诒姾笥植粩嗟刈穯?wèn)，使得社?；鸢傅拿寄吭絹?lái)越清晰。廣州市政府承諾追回或填補(bǔ)流失的社保基金，并懲處相關(guān)責(zé)任人。

原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司經(jīng)理劉雨宏因涉嫌違規(guī)審批社?；?億余元非法運(yùn)營(yíng)，造成損失5.2億元，被指控濫用職權(quán)，10月29日被押上廣州市越秀區(qū)人民法院受審。

佛山：首選農(nóng)民工當(dāng)省人大代表

廣東省佛山市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議日前閉幕。大會(huì)經(jīng)過(guò)醞釀、推薦和投票選舉，依法選出41名省第十一屆人民代表大會(huì)代表和4名市第十三屆人大常委會(huì)委員，其中包括佛山首位農(nóng)民工省人大代表。

根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)選的廣東省第十一屆人民代表大會(huì)代表的資格，須經(jīng)省人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)審查后報(bào)省人大常委會(huì)確認(rèn)。

據(jù)悉，廣東省人大常委會(huì)《關(guān)于廣東省第十一屆人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定》要求：“在農(nóng)民工比較集中的市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”，據(jù)此，廣東省十一屆人大將有6名農(nóng)民工代表名額，其中廣州、深圳各2名，佛山、東莞各1名。據(jù)了解，這是佛山首次選舉農(nóng)民工當(dāng)省人大代表。