黨的十七大報(bào)告專門辟出一個(gè)部分論述民主政治的建設(shè)和發(fā)展問題。這在中國共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)于歷經(jīng)30年的改革開放所面臨的政治局面進(jìn)行審慎判斷后作出的理性決定，也是對(duì)中國急速發(fā)展到今天所產(chǎn)生的對(duì)民主政治重大需求的及時(shí)回應(yīng)。

改革需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推向政治領(lǐng)域

□十七大報(bào)告中指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，我國社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)。對(duì)于這段論述，您是如何理解的？

■中國經(jīng)濟(jì)的巨大進(jìn)步，取決于30年前開始的經(jīng)濟(jì)體制改革。比較公認(rèn)的是，中國改革開放的成就，依賴于兩個(gè)重要因素的作用：一是漸進(jìn)型的改革道路，二是從震動(dòng)較小的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域籌劃并進(jìn)行改革。前者使中國的改革開放不至于一下子激發(fā)社會(huì)矛盾，而在一個(gè)具有安全系數(shù)保證的范圍內(nèi)，緩慢但有效地推進(jìn)改革大業(yè)。后者則為中國的綜合改革積累了經(jīng)濟(jì)條件，又為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的改革積累了改革經(jīng)驗(yàn)。正是由于有了這兩個(gè)準(zhǔn)確的改革定位，中國的改革才取得了今天這樣的成就。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革肇始，到城市經(jīng)濟(jì)體制改革，再到產(chǎn)權(quán)制度的改革，中國的改革一步一步地深入，盡管遭遇到不少阻滯，并接連面臨新的社會(huì)問題，但不可否認(rèn)的是，中國改革開放的總體局面是值得肯定的，這是無法被否定改革的人士所抹殺的。

□對(duì)于這些年來出現(xiàn)的各類社會(huì)問題，比如貧富差距拉大、財(cái)富分配矛盾等也引起了社會(huì)上的熱議。您認(rèn)為，出現(xiàn)這些問題的根源是什么？

■中國的改革是前無古人的復(fù)雜事業(yè)。改革并不是一帆風(fēng)順的，改革也并不是沒有代價(jià)的。在改革開放沿循固有的漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革軌道滑動(dòng)了30年之后，改革本身的問題引起了人們的普遍關(guān)注。這些問題，一方面表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問題，另一方面則體現(xiàn)為與經(jīng)濟(jì)體制改革相匹配的其他體制改革的短缺。就前一方面來講，粗放性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的最大問題就是發(fā)展代價(jià)太高。就后一方面來講，由于近30年我們的改革開放專注于治理貧窮問題，因此改革開放的眼光單純地緊緊盯住的就是經(jīng)濟(jì)問題。從某種程度上講，治理貧窮的問題得到了有效的解決，中國人在現(xiàn)代歷史上第一次發(fā)現(xiàn)自己具有掌握并支配巨大財(cái)富的能力，這使得中國人建立起了積聚財(cái)富的自信心。但是，由于相關(guān)的配套改革沒有及時(shí)跟進(jìn)，造成了財(cái)富分配上的巨大矛盾。這個(gè)時(shí)候，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的產(chǎn)權(quán)問題突兀地呈現(xiàn)在人們的面前，解決產(chǎn)權(quán)問題必須首先處理的政治體制問題也擺上了議事日程，而取決于政治制度安排的社會(huì)成員分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的方式問題更是一下子成為人們高度關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)。回應(yīng)發(fā)展的種種嶄新需求，也就成為深化改革開放、推進(jìn)中國繼續(xù)進(jìn)步的首要問題。

政治文明的發(fā)展決定改革走向

□報(bào)告中提出，深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。對(duì)于中國政治文明建設(shè)的這些提法，您是如何理解的？

■中國現(xiàn)代政治文明的建設(shè)，一定既是一個(gè)與世界現(xiàn)代政治文明接軌的過程，又是一個(gè)建構(gòu)起具有支持中國現(xiàn)代化發(fā)展特色的政治體系的問題。從前一個(gè)方面來看，就有一個(gè)接引現(xiàn)代主流政治進(jìn)入中國政治舞臺(tái)的問題，而這并不是一個(gè)輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。一方面，這是因?yàn)楝F(xiàn)代政治的理論結(jié)構(gòu)和實(shí)踐模式太過復(fù)雜，難以抉擇；另一方面則是因?yàn)橹袊扔械恼芜\(yùn)行模式對(duì)于新的政治模式選擇形成了路徑制約，使人們無法落定在現(xiàn)代政治的主流平臺(tái)上。在階級(jí)斗爭的政治思維定勢中，人們慣常將“西方的”的政治理念與實(shí)踐模式看作是與“中國的”政治模式全面、尖銳對(duì)立的系統(tǒng)。因此，在改革開放的初期階段，人們?cè)鴮⑷藱?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、權(quán)力分割制衡等等現(xiàn)代政治的基本理念看作是與我們水火不容的對(duì)立物。幾乎經(jīng)過了20來年的艱難磨合，現(xiàn)代政治的這些基本理念才融入中國人的政治視野，為人們所逐漸認(rèn)可。隨著憲法修正案將人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)入憲，現(xiàn)代政治的主流觀念才突破了“西方”與“中國”絕對(duì)對(duì)峙的局面，進(jìn)入了中國現(xiàn)代政治體制安排的國家基本法律體系之中。與此同時(shí)，為了有效遏制腐敗，上上下下都認(rèn)識(shí)到了“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”這個(gè)現(xiàn)代政治常識(shí)的極端重要性。這個(gè)時(shí)候，權(quán)力分割制衡的現(xiàn)代政治原則不再被排斥，反而逐漸進(jìn)入政治思考核心。于是，從總體上被界定為“民主政治”的現(xiàn)代政治形態(tài)逐漸成為中國回應(yīng)發(fā)展需要、建立與市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)的民主政治形態(tài)的不易選擇。

