志愿者，是盡己所能予人幫助和關(guān)懷不求回報的人?？伤麄冊谥驹阜?wù)時，不僅需要自籌資金、自擔(dān)風(fēng)險，還得面對一些人的冷嘲熱諷，甚至流淚、流血。要想改變這種“流汗又流淚”的尷尬局面，解決法律缺位問題成了當(dāng)務(wù)之急。

“有需求找志愿者，有時間做志愿者。人人為我，我為人人?！闭憬“布h的魏鈞深信，滴水可以穿石，滴水可以匯聚成大海，只要大家奉獻(xiàn)出滴水的力量，凝聚的將是無窮的能量。2006年，他和網(wǎng)友“花亦缺”、“盛開的云”在網(wǎng)絡(luò)上成立了“滴水公益”在線社團(tuán)，經(jīng)常向網(wǎng)友們發(fā)起各類志愿服務(wù)活動。

雖然資助經(jīng)費(fèi)由網(wǎng)友們自行承擔(dān)，但每次考察資助對象、接待捐助者等組織費(fèi)用，仍需魏鈞承擔(dān)。一年多下來，他不僅用光了自己的積蓄，甚至動了賣房子的念頭。盡管如此，等魏鈞用光了錢，“滴水公益”依然還得面臨解散的結(jié)局。

跟魏鈞一樣，資金保障問題是志愿服務(wù)組織所面臨的最大問題。除此之外，還有志愿服務(wù)組織和志愿者責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)不明確，以及志愿者意外傷害無從救濟(jì)、資金募集渠道不暢通等等，諸如此類的問題都成了志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“攔路虎”。

從這些現(xiàn)狀來看，志愿者活動不僅需要從道德層面進(jìn)行倡導(dǎo)，更應(yīng)該納入法制范疇。把志愿者服務(wù)納入政府和社會保障體系、法律體系，為志愿服務(wù)組織、志愿者創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，消除他們的后顧之憂。只有這樣，志愿服務(wù)活動才會成為越來越多公眾的自覺行為，志愿者隊(duì)伍也會日益壯大，志愿服務(wù)事業(yè)才能真正進(jìn)一步得到發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，2007年11月23日，《浙江省志愿服務(wù)條例》終于經(jīng)浙江省十屆人大常委會第三十五次會議表決通過，將于2008年3月5日起施行。

志愿者屢遭傷害

2007年9月，女足世界杯在杭州黃龍體育中心舉行。

賽場上，除了萬人注目的女足隊(duì)員外，幾乎每一場比賽都有六七百名穿著統(tǒng)一藍(lán)色服裝的志愿者在忙碌著。新聞部的志愿者在新聞中心、新聞發(fā)布廳、記者席、場地攝影區(qū)、混合采訪區(qū)等媒體區(qū)域服務(wù)中外媒體記者，他們每天一直要服務(wù)到凌晨最后一位記者離開為止；安保部志愿者在內(nèi)場、安檢、檢票、東廣場等4處配合公安干警維持秩序……

據(jù)了解，由于晚上一般有兩場比賽，所以大部分志愿者都要連續(xù)服務(wù)八九個小時，有的甚至長達(dá)10多個小時。

來自浙江警察學(xué)院的小?。ɑ┦前脖２康闹驹刚摺Ｓ幸惶?，他正在黃龍體育中心檢票口值勤。這時，一位男子試圖強(qiáng)行通過警戒區(qū)域，幾位志愿者依據(jù)職責(zé)進(jìn)行阻攔，推搡過程中，該男子猛然回頭，在小俊的手上咬了一口，并聲稱自己身患絕癥，讓小俊自己看著辦。事后，組織方送小俊到醫(yī)院做了檢查。雖然，檢查結(jié)果顯示此傷并無大礙，可小俊心里覺得委屈，沒想到自己辛辛苦苦忙了這么久，換來的竟是這一口。而組織方更是覺得后怕，要是該男子當(dāng)真患有艾滋病等不治之癥，傳染給了小俊，那該怎么辦。

共青團(tuán)浙江省委宣傳部副部長李諳告訴記者，志愿者在志愿服務(wù)中，諸如此類的意外傷害防不勝防。而被人冷嘲熱諷、遭受白眼的事情，更是時有發(fā)生。

