人大代表定向視察行政和司法機(jī)關(guān)，以代表小組為單位對“一府兩院”開展視察、檢查、走訪等活動，杭州市人大常委會這一全國首創(chuàng)的做法已堅持9年時間，并從城市延伸到農(nóng)村，向縱深發(fā)展。

杭州市行政執(zhí)法局甩掉“不滿意單位”帽子，定向視察功不可沒

日前，從重慶來杭州市蕭山區(qū)打工的周世華帶著8歲的女兒來到該區(qū)友誼學(xué)校插班讀書，雖然家離學(xué)校比較遠(yuǎn)，但他說：“學(xué)校有公交車接送孩子，安全準(zhǔn)時，很放心?！?/p>

周世華女兒能夠順利入學(xué)，得益于人大代表的定向視察。當(dāng)時，蕭山區(qū)人大第四代表小組就部分民工子弟學(xué)校存在交通、校園設(shè)施、食品等安全隱患，向定向視察單位區(qū)教育局提出要求整改的意見。

蕭山區(qū)城廂街道人大工委主任高水田說，經(jīng)教育部門努力，全區(qū)2萬多名外來民工子女有9000多名落實(shí)在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還有1.33萬名進(jìn)入14所比較規(guī)范的民工子弟學(xué)校就讀。

杭州市人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人介紹說，定向視察，就是人大代表小組在閉會期間定向聯(lián)系“一府兩院”中的一些“窗口”部門，按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)開展調(diào)查、視察、檢查、評議等工作。

9年前，杭州市人大常委會創(chuàng)新推出了定點(diǎn)視察的監(jiān)督方法，并首次確定了8個代表小組對行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行“一對一的監(jiān)督”。如今，這一創(chuàng)舉得到了全國和省人大常委會的肯定，并從城市延伸到農(nóng)村，向縱深發(fā)展。

市人大代表西湖第一小組對杭州市行政執(zhí)法局的定向視察就產(chǎn)生了明顯的效果，這給當(dāng)時創(chuàng)新推出定向視察的杭州市人大常委會代表工委的同志以極大鼓舞。

當(dāng)時，成立才1年的市城管行政執(zhí)法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中被評為相對不滿意單位。對評選結(jié)果，執(zhí)法人員滿腹委屈。“當(dāng)時，不少同事感覺自己即使風(fēng)吹雨打仍在大街上執(zhí)行任務(wù)，休息之日就是貢獻(xiàn)之時，苦沒有少吃，卻落得個吃力不討好?！焙贾菔谐枪苄姓?zhí)法局黨委副書記顧紅慶回憶。

問題癥結(jié)在哪里呢？西湖第一小組組長張志武說，那一段時間，代表小組組織代表們到鬧市區(qū)、岳墳等旅游風(fēng)景點(diǎn)看執(zhí)法人員與街頭小販“較量”。代表們發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，“大蓋帽”攆著小販滿街跑的形象給群眾留下了很壞的印象。代表們建議，在旅游風(fēng)景區(qū)可以嘗試柔性管理，改進(jìn)執(zhí)法技巧，改變行政執(zhí)法局形象。

“代表們在調(diào)查后認(rèn)為，行政執(zhí)法不能只靠堵，有時候堵疏結(jié)合效果更好。就像擦鞋，我們就建議行政執(zhí)法局定點(diǎn)規(guī)范，既解決了流動擦鞋者就業(yè)問題，也能滿足市民需要?！睆堉疚湔f。

根據(jù)代表小組的意見和要求，杭州市城管行政執(zhí)法局用了1個月時間開展了“瞄準(zhǔn)自身找不足”活動，分析自身存在的問題，并制定了整改方案和措施。

“聽了人大代表的建議后，我們對執(zhí)法隊員進(jìn)行培訓(xùn)，同時改進(jìn)了執(zhí)法手段、方式。年底考核還實(shí)行5%末位淘汰制?！鳖櫦t慶說，這些措施提升了行政執(zhí)法局工作水平。

2006年，行政執(zhí)法局在杭州市“滿意不滿意”單位評選中名列第37位，從最后一名趕到了中游。

定向視察好比是 “結(jié)對子”， 代表小組盯著被視察單位某個問題經(jīng)常性視察監(jiān)督，讓被視察單位馬虎不得

自1999年開始，杭州市人大常委會在全國率先開展人大代表定向視察行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)活動，并建立完善了《杭州市人大代表小組定向視察辦法》等制度。

2007年，杭州市十一屆人大常委會在全市34個代表小組中確定21個代表小組定向視察21個行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

定向視察好比是某個代表小組與被視察單位“結(jié)對子”，代表小組會盯著被視察單位某個問題經(jīng)常性視察監(jiān)督，讓被視察單位馬虎不得。

杭州市人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人介紹，每年年初，各代表小組按照市人大常委會的工作重點(diǎn)，制訂年度活動計劃，確定活動的時間和內(nèi)容，并組織開展調(diào)查、視察、暗訪等。對被視察單位的行政執(zhí)法等情況，代表們提出的意見建議具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