□報(bào)告中提出，堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。我們知道，當(dāng)前對(duì)于中國民主政治建設(shè)，學(xué)術(shù)界存在不同的觀點(diǎn)，對(duì)照?qǐng)?bào)告中提出的要求，我們應(yīng)該如何正確把握這個(gè)命題？

■中國人試圖建立起現(xiàn)代民主政治，還必須經(jīng)過艱苦的努力。首先，我們心中固定成形的革命天然正當(dāng)?shù)恼卫砟睢㈦A級(jí)斗爭常抓不懈的政治實(shí)踐、崇高的政治追求決定政治狀況的政治思維、現(xiàn)代民主完全是虛偽政治形式的政治認(rèn)知，對(duì)于我們建設(shè)現(xiàn)代民主政治構(gòu)成了妨礙。這些觀念對(duì)于現(xiàn)代民主政治的建設(shè)具有不可小覷的負(fù)面影響。這些問題的解決，并不是一個(gè)簡單的思想轉(zhuǎn)變問題、組織內(nèi)部的紀(jì)律要求問題，而是一個(gè)復(fù)雜、緩慢的政治建設(shè)問題。當(dāng)中央提出“從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨”的理念的時(shí)候，就意味著中央對(duì)于政治轉(zhuǎn)軌問題已有了新的認(rèn)知。

其次，面對(duì)改革開放逐漸活躍起來的諸種現(xiàn)代政治意識(shí)形態(tài)，我們必須以國家價(jià)值的重建為前提，整合種種政治思潮與主張。這并不是一項(xiàng)容易完成的任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)，必須站在一個(gè)現(xiàn)代政治主流平臺(tái)上，既凸顯主流，又兼容并包地精心刻畫具有中國特色的民主政治藍(lán)圖。而這正是胡錦濤同志在報(bào)告中專門論述民主政治的意義所在。完成這樣的任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比建立一種現(xiàn)代的政黨理念還要艱難。我們必須拿出相當(dāng)大的歷史耐心，逐漸推進(jìn)、緩慢改善，才能指望建立起現(xiàn)代民主政治。

探索權(quán)力運(yùn)行的民主渠道

□報(bào)告指出，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。民主政治具體有哪些形式和特征？

■現(xiàn)代民主政治是可以與不同所有制形態(tài)相結(jié)合的政體形式，只要是將權(quán)力置于人民的控制、監(jiān)督之下的政體形式，就具有現(xiàn)代民主的核心特征。但不論民主政治與哪種所有制形式相結(jié)合，民主政治都具有它自身不可忽視的底線特征：權(quán)力來源是由人民限定的，權(quán)力必須是為人民服務(wù)的，利益必須是為人民謀劃的，權(quán)力的居心不是權(quán)力之私而是社會(huì)之公。因此，限制權(quán)力的隨意運(yùn)作，保證權(quán)力的合法運(yùn)行，就是民主政治的著力之處。報(bào)告中闡述社會(huì)主義民主政治建設(shè)問題的時(shí)候，正是圍繞這些民主政治的核心問題展開具體論述的。

權(quán)力的民主是民主政治的核心問題之一?！皵U(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主”就是對(duì)權(quán)力來源問題的解答。缺乏人民支配權(quán)力的應(yīng)有保障，權(quán)力就不可能“皈依伏法”。

□報(bào)告中提出，發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。您認(rèn)為，保障權(quán)力民主運(yùn)行的關(guān)鍵是什么？

■權(quán)力的民主使用舉措同樣是核心問題的一個(gè)方面。這里仍然有兩個(gè)相互聯(lián)系的方面。一方面，必須從基層就開始落實(shí)民主治理舉措?；鶎用裰鞯拈L久推行，養(yǎng)成的是一種民主政治必須的心靈習(xí)性。沒有民主的心靈習(xí)性，人們就可能陷入專制的權(quán)力依附泥潭。就這個(gè)意義上講，基層民主具有容易被人忽視的極端重要性。

另一方面，則必須對(duì)于人民實(shí)際監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作的權(quán)利加以保障。人民缺乏實(shí)際監(jiān)督權(quán)力的途徑、方式，權(quán)力就會(huì)逍遙自在，天長日久脫離權(quán)利監(jiān)督的權(quán)力就必然是異化的權(quán)力。就此而言，監(jiān)督權(quán)力與限制權(quán)力具有同等的重要性。

總而言之，社會(huì)主義民主政治的建設(shè)不是一朝一夕就能夠完成的任務(wù)。真正建立并完善社會(huì)主義民主政治是一個(gè)相當(dāng)長的歷史過程。但問題的關(guān)鍵不在于是否能夠在一個(gè)短暫的時(shí)間內(nèi)建成民主政治，而在于我們?cè)谑袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展急需民主政治提供支持力量的時(shí)候，是不是能夠回應(yīng)民主政治發(fā)展的需求，奠定民主政治的堅(jiān)強(qiáng)基石，為民主政治的逐漸成長打下可靠基礎(chǔ)。在這里，民主政治的基本元素深深地植入中國政治生活的土壤之中才是真正關(guān)鍵的問題。這正是胡錦濤同志指出“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”的根本理由。

（任劍濤：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向：政治哲學(xué)與政治轉(zhuǎn)型、當(dāng)代中國政治分析等。）