在杭州延安路標(biāo)力大廈上班的陳平，是一位熱心于志愿服務(wù)的年輕人。擔(dān)任杭州市志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)隊(duì)長的他，也曾經(jīng)歷過一回令他傷心的遭遇。

有一次，他帶領(lǐng)6位志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員，到杭州市的繁華商業(yè)街延安路，對城市流浪乞討人員進(jìn)行志愿救助勸導(dǎo)工作。當(dāng)這些熱心的志愿者走到龍翔服飾城門口時，遇到了一位30來歲的殘疾人。這位殘疾人沒有雙腿，坐在輪椅上，赤裸著上身，正在路邊乞討。陳平和隊(duì)友看到后，便按照杭州市對城市流浪乞討人員救助勸導(dǎo)的有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行宣傳勸導(dǎo)，勸其離開公共場所，到流浪人員救助站接受救助。這位殘疾人沒有接受志愿者們的好意，反而口出威脅之語，搖著輪椅撞向陳平。

陳平說，這些流浪乞討人員大部分是“職業(yè)乞討者”，杭州市志愿救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)的隊(duì)員們對他們進(jìn)行過多次的救助勸導(dǎo)。但是，志愿者們的好心并未換來好報。像陳平這樣受到威脅的情況，救助勸導(dǎo)服務(wù)隊(duì)的不少志愿者都經(jīng)歷過。

三大問題成志愿服務(wù)“攔路虎”

經(jīng)過10多年的發(fā)展，浙江省已有近3萬支志愿者服務(wù)隊(duì)，逾145萬名注冊志愿者，為全社會提供了9600多萬小時的志愿服務(wù)。而全國的志愿者隊(duì)伍更有數(shù)千萬之眾。

雖然目前我國志愿者隊(duì)伍初具規(guī)模，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍然有很大差距。據(jù)統(tǒng)計，目前丹麥有80％的青年參加過志愿服務(wù)，英國和日本有50％的公民參加過志愿服務(wù)。

共青團(tuán)浙江省委副書記徐旭說，隨著我省志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展，一些深層次的問題和矛盾也開始逐步顯露出來，甚至成了志愿者工作發(fā)展的“攔路虎”。而這些，也正是急需立法解決的問題。

首先，公眾對志愿服務(wù)不夠了解。日前，廣州市青教辦聯(lián)合廣州市穗港澳青少年研究所，對廣州市民進(jìn)行了一次問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，“不知道如何參加志愿活動”的占63％，“對各種志愿服務(wù)不了解”的占57.5％。這就使得很多人將志愿服務(wù)簡單地歸類為“學(xué)雷鋒，做好事”，個別人甚至有了“沒事找事，自討苦吃”的說法。事實(shí)上，之所以造成志愿者得不到尊重，甚至“流汗又流淚”的現(xiàn)狀，除了法制不夠完善外，公眾對志愿者、志愿服務(wù)不理解、不支持也是關(guān)鍵原因之一。

其次，活動資金成了“老大難”。就在上面提到的這次問卷調(diào)查中，七成當(dāng)過志愿者的受訪者認(rèn)為，開展志愿服務(wù)遭遇最大的障礙，正是缺乏穩(wěn)定的資金來源。李諳介紹說，這種情況在浙江也一樣存在，志愿者組織在開展活動之前，資金問題是他們必須考慮的首要問題。而目前情況下，這些組織的資金來源，除了像魏鈞的“滴水公益”一樣由組織者出資外，一般都是通過向單位、個人募捐，或者尋找出資的合作單位等方式籌集。李諳說，每年因?yàn)橘Y金問題而流產(chǎn)的志愿服務(wù)活動不在少數(shù)。

再次，志愿者權(quán)益得不到保障。哪些人可以參加志愿服務(wù)，志愿者在志愿服務(wù)時需要承擔(dān)哪些義務(wù)，他們又可以享受哪些權(quán)利，如果志愿服務(wù)時發(fā)生意外又該由誰負(fù)責(zé)，這些問題都不得而知，志愿者的權(quán)益保障就更無從談及了。結(jié)果，不僅義務(wù)大于權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，對誣陷志愿者的行為人無可奈何，甚至連志愿者的人身安全都很難得到切實(shí)的保障，還滋生了一些濫用志愿者廉價勞動力搞經(jīng)營的行為。這不禁使有意參與志愿服務(wù)的志愿者望而生畏。