毋庸諱言，目前，全國各地不少地方人大代表視察存在一些弊端。通常的情形是，接到人大代表要來單位視察通知，被視察單位進(jìn)行前期準(zhǔn)備——整理匯報材料，打掃會議室，懸掛歡迎橫幅，設(shè)立專人接待等。接下來的視察程序也是大同小異——人大代表進(jìn)入會議室，開場白后進(jìn)入正題；單位一把手匯報工作，然后請領(lǐng)導(dǎo)和各位人大代表指導(dǎo)；代表們到視察現(xiàn)場走走看看，問問情況，看看數(shù)據(jù)。一些群眾認(rèn)為人大視察工作只是走走形式。

杭州市不少代表認(rèn)為，過去幾年，代表小組活動次數(shù)雖然不少，但活動的實(shí)效卻不夠明顯，很大程度上是因為代表小組要同時視察好幾個單位，對這些被視察單位的情況不夠熟悉，工作不夠了解，提出的意見建議缺乏針對性，有時即使提出了有質(zhì)量的意見和建議，也不知被視察單位整改了沒有。

正是在這種背景下，定向視察顯示了其獨(dú)特的功能?！坝辛硕ㄏ蛞暡爝@個載體，代表們能較好地了解被視察單位的工作，發(fā)現(xiàn)其工作中存在的問題，而且對被視察單位的整改情況也能夠進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高代表小組活動實(shí)效?！睆堉疚浯碚f。

有一次，市人大代表江干第一小組在對杭州市區(qū)的水環(huán)境進(jìn)行視察時，發(fā)現(xiàn)一些地段建筑物占用河道嚴(yán)重，引起流水不暢、水質(zhì)污染、河床抬高、內(nèi)澇嚴(yán)重等問題，代表們向市林水局提出意見，要求加強(qiáng)河道管理，營造藍(lán)天、碧水、綠地的優(yōu)美環(huán)境。

不久，市林水局派出骨干力量，對全市河道進(jìn)行全面普查。代表小組又進(jìn)行視察，根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的情況，提出新意見。后來，市林水局通過實(shí)施河道清淤、駁坎、綠化、拆違等多項措施，加強(qiáng)水環(huán)境治理。

定向視察促使代表關(guān)注自身履職能力的提高

令人可喜的是，部分代表小組自從開展定向視察后，代表們對自身素質(zhì)提出了更高的要求。在開展定向視察前，不少代表們圍繞視察的內(nèi)容學(xué)法律、規(guī)章和制度，還要學(xué)有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識。

2007年8月30日上午9時，余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)部分區(qū)人大代表來到區(qū)法院，旁聽了一起聚眾哄搶案的庭審，當(dāng)場感受到公訴人員細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠鹪V、舉證及與嫌疑人和其律師你來我往的“交鋒”過程。

此前，余杭區(qū)人大常委會專門組織這些區(qū)人大代表進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及法官查明事實(shí)能力、庭審駕馭能力、程序公正、儀態(tài)儀表等。代表們了解了法律對審判人員在庭審中的要求，以及對庭審質(zhì)量的評判內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、尺度等。

庭審中，審判法官的駕馭庭審能力、庭審程序的規(guī)范性、審判的秩序等都成了代表們評議的焦點(diǎn)。在視察后的反饋會上，代表們根據(jù)庭審法官的實(shí)際表現(xiàn)發(fā)表了自己的意見。

事后，一位法官坦言：“定向視察給我們的壓力大，現(xiàn)在的人大代表素質(zhì)高，對庭審中當(dāng)庭舉證質(zhì)證、法庭辯論、補(bǔ)充質(zhì)證、法庭調(diào)查等環(huán)節(jié)很了解，對庭審法官在出庭時候表現(xiàn)的駕馭力和應(yīng)變能力點(diǎn)評都很到位?！?/p>

市人大代表拱墅第三小組在開展對市公安系統(tǒng)的定向視察中，事先學(xué)習(xí)了有關(guān)公安系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，然后分成若干小組對公安系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，了解基本情況。通過對法律法規(guī)和有關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握法律知識和公安系統(tǒng)的規(guī)章制度，從而加深了監(jiān)督檢查的力度。

“一次，我們視察交警工作。事前，我走訪了有關(guān)專家，咨詢相關(guān)技術(shù)問題，然后學(xué)習(xí)了有關(guān)交通法規(guī)，最后來確定交警處理案件的公正程度和辦事效率?！痹摻M組長王寶恩代表說。

杭州市人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，正是搭建了定向視察這樣的平臺，更有效地促進(jìn)了代表履職能力的提高。