浙江省人大常委會法制工作委員會副主任任亦秋認(rèn)為，志愿者在為社會和他人提供志愿服務(wù)的同時，已經(jīng)形成了一種新型的社會互助關(guān)系，而這種新型的人際關(guān)系和社會秩序，需要通過法律法規(guī)來確立、規(guī)范，并加以調(diào)整。志愿者在開展服務(wù)過程中涉及到的一系列權(quán)利與義務(wù)、獎勵與懲罰關(guān)系問題，需要通過法律法規(guī)來明確和界定；正常開展志愿服務(wù)活動所必需的一些條件和保障，也需要通過法律法規(guī)給予切實(shí)保障。所以，為志愿服務(wù)立法，有助于依法解決實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問題，可以切實(shí)維護(hù)志愿者及其組織的合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范、有序地發(fā)展。

立法保護(hù)、激勵志愿精神

2007年11月23日，《浙江省志愿服務(wù)條例》經(jīng)浙江省十屆人大常委會第三十五次會議表決通過，將于2008年3月5日起施行。

據(jù)了解，條例突出了前瞻性、實(shí)質(zhì)性和可操作性。共青團(tuán)浙江省委書記魯俊說，這一條例的實(shí)施，對于推動我省志愿服務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有里程碑意義。

我省志愿服務(wù)工作經(jīng)過10多年的發(fā)展，已經(jīng)涉及各行各業(yè)、各個領(lǐng)域、各個層次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了任何一個部門的工作范圍，亟需一個綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我省志愿服務(wù)工作。據(jù)了解，2007年9月，由浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，宣傳、政法、共青團(tuán)、關(guān)工委、民政、教育、公安、工商、財政、人事等部門和單位，共同組成了浙江省志愿服務(wù)工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)浙江志愿服務(wù)工作，辦公室設(shè)在團(tuán)省委。對此，條例明確：“省、市、縣（市、區(qū)）設(shè)立志愿服務(wù)工作委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)成員單位和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動及其相關(guān)工作?！蓖瑫r，為保障正常開展志愿服務(wù)活動的費(fèi)用，條例規(guī)定：志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府財政支持、社會捐贈或資助以及其他合法收入等三個方面，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。對于捐贈者和資助者，將依法享受稅收等方面的優(yōu)惠。

為肯定志愿者的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的人參與到志愿服務(wù)的行列，條例將3月5日確定為浙江省志愿者日，還規(guī)定：鼓勵國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織在招考公務(wù)員或者招聘人員時，在同等條件下優(yōu)先錄用、聘用志愿服務(wù)表現(xiàn)突出的志愿者。有的省人大常委會組成人員認(rèn)為，公務(wù)員應(yīng)該有顆為人民服務(wù)的心，而從事志愿服務(wù)本身就是奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)大眾，就是為人民服務(wù)精神的一種體現(xiàn)，這也是社會對志愿者行為的一種肯定和鼓勵。也許有人會說，這會不會給志愿服務(wù)增加了功利色彩？對此，有的省人大常委會組成人員表示，姑且不論志愿者參加志愿服務(wù)的初衷，不管他出于什么目的，只要他去做了，從客觀上講都是好事，更何況這種“照顧”不是標(biāo)準(zhǔn)，只是優(yōu)先而已。

至于志愿服務(wù)過程中發(fā)生的意外該由誰負(fù)責(zé)，李諳介紹說，每次發(fā)生的意外事故各不相同，主要依據(jù)民法、刑法等相關(guān)法律來進(jìn)行界定。條例雖然沒有明確誰該為志愿服務(wù)意外買單，但為保護(hù)志愿者的合法權(quán)益，條例提出：“開展高風(fēng)險或者涉外的志愿服務(wù)以及為大型社會活動提供志愿服務(wù)，志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)；開展其他志愿服務(wù)，一方要求簽訂書面協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議?！蓖瑫r，第十九條還規(guī)定：“志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目需要，對參加志愿服務(wù)的志愿者進(jìn)行必要的專項(xiàng)服務(wù)培訓(xùn)，辦理相應(yīng)的人身保險，并提供必要的物質(zhì)和安全、衛(wèi)生保障?！贝_實(shí)，對志愿者進(jìn)行必要的培訓(xùn)和為志愿者購買保險，將從一定程度上避免今后志愿者“流汗又流淚”現(xiàn)象的發(fā)生。